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柯桥成农村集体产权制度改革全国试点 农民变股民

2017-11-17 09:18:34 来源: 搜狐焦点网

  农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益。要坚持农民集体产权制度不动摇,无论怎么改,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让集体资产流失了。要坚持农民权利不受损,无论怎么改,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,不能让老百姓吃亏——

  日前,农业部会同中央农办,选择了100个改革基础较好的县(市、区),作为全国农村集体产权制度改革会议新一轮改革试点单位,柯桥区是全省7个试点之一,也是全市少有试点。

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  农村集体产权制度改革事关所有农村人口和农业转移人口的福祉,农民拥有的集体经济权益如何确权和赋能?其实,柯桥区已经有了成功的经验。记者了解到,为加快推进城乡一体化进程,率先高水平全面建成小康社会,促进农村产权在城乡的自由流转,提高资产、资源配置效率,2013年以来,我区积极深化农村确权赋权改革,开展农村产权交易,探索股权质押担保,充分发挥股权权能,充分释放改革红利,农民收入年均增长在10%以上,取得了较好的效果。

  分红:有了股民证,每年收入增长10%以上

  柯桥街道福东社区的王荷姑老人,今年78岁,当了大半辈子农民,老了开始享起了福:平时生活衣食无忧,难免有点小毛小病,但家里请了一个专职保姆,24小时陪着老人,每逢节头节尾,老人家出手阔绰,还会给尚没有参加工作的孙辈们发发红包。

  儿子徐福根说,村里实行农村集体产权制度改革,村民们手上多了一本股民证,从此,村里的老人们可谓老有所养。像他母亲王荷姑,手头有多份股份,每年可以享受6万多元的分红,再加上失土农民退休金,以及自己的理财收益,一年十多万元收入,生活过得蛮滋润。

  福东社区是原绍兴县柯桥街道拆村建居过程中成立的排名前列社区。社区党支书藤水根告诉记者,早年的福东村其实是个贫困村。1994年村里大部分土地征用时,留下20亩地,投资2670万元,建造了一个北六区市场,2001年,当时的绍兴县政府在农村推行股改试点,把资产量化到人,并成立经济合作社,当时2360万元总股本,享受股票人数1762人,现在经济合作社产生的效益,基本上每年都分给了这些股民。这些年来,平均每个股民每年约可享受24000元分红。

  确权:摸清家底确权到户,农民转型成股民

  柯桥城中村改造完成后,原来村里还留下不少集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用。“当时,农村社会结构正发生深刻变化,迫切需要推进农村集体产权制度改革,完善集体资产的治理体系,更好地保护农民的财产权益。”柯桥区农办相关负责人介绍。

  股改率先要做的是,明确到底哪些村有多少集体资产,这些集体资产属于哪部分老百姓,也就是所谓的确权,对集体资产进行量化、确权。为此,我区分别在柯桥街道福东村和华舍、柯岩、马鞍三个镇(街)的8个村进行试点探索,把股份合作制柯桥改革作为农村“三有一化”(有股份、有保障、有技能,农村社区化)改革中的一项重要内容,以农村实际在册人口和“农龄”为依据,结合考虑承包的土地等因素,将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。在此基础上,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占比、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

  8个试点的探索为股改的扩围积累了经验。到2016年底,完成全区330家村经济合作社的股份经济合作制改革,完成率100%,共量化集体资产31.31亿元,持股村民(社员)达56.87万人,人均持股5506元,股东累计分红10.74亿元,其中2016年分红1.26亿元。

  股份化改革之前,村集体资产好像是“镜中花、水中月”,农民看得见摸不着,对拥有的份额也是一个模糊概念。股改将集体经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩,充分释放改革红利,近5年来,我区涉及股改的村(居)农民(居民)年均收入增长在10%以上。

  赋权:挖掘潜能,让股民权益实现较大化

  集体资产归集体所有,具有社区性,因此,其改革不同于工商企业的股份制改造,只能在农村集体经济组织内部转让。明确产权的主体与客体后,关键还必须赋予产权主体对客体更多的权能,包括流转、入股、抵押、担保等权能。为此,我区制定股权担保制度,每个镇(街)成立了农村集体资产股权交易平台,同时成立股权管理信息平台,积极推进股权证信息化管理,通过信息化手段,进一步加强股权管理,也为股权流转交易、质(抵)押担保贷款打下基础。柯桥街道经过社区改造后的经济合作社的股份,可以在社会上流通交易,而农村的则实现了村内交易,也可以退出,由村里回购。

  我区还制订出台《关于创新农村产权交易的意见》、《柯桥区农村产权交易管理办法(试行)》等各项交易制度,将农村集体2万元以上的大宗物资采购、10万元-200万元的工程项目建设、资产净值在2万元以上的资产转让、交易价格在2万元以上的房产及各类资源的租赁、承包、流转、建设用地使用权转让、股份经济合作社股权及集体投资的公司股权转让等全部纳入镇(街道、开发区)农村产权交易服务中心交易。

  前不久,华舍西周小区一间营业房交易服务中心公开拍租,8名竞拍人通过举牌的方式,竞拍该营业房,村民们在现场全程观看拍卖过程,并表示满意。西周社区党总支书记周水宝表示,集体资产公开拍租,增加了集体资产的收益,同时,也保障了村民的决策权、知情权、监督权,较大程度遏制了腐败的发生,保证了社区两委班子的清白。记者了解到,如今农村集体资产进产权交易服务中心公开拍租,在我区已成为家常便饭。去年,仅华舍街道就完成了96宗农村集体资产的交易,涉及11个村居的物业出租用房,总成交金额超过1200万元,与竞拍前相比,增幅达42.9%。其中,东周小区一间营业房,更比起拍价上涨123%,大大增加了社区经济合作社收益。

  为激活股权权能,解决农户发展资金不足的困难,增加农户收入。区农办积极探索股权质押担保,与瑞丰银行联合下发了《关于做好农村产权抵押担保融资工作的意见》,与区金融办联合出台了《关于印发〈柯桥区股份经济合作社股权质押担保贷款管理办法(试行)〉的通知》(绍柯农改办,规范股权管理和股权质押担保工作程序,建立完善股权质押担保网上管理系统,建立农村产权抵押担保风险基金,对农村产权抵押担保导致的贷款损失,区财政给予30%以内的补偿。瑞丰银行每年安排10亿元资金,专项用于农村产权抵押融资,贷款利率按现执行利率基础上下降15%。到目前为止,瑞丰银行已为农村股权抵押担保的农户授信2998户,授信金额9.62亿元;已发放贷款193户,贷款金额4120万元。(新闻来源:柯桥日报)

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