李克强：住宅土地使用权到期续期问题仍需法定

评论/浙报传媒地产研究院院长、浙江在线-住在杭州网首席评论员 丁建刚

　　在今天李克强总理的记者会上，有记者提出，“房屋产权70年到期后怎么办？”（问题本身不够准确，产权是永恒的，但土地使用权是70年。）

　　李克强总理的回答是：“中国有句古话：有恒产者有恒心。网民们实际上也是群众，对70年住宅土地使用权到期续期问题普遍关心可以理解。国务院已经要求有关部门作了回应，就是可以续期，不需申请，没有前置条件，也不影响交易。当然，也可能有人说，你们只是说，有法律保障吗？我在这里强调，国务院已经责成相关部门就不动产保护相关法律抓紧研究提出议案。”

　　这个说法，引发公众舆论热议。

　　李克强总理回答的语境，应该是针对去年温州有一宗住宅用地，当时开发商只购买了二十年的使用权，现在使用权已经到期，面临着土地是否能继续使用，产权能否正常交易等问题。

　　后来国土部门给出的解决方案是过渡性的。按照“两不一正常”原则，“排名前列‘不’是不需要提出续期申请。第二个‘不’，不收取费用。第三是‘正常’办理交易和登记手续。”

　　【国土资源部召开《自然资源统一确权登记办法（试行）》新闻发布会】

　　国土部强调，这一原则只适用于当时土地使用年限购买不到70年，现在已经到期的极少数住宅用地的特例。

　　“对带有普遍性70年住宅土地使用权期间届满后的续期问题，关系到广大人民群众的切身利益，国土资源部高度重视，我们将继续加强调查研究，在相关工作中积极建言献策，配合相关部门尽早地完成研究，出台相关的法律安排。”

　　关于住宅用地70年土地使用权到期后的现有法律体系是：

　　1. 《中华人民共和国宪法》第十条，“城市的土地属于国家所有。”

　　2. 《土地管理法》第八条，“城市市区的土地属于国家所有。”

　　3. 《物权法》第149条，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”但当时没有规定，续约是无偿还是有偿。

　　基于以上宪法和法律规定，关于土地使用权到期续期的问题，必须是法定的。但有几点可能可以推断：

　　1.不太可能将使用期延长至无限。

　　因为如果这样，无限期的使用权等于产权，等于土地私有，这与宪法相悖。

　　2.不太可能在70年土地使用权到期后，按当时的土地评估价格让业主再重新缴纳一次土地出让金。

　　如果这样，社会和公众根本无法接受。恒产和恒心，无从谈起。

　　3.较大的可能是，延长土地使用期限和未来的房地产税相结合。

　　不需要重新缴纳土地出让金，但每年交一定的房地产税。

　　但无论如何，这一关系到全社会重大利益的问题，需要慎重和严肃的法律安排。

（新闻来源：浙报传媒地产研究院丨浙江在线·住在杭州网）