绍兴
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2012年中国土地政策蓝皮书近日正式发布并强调，由于众多经济、社会问题涉及土地管理政策，中国的土地问题日益社会化，现行土地制度逐渐逼近重大变革临界点。
中国土地勘测规划院院长郑凌志在2012年中国土地政策蓝皮书新闻发布会上说，党的十七届三中全会以来，在土地制度改革方面，很多地方进行了探索，出台了集体建设用地流转条例或管理办法，但由于土地权利受限等原因，得不到土地使用者认可，流转的量很有限。征地制度改革虽然部署了试点，但地方的兴趣不大。在城乡建设用地增减挂钩中，地方突破范围，以获取土地指标为目的，忽视农民权益。这些都说明改革进行到目前阶段，已触及到一些地方既得土地利益，如缩小征地范围会给城市建设带来更高成本；集体建设用地流转会减少土地出让收入等。自下而上在现行法律框架内的诱致性制度变迁已经陷入“改不动”困境，根本无法破解城乡二元结构深层次矛盾。针对改革瓶颈，必须超越既得利益，从国家利益出发，开展顶层制度设计。
中国土地政策蓝皮书指出，当前中国土地管理政策日益社会化。一些重大经济问题、社会问题，相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关，现行土地管理制度逐渐逼近重大变革的临界点。近年来国土资源部在各地开展的一批试点，积累了一些经验。但征地制度改革、集体建设用地流转等，单靠地方政府推动已经不可能完成。缩小征地范围、允许集体建设用地直接入市，让农民获得更多财产性收入，建立城乡统一的建设用地市场等，涉及土地收益分配格局调整，关系经济发展方式、经济发展模式、中央与地方关系的转变、调整等，纷繁复杂。在土地政策上“头痛医头、脚痛医脚”，单纯地推进单项制度改革如征地制度改革，救火队、运动式的土地政策制定、实施模式已难以为继。
关于2013年的土地政策，郑凌志认为2013年土地政策将延续2012年方向，在服务经济发展大局、促进城镇化健康发展、促进城乡统筹等方面着力。土地制度改革一个可期的方向首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等。在符合规划前提下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等，都将是改革热点。
