镇改市要来了 2017年江苏哪些镇最有希望加入试点

据交汇点新闻报道，近日，一篇《238个特大镇镇改市，难在哪儿》的报道引起了多家媒体的转载和关注，也让社会再次将眼光投向了“镇改市”这个热词。自2014年以来，“镇改市”就被不断提上日程。浙江省温州市龙港镇和吉林省延边朝鲜族自治州二道白河镇作为首批试点镇，成为了“镇改市”的探路者。据报道，镇级(市)试点的目标是到2017年要形成制度和体系，在全国推广。那么，距离试点目标完成还剩下一年，未来江苏有哪些人口10万+的镇也有望加入试点早日变镇为市?

“镇改市”，从“镇”到“市”还有多远?

“镇改市”从提出至今，不断有人提出质疑，实行起来阻力大，可能会带来行政等成本增加，为什么还要加快推进?公开资料显示，中国目前是接近14亿人口的大国，但是真正叫“城市”的数量才600多个，如果和邻国日本相比，日本的人口仅是中国的一个零头，但是它的城市数量有上千个。从国内发展来看，有很多县城、小城镇规模已经非常大，有的镇有六七十万人口，但是还是叫镇。它的管理陷入了一种“小马拉大车”，或者“紧身衣穿在肥胖的身体”上的困境。据《国家新型城镇化报告2015》显示，当前我国镇区人口10万以上的特大镇有238个，超过5万人的有885个。随着人口和经济规模的快速增长，一些特大镇的发展逐渐受到现有体制机制的束缚的情况日益突显。受到限制和束缚的究竟是什么?交汇点记者梳理发现，很多特大镇管理部门普遍面临的问题都来自于“权小”、“责大、“能力弱”。以人口20万+的苏州盛泽镇为例，盛泽镇党委副书记赵菊观曾表示：作为“强镇扩权”的“试点镇”，盛泽镇在经济发展上有诸多“现实的不配”，主要有两个方面：土地指标与城市建设的矛盾，以及财政支持的力度不够。赵菊观称，虽然是“试点镇”，但该镇的土地指标落实仍与普通乡镇相似，并未得到实质性的解决。并且每年财政收入大多数上缴，财政自行支配力度较小，无法全面扶持镇的基础设施建设和产业发展。国家发展改革委副主任胡祖才认为，我国国土空间大，人口密度高，但城市数量偏少，大中小城市结构不合理，据公开资料显示，中国的小城市数量小城市在过去10年不仅没有增长，反而下降了100个，这直接影响了新型城镇化发展的进程，因此，镇改市试点改革就是一个很好的契机。交汇点记者注意到，“十三五”规划明确指出，要推动形成协调一体的城乡发展关系，坚持走中国特色新型城镇化道路，并提出把具备条件的特大镇，加快培育发展成中小城市。今年4月，国家发改委透露消息称，今年将出台新设市标准，10万人口特大镇或将升级为市。今年6月，国家发展和改革委员会在浙江省苍南县龙港镇召开新生中小城市培育专题研讨会，进一步把特大镇“改市设区”改革工作提上议事日程。种种迹象表明，“镇改市”的脚步越来越近了，到2017年，能否成功形成完善的制度和体系并在全国推广，我们可拭目以待。江苏哪些地方最有望加入“镇改市”试点?一直以来，特大镇现象在江苏、浙江等发达省份尤其显著，在江苏直接试点“镇改市”的呼声也越来越高。有专家提出，在江苏直接试点“镇改市”是顺势而为且势在必行，只是还需要点时间。交汇点记者注意到，2014年发布的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》曾提出，选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作，而截止2012年，江苏省10万以上人口建制镇就有46个，主要集中在苏锡常地区，数量居全国排名前列。此外，江苏还有33个镇、街道列入了国家新型城镇化综合试点地区名单。值得一提的是，江苏虽不是最早提出“镇改市”的省份，但在“强镇扩权”的思考上早有突破。截至2014年，江苏有盛泽镇、凤凰镇、长江镇等20个镇，敢闯敢试，强镇扩权，在全国率先探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式，创建江苏特色行政赋权改革新样本。

（图为盛泽镇）

交汇点记者查阅较新的江苏省统计年鉴发现，截至2014年，江苏省镇域范围内人口超过10万的镇共有99个，苏锡常地区占41个，几乎占据了江苏“特大镇”版图的半壁江山。其中人口20万以上的有26个，30万以上的有6个。苏州的太湖新城镇人口更是达到了50万以上，根据城市分级标准，太湖新城镇人口数量已达到中等城市标准。

国家发展改革委副主任胡祖才曾表示，特大镇是将来培育中小城市最重要的力量。但江苏特大镇数量众多,未来哪些人口10万+的特大镇最有可能率先加入“镇改市”试点?东南大学区域与城市发展研究所所长王兴平曾在采访中指出，目前江苏虽尚未有“镇改市”的直接试点，如果未来推行“镇改市”,较先脱颖而出应该是那些已有改革尝试的地方。

（江苏省镇域范围内人口超过10万的镇/据江苏省统计年鉴2014）

“镇改市”，将给城市发展带什么?从目前的情况看，“镇改市”的推进工作已不遥远，我们不妨先畅想一下它将给江苏城市发展带来什么。“从经济层面上来看，如果江苏的一些特大镇能够正式加入试点，或者在未来转变为市，对当地的发展肯定会发生积极作用的。”南京农业大学金融学院副院长周月书向交汇点记者表示。“因为镇改市必然带来更多的自主权，行政规格、级别会有相应的变化，功能、产业定位等也会改变。比如镇在建设发展中能配置的资源和经济社会管理权限得到扩大后，，当地可以进行更大的谋划和布局，也更容易吸引一些特大行业的聚集，从而带动当地经济产业的发展。”周月书向交汇点记者介绍道，近年来“民间投资”是一个热词，但是总体呈一个低迷的状态。如果特大镇能转市，就地城镇化，肯定会创造投资空间，带来大量的投资需求，现在一些特大镇明明有中小城市的经济实力，却因为叫“镇”，吸引不了太多的外部投资，这一切在“镇改市”后应该都可以被改变。从本地发展来看，如果“镇”改为“市”，其经济发展必然带动民生以及基础建设方面的发展。也可以在家门口帮助农民获得稳定的就业、基本的城市公共服务，以及城市的生活方式。“但从大方面来说，‘镇改市’也可能影响到其原来所在的县的发展，这要看该镇与县中心区域的地理位置还有原本的产业定位，如果区位太近，或者产业类似，可能会发生产业转移的想象。但总体上来看，无论是从内部还是外部，‘镇改市’都会给江苏的经济注入更多活力。不过‘镇改市’试点牵涉面极宽，需要配套的相关改革条件很多，具体情况还得看政策和当地的条件。”周月书分析道。此外，交汇点记者注意到，在推进新型城镇化六个方面中明确提到，要加快新生中小城市培育和特色镇建设。近来，特色镇的规划建设在江苏正如火如荼，各类产业小镇、旅游小镇、互联网小镇等迭出不穷，酝酿着城镇建设的新格局。江苏已经有多年的“强镇扩权”经验，撤镇设市对一些特大镇来说只是更加名正言顺，对江苏来说，也是一个机遇。特大镇将来演变为中小城市是客观规律，至于通过什么路径来实现，“镇改市”如何在江苏版图盛开?还需要江苏各地因地制宜，积极探索。交汇点记者 林元沁