深圳市《政府工作报告》：探索开征房地产税

《政府工作报告》提出，今年我市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10%左右，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数104%，万元GDP能耗和水耗分别下降到0.501吨标准煤和19.2立方米，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降5%、5%、1%和1%。

　　为此，今年深圳市政府将大力做好以下重点工作：

　　全力办好大运盛会

　　亮点：把大运会办成惠民工程

　　突出“办赛事、办城市，新大运、新深圳”的主题，加快转变经济发展方式，提高深圳的竞争力；全面改善人居环境，提高深圳的魅力；加强对外宣传，提高深圳的国际影响力；激发干部群众干事创业的热情，提高深圳的凝聚力。要把办赛事与改善民生牢牢结合起来，把大运会办成一项全面深入的惠民工程。

　　增强自主创新能力

　　亮点：规划建设大沙河创新走廊

　　基本建成国家超级计算深圳中心，继续推动中科院深圳先进技术研究院、华大基因研究院、光启高等理工研究院、电子信息产品标准化实验室等创新平台建设，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，规划建设大沙河创新走廊。力争全年新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心40家。全面落实深港创新圈三年行动计划。办好第十三届高交会。

　　提升产业层次能级

　　亮点：新引进总部企业8家

　　着力发展战略性新兴产业。力争年内生物、互联网、新能源产业规模达到1990亿元。积极推进国家海洋经济发展试点示范市建设，打造现代农业生物育种创新示范区。

　　提升高技术制造业竞争力。大力发展以自主品牌和自主技术为主的电子信息、航天航空、数字装备等高技术产业。加快推进光纤宽带网络、第三代移动通信网络等城市信息基础设施建设，试点部署第四代移动通信网络，创建云计算服务创新试点城市。

　　加快发展现代服务业。出台国家服务业综合改革试点方案实施计划，设立服务业发展引导资金。加快全国金融改革创新综合试验区、保险创新发展试验区建设，积极推动跨境人民币结算，发展私募基金和风险投资。加快物流园区 (论坛 新闻)建设。大力发展具有深圳特色的文化产业及产业集群，支持深圳文化产权交易所搭建文化产业发展综合服务平台，办好第七届文博会。加快建设服务外包基地，创建中国 (论坛 新闻 视频)软件名城。继续发展会展、旅游等高端服务业，加快大鹏半岛海滨旅游度假区建设。吸引国内外企业集团总部、区域总部及各类功能中心入驻深圳，年内新引进总部企业8家。

　　促进传统优势产业转型升级。提高印刷、黄金珠宝、钟表、服装、模具等行业自主研发、设计和工艺 (论坛 新闻 视频)水平。制定加工贸易转型升级方案。

　　加大扶持中小企业力度。实施中小企业上市培育、融资、产业链配套、人才与创新、市场开拓五个专项计划。年内培育30家中小企业在海内外上市。

　　优化增长需求结构

　　亮点：启动地铁7、9、11号线建设

　　推动投融资体制改革实现重大突破。组建市级投融资平台，全方位、多渠道筹措城市建设资金。鼓励和引导社会资本进入城市更新改造、基础设施建设及社会事业等领域，力争社会投资比重达到75%以上。

　　加快重大项目建设。完成地铁二期工程，启动7、9、11号线建设，推进6、8号线前期工作。加快广深港客运专线、厦深铁路、沿江高速、南坪快速二三期、坪盐通道、大铲湾二期等重大基础设施建设，确保机场二跑道投入使用。大力推进长安标致、比亚迪新能源汽车等重大产业项目建设，确保华星光电一期工程建成投产。积极推进岭澳核电站三期、抽水蓄能电站、国家成品油储备深圳油库等能源保障基础设施建设。加快实施保障性住房、教育、卫生、文化及市政道路改造等重大民生项目。

　　积极开拓内外市场。完善扩大居民消费长效机制。加强国内市场推广和销售渠道优化工作，力争工业产品内销比重达到45%左右。开拓以东盟为重点的新兴市场。

　　提高城市宜居水平

　　亮点：新建绿道300公里 安排政府投资337亿元用于特区一体化建设

　　加强生态城市建设。政府部门全面推行合同能源管理。探索建立新上项目碳排放标准评价体系，着力发展低碳产业。探索建立环境容量有偿使用、碳排放权和排污权交易制度。加大水环境综合整治力度，加强大气污染治理，对主要电厂推行降氮脱硝，推广应用国Ⅳ车用燃油。力争推广新能源汽车2011辆。新建绿道300公里，争创国家首批生态园林城市。

　　加大城市更新和土地整备力度。出台城市更新办法实施细则，着力推进福田环CBD、笋岗-清水河、大沙河、华为科技城 (论坛 新闻)等重点地区的城市更新。制定土地整备若干意见。

　　提高城市管理水平。有重点、分阶段地开展专项整治行动，促进市容环境全面提升。提高城市绿化水平。推进景观照明提升工程。深入开展新一轮城中村综合整治工作。

　　加快特区一体化步伐。安排政府投资337亿元用于特区一体化建设，占全市政府投资规模的75.4%。进一步优化原特区外的产业和人口结构，提高治安水平，推进全市软环境的一体化。X

　　释放体制机制活力

　　亮点：探索开征房地产税和环境保护税

　　启动并完成区级政府机构改革，统筹区级党委、政府机构设置，深化完善大部门体制。科学划分市区事权、财权。整合街道和社区资源，完善基层管理体制。深化公务员分类管理和聘任制改革，探索公务员跨部门交流机制。推进事业单位管理体制和运行机制创新，启动并完成区属事业单位分类改革。完成全市居委会换届工作，力争居委会全面实现直接选举。逐步建立社会组织直接登记制度。

　　实施第四轮市区财政体制改革。探索开征房地产税和环境保护税。进一步完善国有企业法人治理结构。加快水、电、气等资源价格改革。落实部市土地管理制度改革合作协议。

　　扩大对内对外开放

　　亮点：全力推进前海发展 推动深中通道规划建设

　　大力实施“走出去”战略，继续推进中国-越南(深圳-海防)经贸合作区建设。鼓励本土企业更好地利用国际资源，在海外创建自有品牌、营销网络和研发中心。实施招商、招研、招才三大工程，集聚国内外优质资源。

　　充分用好计划单列市管理权限，突破体制机制障碍，全力推进前海深港现代服务业合作区发展。继续推进河套地区规划研究工作，初步形成河套建议发展大纲图。全力推进东部通道、机场快速联络线等跨界基础设施建设，加强深港机场合作。加快引进香港高校来深合作办学。加强与台湾经贸合作。

　　牵头编制深莞惠总体发展规划，加快三市边界地区合作开发研究。以坪山河水环境综合整治工程为重点，加大跨界河流治理力度。实施跨界公交运营合作计划，打通市际断头路。积极推动深中通道规划建设，强化与珠江 (论坛 新闻)西岸地区的联系。以建设深汕特别合作区为重点，全面推进与省内东西两翼和北部山区的产业合作。认真做好“双到”和对口支援工作。

　　增进社会民生福利

　　亮点：安排建设保障性住房6万套 新增义务教育学位1.3万个

　　稳定市场物价。保持对粮油肉菜等重点农产品价格的密切监测，推进新一轮菜篮子工程建设。落实困难群众临时价格补贴政策，完善生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点解决好困难家庭和低收入者的生活保障问题。

　　增加居民收入。切实加大公共服务和民生领域财政投入。积极争取参与国家收入分配制度改革试点，完善企业工资合理增长制度，逐步扩大中等收入者比重，着力提高低收入者的收入水平，力争居民人均可支配收入达到3.5万元。

　　促进充分就业。新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率达85%以上，零就业家庭户数保持动态归零。完善欠薪保障制度，帮助新生代劳务工更好地融入城市。

　　完善社会保障。健全地方补充养老保险、机关公务员和事业单位职员职业年金制度，继续扩大社会保险的覆盖面，稳步提高社会保险待遇。规范社保基金管理，力争实现保值增值。实现低保对象和低收入困难群体救助全覆盖。

　　强化住房保障。全面落实住房公积金政策，深入实施人才安居工程。年内多渠道筹措资金145亿元、建设用地126公顷，安排建设保障性住房6万套，新开工3万套，竣工1万套，对5000个户籍低收入住房困难家庭发放货币补贴。

　　优先发展教育。启动国家教育综合改革试点工作，争创广东省教育现代化建设先进市。推行统一的生均拨款制度，新增义务教育学位1.3万个、普高学位6500个。确保80%的幼儿园达到规范园标准。

　　提高医疗水平。加快推进公立医院改革，启动公立医院联网运营。实施便民就医工程，构建分级诊疗、社区首诊、双向转诊的医疗服务模式。加快市第二人民医院内科住院大楼、北大医院外科住院大楼、新安医院、新明医院、宝荷医院等项目建设，滨海医院建成投入运营。

　　发展文化事业。加快当代艺术与城市规划展览馆等文化设施项目建设，推动公共文化体育设施免费开放，继续办好“深圳读书月”等公益文化活动。

　　改善公共交通。出台城市交通白皮书，做好地铁竣工道路恢复工作及公交接驳工程。加快打通断头路，有效缓解梅林、布吉等关口交通拥堵。落实国家公交都市示范城市实施方案，力争全市公交分担率达50%以上。加强交通统筹管理，引导小汽车合理使用。提倡绿色交通，逐步建成覆盖全市的现代步行系统。取消梧桐山隧道收费。

　　维护公共安全。构建治安立体防控体系。严厉打击网络违法犯罪行为。全面提升应急管理能力。加强安全生产监管，防范重特大事故发生。深入推进食品药品安全专项整治。健全信访工作机制。加强人口管理和计生工作。完善积分入户政策，逐步提高户籍人口比重。

　　强化政府自身建设

　　亮点：推动政府工作提速提质提效

　　全面推行政府绩效管理，加强政令检查和电子监察，完善奖惩制度，切实提高行政执行力。加强政府机关作风建设，倡导“比学赶帮超”，切实改进文风会风，推动政府工作提速提质提效。

　　以便利服务对象为导向，以深化政府投资项目审批制度改革为突破口，再造行政审批流程，实行跨部门串并联组合审批。深入推进政务公开，提升政府服务水平。及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和文件，实现行政服务事项法定化、标准化。大力推进依法行政，提高行政执法水平，建设法治政府。