新华区长刘建芳作2016年政府工作报告(全文)

2015年政府工作报告

——2016年1月26日在石家庄市新华区第十五届人民代表大会第五次会议上

石家庄市新华区人民政府区长 刘建芳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作。从今年开始，我区将实施第十三个五年规划，根据区委八届九次全会精神，区政府制定了《石家庄市新华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，区政府在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展为主题，以“转型升级、绿色发展”和“生态宜居、美丽新华”为目标，抢抓机遇、改革创新、锐意进取、攻坚克难，开创了经济社会发展的新局面。

——五年来，我们始终坚持发展排名前列要务，经济实力明显增强，创造了“两个新纪录”

经济总量创造新纪录。2015年，实现地区生产总值210.4亿元，同比增长8%，增速位居市内四区排名前列；实现服务业增加值155.5亿元，同比增长10.1%，增速位居市内四区排名前列；实现社会消费品零售总额198.6亿元，同比增长10%；实现全社会固定资产投资395.97亿元，同比增长7.8%，增速位居市内四区第二。上述经济指标分别是“十一五”末的1.7倍、2倍、1.7倍和1.9倍，年均分别增长9.9%、11.4%、14.6%和16.8%。这些成绩都是在经济下行压力持续加大、环境约束日益趋紧的情况下取得的。

财政收入创造新纪录。2015年全部财政收入实现46.75亿元，同比增长9.13%，是“十一五”末的2.1倍，五年来年均增长16.07%，实现了“十二五”全部财政收入翻一番的目标；公共财政预算收入实现27.63亿元，同比增长11.09%，增速位居市内四区第二，是“十一五”末的2.2倍，五年来年均增长18.81%。2015年公共预算收入占全部收入的比重达到59.11%，为市内四区较高。

——五年来，我们始终坚持结构调整主线，经济结构持续优化，取得了“三个新突破”

产业结构调整取得新突破。三次产业结构从2010年的1.2：32.6：66.2，调整到2015年的0.9：25.2：73.9，服务业占地区生产总值比重超出“十二五”规划目标1.9个百分点。新兴产业蓬勃发展。石家庄金种子众创空间、新华创客河北中心、石家庄电商谷、冀台文化交流平台等一批新兴产业项目落户，仅2015年新增电子商务企业40家，总数达到62家，全区电子商务呈现爆发式增长势头。传统商贸业改造提升全面加快。以“电商、物流、品牌”为着力点，全面推进新华集贸中心市场升级改造，网上商城入驻商户达4800家，年成交额37.3亿元；启动了物流配送中心建设，市场交通秩序明显改善；被中国商联会授予“华北品牌服装排名前列市”和“中国优秀示范市场”荣誉称号，这是我省服装批发零售市场获得的较高行业荣誉。传统工业转型成效初显。积极促进传统型工业企业向科技型企业转型，科一重工与北京工业大学合作建设了全国先进的“精密传动技术研究院”。 2015年新增高新技术企业5家，科技型中小企业97家，争取市级以上科技资金1059万元，均为历年较高。全区科技型中小企业达193家，规模以上工业企业中高新技术企业占比达18%。楼宇经济发展迅猛。成立了楼宇经济服务中心，建立了四级网络信息平台，五年来新增商务楼宇80万平方米，总量达到140万平方米；楼宇企业数量翻了一番，总部型企业增加到66家。2015年实现楼宇税收12.8亿元，占全部税收比重达30%。

项目建设取得新突破。五年来，累计开工亿元以上项目78个，完成总投资654亿元；竣工项目95个，新增商业面积118万平方米；启动城中村改造项目19个，为经济发展注入了强劲动力。开展了房地产市场专项整治，全区91个整治项目全部整改到位，顺利通过省级验收。

招商引资取得新突破。按照“一次招商拓展发展空间、二次招商促进产业聚集”的思路，不断创新招商方式，先后引进了壳牌石油、沃尔玛、冀中能源、深圳华强、浙江广厦、新疆广汇、平安银行、英大财险等一批国内外知名大企业、大集团。尤其是2015年以来，以京津冀协同发展为契机，先后引进了中关村海淀创业园、中国网库、新华网、中科招商、21BCD跨境电子商务、省资产管理公司、省再担保公司等一批业态好、品质优、发展潜力大的单位和企业入驻我区。

——五年来，我们始终坚持上水平出品位，城区建设管理成就非凡，发生了“四个新变化”

城乡面貌发生新变化。深入开展市容市貌综合整治，高标准完成了和平路、中华北大街、石闫路和京广线总计34公里、100万平方米的综合整治，和平路综合整治工程成为全市样板；投入4500万元，对30条小街巷实施了景观改造提升；在全市率先拆除338块楼顶广告大字；率先取缔全部20家占道市场；率先实施精品小街道创建，打造了水源街、红军街两条特色街道，启动了清真寺民族风情街建设。大力开展农村面貌改造提升行动，完成了8个省级重点村的“四清四化”工作，改造了全部农村旱厕；新建了17座农村垃圾转运站、6个村级公园；组建了17支农村专职环卫队伍，将城郊农村203条、162万平方米的道路纳入了保洁范围，实现道路专业清扫保洁全覆盖；为3个村接入了城市雨污管网，为5个村接通了天然气管道。半数以上农村的管理服务水平已接近或达到城区标准。

居住环境发生新变化。基础设施不断完善，五年来养护维修道路160条，整修二环、三环间乡村道路40条。全面改善老旧小区环境设施，投入7666万元，对124个老旧小区进行了环境整治，拆除违章建筑9800平方米；改造了118个老旧小区的供暖二次管网和98个热交换站；解决了25个老旧小区的用水难问题；为20个老旧小区建设了6.2万平方米的社区游园；为106个老旧小区安装了视频监控，为部分老旧小区安装了消防设施；主动承担了115个无物业老旧小区、1046栋居民楼的垃圾清运和清扫保洁。

管理方式发生新变化。组建了区城市管理综合执法局，数字化城管实现全覆盖；制定了包括街道容貌、园林绿化、广告牌匾、入市口景观、早夜市管理等5个方面的30项工作标准，精细化管理水平不断提升。加大人、财、物投入，招录了100名协管员和500名保洁员，购置了41辆清扫保洁车，主街主路全部实现了机械化清扫和24小时保洁。

生态环境发生新变化。全面落实“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”等措施，集全区之力打好生态环境治理攻坚战。在全市率先完成全部295台燃煤锅炉拆改任务和16824辆黄标车淘汰任务，完成了1205台农村环保采暖炉置换，推广型煤12500吨；全面落实工地管理“十二条标准”，严查渣土清运以及各类扬尘污染；完成了河北新大东纺织印染公司和南车集团车辆厂搬迁，全区重污染工业企业全部搬离，提前完成了“十二五”总量减排目标；五年来，共植树4万余棵，种植乔木10万余株，种植环省会经济林2万余亩，新增绿地面积45万平方米。2015年，西北水源监测点优良天数较上年增加76%，重污染天数减少44%，自去年10月份起，连续三个月空气质量综合指数排名全市排名前列。保障南水北调工程和饮用水源地周边环境安全，开展了渗井渗坑专项治理行动，五年来关停涉水违法企业64家，取缔成规模养殖场74家，出境断面水质考核稳定达标。

——五年来，我们始终坚持民生优先，社会事业全面进步，实现了“五个新提升”

教育文体事业实现新提升。加大教育投入，五年来先后新建、改建、扩建中小学26所、幼儿园7所，回收配建小学4所；完成了6所学校的危陋房改造，为4所学校建设了图书馆，城区内具备条件的学校全部建成了塑胶操场。优质教育资源不断扩张，成立了28中教育集团和38中书法特色教育集团；教师队伍建设全面加强，教育教学质量不断提高，中高考成绩稳居全市前列，高标准通过了国家和省义务教育基本均衡评估验收。投资8000万元的区文体中心建成投用，全民健身场所建设走在了全省前列，我区被评为“全国群众体育先进单位”；组织“百姓大舞台”、“彩色周末”等文娱活动近千场，文化惠民工程深入人心。

社会保障水平实现新提升。创建了省会排名前列大学生“楼宇就业基地”和“创业实习基地”，大学生“楼宇就业”工作经验在全市推广。五年来累计新增就业6万余人，城镇登记失业率平均为3.56%。城乡居民养老保险工作全面铺开，养老保险参保覆盖率、参保净增人数全市先进。积极保障劳动者合法权益，建成了全市排名前列区级劳动人事争议仲裁院，为农民工追讨工资3亿多元。建成保障性住房3696套，为2267户家庭分配了廉租房、公租房，为2万余户家庭发放了廉租住房补贴。

卫生计生服务实现新提升。卫生计生资源整合走在全市前列，投资355万元，建成了社区计生卫生综合服务中心。落实国家基本药物制度，全区基本药物零差率销售医疗机构达到29家。顺利通过了省级慢性非传染性疾病综合防控示范区验收。北苑街道钟南路社区“儿童友好家园”项目受到了国务院妇儿委领导和联合国儿童基金会官员的高度评价。

社区服务能力实现新提升。统筹全区各方面资源，投入2200万元，建成了11个社区综合示范点；加大社区办公条件改善力度，累计新增社区服务面积2万余平方米，社区办公用房达标率达到70%；完成了8个村的撤村建居工作，新设社区居委会16个，招聘社区工作者99名。创新社区养老模式，建成了9家街道日间照料中心，84个社区居家养老服务站，20个农村互助幸福院；全面落实了老龄人群的政府购买服务，“十分钟”养老服务圈初步形成。2015年，北新街社区综合居家养老服务中心作为样板接受了民政部、国家民委领导的视察。

社会和谐程度实现新提升。切实落实安全生产和消防安全“党政同责、一岗双责”，健全网格化管理机制，安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品药品安全区创建，逐步建立了覆盖全区的食品药品安全风险监测网络。深入开展区级领导大接访活动，建成了群众工作中心，解决了一批历史遗留问题和信访积案。完善基层法律服务，法律援助覆盖面不断扩大。严厉打击违法犯罪，社会治安防控体系更加完善，群众安全感不断提升。

——五年来，我们始终坚持职能转变，政府工作水平不断提高，得到了“三个新加强”

依法履职能力得到新加强。坚持依法决策，完善重大事项决策机制，建立了三级法律服务体系，组建了法律服务顾问团，为政府科学决策提供了有力支持。全面推进政府机构改革，完成了卫生计生、市场监管等机构改革，编制了政府行政权力清单和责任清单，并向社会全部公开。

公共服务能力得到新加强。投资600万元，建成了2000平方米的区政务服务中心，软硬件设施达到了“全市排名前列，全省一流”，全区所有审批事项实现了应进必进。“三级平台、两个代办”全面落实，乡镇街道一站式服务大厅全部建成，村居政务服务站覆盖率达到90%。全面清理行政审批事项，削减审批事项43项，减少审批环节480多项。大力推进商事登记制度改革，“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”全面实施，较“十一五”末各类市场主体增加2.3万户，数量翻了一番；注册资本增加213亿元，资本总量翻了两番。

行政权力约束得到新加强。坚持用制度约束权力，制定出台了政府投资项目管理、国有资产管理等一系列制度，形成了以合同管理为核心、严格规范招投标程序为主体的管理体系，财政资金使用效益和效率明显提高。全面推行政务公开，区级189项审批事项和非涉密政府公文全部实现公开，开发了“掌上新华”个人移动服务终端，畅通了群众监督渠道。审计、行政监察和经济监督不断强化，反腐倡廉工作得到大力推进。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，机构编制、民族宗教、统计、物价、档案、人防、残疾人事业等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的五年是新华区综合实力显著增强、结构调整步伐加快、两个环境持续改善、社会民生全面进步的五年。这些成绩是在区委的坚强领导，区人大、区政协的监督支持和全区干部群众的共同努力下取得的。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持新华区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要看到，“十二五”期间“GDP翻番”、“全部财政收入达到50亿元”两个目标未能实现，这其中虽然有宏观经济形势的影响，但也反映出了我区经济社会发展存在的一些突出矛盾和问题。从我区情况看：经济总量偏小和产业低端化的问题还未根本解决；水源保护地限批、基本农田限建、航空限高对全区发展空间的硬约束更趋明显；新兴产业发展还不足以弥补传统产业下降带来的缺口；传统内外贸易受国内外经济形势和电子商务的影响较大，社会消费和出口增长乏力；基础设施薄弱的状况尚未得到根本改观，城区管理的任务还很重，城郊全面城市化进程还需加快；群众对于高品质公共服务的需求迫切，社会民生事业亟待加强；政府机关少数干部，对新常态下的工作思路、理念、方法还不适应。对于这些问题和困难，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务

“十三五”是全区发展的关键期，我们既面临压力挑战，又面临发展机遇。从宏观形势来看，新常态下的经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点；互联网+、新技术、新能源正在加速颠覆传统产业，新的增长动力正在加速形成。从全省整体大局来看，京津冀协同发展战略为河北承接北京非首都核心功能疏解和京津产业，提供了千载难逢的历史机遇。从省会发展现状来看，石家庄被列为国家全面创新改革试验区，被确定为京津冀协同发展第三极，三地在政策衔接、共建共享、协作配套、统筹互助、互惠互利方面的一体化体制机制正在加快形成。从自身发展实际来看，我们走出了一条符合区情实际的发展之路，“转型升级、绿色发展”的主题更加鲜明，“生态宜居、美丽新华”的成果逐渐显现，经济社会发展各个领域都呈现出生机与活力，为我们在“十三五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。

“十三五”时期我区发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市一系列会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、文化、社会和生态文明，重点推进项目集约开发、现代服务业提质、新兴产业壮大、宜居宜业城区创建等工作，着力构建省会创新发展集聚区、现代服务业核心区、生态宜居引领区、汇商聚智示范区、文明和谐幸福区，为先期全面建成小康社会奠定坚实基础。

“十三五”时期我区发展的主要目标是：全区综合经济实力位居全市前列，经济质量和效益位居全市前列；到2020年，地区生产总值比2010年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；确保大气质量得到明显改善，确保实现全面城市化，确保先期全面建成小康社会。

今后五年，我区经济社会发展的主要任务集中在五个方面：

（一）坚持创新发展，加快发展动力转换。大力实施创新驱动发展战略，努力吸引创新企业落地和推进新兴产业成长，着力构建省会创新发展集聚区。以科技创新引领发展。聚焦电子信息、精密仪器、节能环保等核心关键技术，主动承接京津外溢科技资源，扶持高水平重点实验室、工程技术研究中心等研发和孵化平台建设。强化企业创新主体地位，支持企业加大技术创新投入，培育一批效益良好的都市型创新企业、就地转化一批具有较高附加值的创新成果。以机制创新助推发展。大力推进大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。引入多层次金融服务机构，支持民间资本设立股权投资基金，支持企业在多层次资本市场挂牌上市、做优做强。以人才集聚保障发展。加强与京津人才对接协作，吸引一批学术带头人，科研、创业领军人才和团队来我区创业，营造拴心留人的综合环境。

（二）坚持协调发展，大力推进产业结构优化和城乡统筹。进一步优化区域产业布局和城郊发展结构，推进公共服务均质化，加快形成布局合理、协调共进、融合发展的新格局，着力构建省会现代服务业核心区。改造提升传统产业。借助旧村改造和路网建设，在主城区外大力发展都市农业、休闲农业。利用工业企业腾挪空间和闲置厂房，精心打造一批创意研发、品牌设计基地，催生特色服务业集群。大力推动线上线下整合营销，发展各类电子商务平台，打造现代商业新业态。推进新华集贸中心市场转型升级，转移低端仓储物流功能，净化交通环境，推进电商与实体店有效融合，培育成长型高端商务。积极推进市场周边区域联动发展，以车辆厂地块开发利用为重点，吸引金融、保险等知名企业集聚，打造新兴金融区。培育壮大新兴服务业。以提升自主创新能力为核心，利用互联网、大数据、云计算等新技术、新模式，通过关键技术研发和重大项目带动，大力发展新一代信息技术、节能环保等战略性新兴服务业。提升城区管理精细化水平。以“有机更新、改造提升”为重点，加快基础设施建设，完善城市综合功能。加大景观综合整治力度，体现处处精心、精细、精致要求；全面实施单元网格化管理，加强执法队伍建设，强化监督和问责机制，不断提升城区管理水平。大力推进全面城市化。注重解决城市建设增量与消化存量的关系，强化规划约束和效益导向，做好西北部旧村改造和杜北乡区域新农居建设。加快城乡服务无缝链接、统一标准，提升城区形象品位。

（三）坚持绿色发展，打造良好生态环境。推进生态文明建设，大力开展污染防治，着力构建省会生态宜居示范区。持续打好大气污染防治攻坚战。围绕提高大气环境质量和雾霾治理，继续落实压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿措施，实现空气质量稳步向好。持续推进水环境防治和饮用水源地保护行动。推进水污染防治行动计划，强化水系周边区域综合整治，严格保护饮用水源地水质安全。持续开展绿色生态体系建设。增加整体绿量，抓好增绿添彩，打造生态绿色园林城区。精心打造西北部“省会后花园”。以两乡两镇村落为支点，在主干道路沿线适宜区域，合理布局高端花卉、农村庄园、城市酒堡、旅游观光等项目，将主城区外打造成为生态示范、循环发展、怡情乐趣、留住乡愁的省会后花园。

（四）坚持开放发展，全面融入京津冀协同发展。坚持把扩大开放作为推动发展的强大引擎，积极融入国家战略，打造承接平台，扶持壮大传统外贸优势，拓展对内对外开放新空间，着力构建省会汇商聚智示范区。推进楼宇精准招商。深度谋划楼宇经济产业布局，定向培育专业特色楼宇，精心打造一批优势突出的承接平台。加强资源整合，策划推出重点片区、重点楼宇专题招商，促进相关业态连点成面，形成企业总部、研发基地和创客空间等汇聚的优质业态集群。发挥驻区重点资源牵动作用。借助河北互联网大厦的集聚效应，深化与北京中关村、新华网、中国网库等一批知名企业的战略合作，引领省会“双创”发展。依托省公共资源交易中心、省资产管理公司、省再担保公司、省新闻出版局等辖区重点单位，发挥其引领带动作用，培育壮大节能环保、综合金融、文化创意产业发展。充分利用我区基础教育、公共医疗资源丰富、创业金融资源集聚的优势，提升区域招商的核心竞争力。力促外贸企业转型升级。创新外贸商业模式，建立跨境电商完整产业链。充分运用石家庄综合保税区优惠政策，积极扩大文化贸易、服务和技术出口规模。

（五）坚持共享发展，不断增进群众福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，推进社会事业协调发展，着力构建省会文明和谐幸福区。实施创业就业扶持工程。落实创业扶持政策，鼓励科研人员创业创新，提高大学生等重点群体的创业就业比例，促进劳动者自主创业。实施教育提效惠民工程。积极推行集团化办学模式，实施优质学校和薄弱学校统筹发展工程。扩充学前教育资源，鼓励扶持公益性和普惠性幼儿园建设和发展。提高教学质量，推动教学优质化、特色化、多样化发展。实施健康提升工程。健全基层医疗卫生服务体系和运行机制，提升医疗服务质量。加强重大疾病防控，实施出生缺陷干预工程，完善基层公共卫生服务体系建设。推进养老服务体系建设，推动医养结合。深入开展全民健身运动，完善文体设施建设，丰富群众文体活动。实施社保扩面提标工程。落实全民参保，稳步提高社保待遇和水平。完成保障性安居工程建设，提高保障质量。建立健全儿童、妇女和老年人关爱服务体系。大力发展社会救助、社会福利、为老服务和慈善事业，建立务实高效的防灾救灾体系。实施小区管理提质工程。加强老旧小区综合治理，改善老旧小区基础设施。加强社区管理，确保社区办公和服务用房全部达标。巩固扩大综合示范点创建，丰富服务内容，拓展便民项目，走出一条具有新华特色的社区管理之路。实施平安新华工程。健全公共安全应急机制，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。规范和完善消防安全责任制，强化安全生产能力和监控水平，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全覆盖全区的食品药品监督平台和安全风险监测体系，依法打击制假售假行为，确保群众饮食安全、用药放心。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”规划的起始年，也是全省实行县（市）、区增比进位的排名前列年，做好今年工作意义重大、事关长远。

今年全区经济和社会发展的目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长8%，社会固定资产投资增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%。

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）以改革创新为驱动，着力培育新兴产业

依托楼宇资源和商业资源，大力发展楼宇经济和总部经济，全力培育新兴产业。

抓好“一个聚集区”。以新华集贸中心市场整治、百年广场建设和车辆厂地块开发改造为抓手，依托新华路金融一条街的基础，积极与银行、证券、保险、基金等金融机构进行对接，努力争取各类省级投资基金落户，力促形成省会金融创投产业总部聚集区。

建好“三座大厦”。建好河北互联网大厦，依托中关村创业园的品牌优势，开展招商引资、招商引智，吸引一批具有成长潜力和挂牌上市潜能的企业入驻。深化与新华网、创客天下的合作，建好“新华创客河北中心”，打造省会一流的“互联网+”领域创新创业服务机构。建好航空城产权交易大厦，依托河北省公共资源交易市场，搭建土地矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗设备采购、排污权交易等六大类交易服务平台，开发新税源。建好中储环保大厦，培育以环保产业为主的新兴产业。

打造好“三个平台”。打造好河北广联二维码物联网平台，发挥二维码院士工作站的技术优势，搭建支撑全国二维码应用的注册解析公共服务平台。打造好中国网库石家庄电商谷，一期建成20个单品电子商务交易平台，逐渐发展成为全省实体企业网上批发分销、大宗交易优选的电子商务基地，带动周边成为省会电子商务总部企业聚集区。打造好21BCD跨境电商交易平台，积极争取国家产业扶持政策，争列省重点电商项目计划，谋划建设海外仓储物流中心；研究跨境电商、电子商务的结算方式和税收政策，确保其销售总部和结算中心留在我区。

（二）以转型升级为方向，着力改造传统产业

鼓励引导传统产业企业依托互联网、物联网技术和大数据、大物流平台，实施跨界竞争和跨界融合。

推动传统商贸业向现代服务业转型。全面推动新华集贸中心市场转型升级，立足“数码电子、品牌服装”两大产品优势，拓展与知名电商平台、物流企业的合作，建立服务周边、辐射北方的批发业电商平台；逐步实现商流物流分离，规范市场内物流配送中心管理，强化市场的商品展示和体验功能，加速推进物流外迁；提升市场及周边整体形象，改造民族路步行街，抓好清真寺街、北大街等特色街区建设。充分利用21BCD、冀台联网等跨境电商平台，建立“外贸+电商”的对外开放新模式，推动内外贸商品的“优进优出”。

推动传统工业企业向科技型企业转型。实施中小微企业技术创新和成长计划，设立科技型中小企业“创业投资引导基金”，推进科技型企业“小升规、规改股、股上市”。加大产业关键技术研发和应用，全年争列国家、省、市重点科技计划20个以上，新增科技型中小企业30家，高新技术企业5家。

推动传统农业向现代都市农业转型。充分利用大郭镇、杜北乡空间资源和土地资源，以花卉、瓜果、蔬菜、园艺等特色农业产业为依托，充分发挥生态、绿色、水景等环境优势，精心谋划采摘观光、乡村郊游、休闲娱乐、特色餐饮项目，激活城区西北部的天然生态资源。

（三）以项目招商为抓手，着力打造发展支撑

按照“一次招商拓展发展空间、二次招商促进产业聚集”的思路，抓住京津冀协同发展的历史性机遇，积极谋划、主动招引一批事关长远发展的新项目、大项目，用项目扩投资、稳增长。

保障重点项目建设。推动一批商业综合体、城中村改造和社会公益项目取得突破性进展。今年，全区安排项目总投资490.9亿元，其中区级以上重点项目26个，年度计划投资90亿元。上半年要力争柏林庄、于底、车辆厂、航空城四个片区拆迁完毕；康恒汽车广场、荣鼎天下、杰座商务等9个项目竣工；石家庄中关村创业大街、天河商业广场等12个项目开工建设。抓好岳村、小安舍等6个村的旧村改造工作。加大闲置厂房、土地资源的推介包装力度，加紧谋划一批符合我区产业规划的高端项目，力争中青旅休闲旅游服务区等26个谋划项目尽快落地。做好泰华街北延、和平路高架西延、北站广场改造和轨道交通3号线的建设保障工作。

提升项目管理水平。摸清辖区项目发展空间底数，建立包括闲置土地、空置楼宇、废弃厂房等在内的项目资源招商库，按照“僵尸企业出清，低效企业出城，无效企业出楼”思路，实施“腾笼换鸟”，较大限度拓展发展空间。建立由多个部门、相关专家组成的重点项目论证委员会，定期集中对项目进行研究，做好项目的政策性论证把关；严格项目准入机制，对各市场主体的资质、业绩和实力，以及项目的产业定位、利税贡献等指标进行综合考量，变“招商”为“选商”。完善项目服务机制，及时解决项目建设中存在的困难和问题，当好项目单位的“保姆”和“管家”。

拓展项目招商渠道。建立由发改牵头、区直部门和各乡镇、街道全员参与的大招商工作机制，解决“谁来招商、怎样招商”的问题。坚持产业招商，围绕互联网大厦、荣鼎天下、航空大厦、中储城市广场、金恒基鹿城等特色楼宇，举办互联网企业、外贸企业、产权交易、环保产业和金融证券专场招商活动，广泛邀请行业协会、科研机构和金融机构前来考察合作，提供量身定制服务，加速形成产业聚集。推进新型招商，依托中国网库单品交易平台，吸引知名品牌产品的网络交易中心落户我区；依托新华创客“五个平台”，对外埠初创企业、发展中企业以及行业先进企业实施再造，建立从无到有、从小到大、从大到强的全过程产业链。强化传统招商，积极与各种商会、行业协会开展洽谈合作，开展代理招商、委托招商、以商招商。积极跟进国家政策，加强对各类优惠政策的分析汇总，充分利用驻区单位多的人脉资源优势，积极向上争取项目和资金。开展全领域招商，把协同发展当做较大的机遇和平台，成立对接京津产业转移的工作机构，汇集全区资源信息、沟通省市相关部门，组织开展对接京津的一系列招商合作活动。今年，全区要在基础教育、科技创新、文化创意、楼宇经济、社区服务、健康养老和大气污染防治等方面，与京津开展全方位、全领域、全环节的合作。年内区直有关部门及各乡镇、街道至少要谋划1-2个对接京津项目。

（四）以均衡同步为要求，着力推进城市化进程

按照全面城市化要求，围绕“完善基础设施、创新管理机制、提升城区品位”目标，不断提升城乡建设管理“精细化”和“一体化”水平，努力打造“规划一体、建设同步、管理有序、服务均等”的城乡协调发展新格局。

抓好城郊基础设施建设。围绕完善功能，突出抓好东西营、前后太保、前后杜北和陈村三大片区改造。新建3个占地不低于50亩的村级公园；完成西北部农村污水市政管网建设，在大安舍、上京村周边建立污水处理系统；接收一批新建、自建垃圾转运站，做好垃圾无害化处理；整修丰产路、杜北大街，年内实现公交全覆盖。加快移交一批老旧小区热交换站，改善二次管网，畅通供暖网络末梢；配合做好中华北大街以东、和平路以北区域“海绵城市”建设。

加强精细化管理。按照“整洁、有序、出品位”的要求，不断提升城区管理精细化水平，让每一条街道、每一座公园、每一个社区都能够时时处处展现匠心、体现管理。更新城市管理理念，将城区管理重点由主次干道向背街小巷、城乡接合部、城中村、社区楼院延伸；实行数据化、网格化、精细化管理和“以克论净”保洁模式，努力做到细致、精致、优质。承接城区管理职权，理顺城区建设管理体制，加大违章建筑查处力度，开展临建和违章建筑“清零”行动；加强工地精细化管理，建立包括工程手续、扬尘管理、渣土运输等各个环节的无缝隙监管。加强村居环境改善和管理。继续深入开展老旧小区改善，重点解决道路、排水、给水、照明、绿化等基础设施缺失问题，每一个乡镇、街道都要安排3-4个老旧小区改善项目。加强村居综合管理，以农村集体资产产权制度改革为核心，全面推进“村改居”，使村民变成“市民”、“股民”；加强对村集体经济组织审计监督，强化公章、合同、财务、项目开发的监督管理。探索建立“居委会+物业+业委会”三位一体的综合管理机制，解决社区管理缺位问题。继续开展综合示范点建设，打造10个综合示范社区。下大力治理交通拥堵，综合运用法律、行政、经济手段，全面落实各项治堵措施，重点抓好物流货运外迁、挪用停车场功能恢复、占道市场清理等三项工作，较大限度缓解城区交通压力。

（五）以宜居宜业为核心，着力改善两个环境

强化污染治理和生态修复，提升行政效能和服务水平，让天更蓝、水更清、空气更清新，发展环境更优越。

持续改善生态环境。从严从细落实“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿、监管、应急”八项措施，坚持源头防控、终端管控、严格执法，持续推进生态环境治理。全力改善大气环境质量，做好西北水源大气污染重点控制区的监控和管理，巩固治理成果。强化南水北调沿线、太平河沿岸、石津干渠、水质考核断面及其周边区域的污染源监管，确保不发生水环境污染责任事故。加强耕地保护，做好永久基本农田的划定，严厉查处土地违法行为，力争土地违法“零案件”。抓好沿河、沿渠、沿水系、沿南水北调绿化，对水上公园进行改造提升，整修明珠公园、中山公园等5个公园。在维明街口、新华路口、石太公园周边建设3个街边游园，新建5个社区游园。打造维明北大街、泰华街2条景观示范精品街道，对中华北大街北延27万平方米绿地进行恢复。

不断创优发展环境。按照“放、管、服”的要求，全面提升政府行政效能，激发市场主体活力。简政放权。深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，优化审批流程，不断提高审批效率。围绕工商注册制度便利化，加大“一照多址”、“先照后证”等改革的推进力度，落实“个转企”优惠政策，降低市场准入门槛。完善“三级平台、两个代办”制度，充实代办内容，优化办理流程，提高办事效率。强化监管。在安全生产、消防安全、食品安全、环境保护、打击假冒伪劣、建筑市场、文化市场领域和城市建设管理等方面，强化部门责任，实行最严厉的监管，确保市场公平。强化预算执行绩效管理，对财政资金支出和政府投资项目实行动态监控，用钱必问效、无效必问责，提高财政资金使用效益。完善服务。充分利用财政和金融手段，为经济社会发展提供必要的保障支持，为市场主体提供更多的助力服务。加强与上级部门对接，争取更多的扶持资金和优惠政策助推我区发展。整合科技资金、发展资金、扶持资金等各方面财政专项资金，对重点产业、重点领域、重点企业、重点项目实施精准扶持，较大限度发挥财政资金的杠杆撬动作用。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本参与基础设施、市政、养老等领域建设。深入开展工业企业和外贸企业帮扶，积极促进企业、银行、信托合作，多渠道帮助企业解决融资难题。

（六）以改善民生为根本，着力提升群众生活质量

加大民生保障力度，努力为群众谋取更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，让群众生活得更有尊严、更加幸福。

支持大众创业创新。依托各种新产业、新模式、新业态、新技术，谋划建设一批具有鲜明特色和竞争力的众创空间，以创业促就业。充分利用辖区老旧厂房、闲置办公楼、科研院所、高等院校等存量土地、楼宇资源，新建、改扩建一批规范化、标准化众创空间，不断扩大众创空间规模。安排设立双创专项补贴资金，严格落实国家扶持小微企业、高新技术企业、技术先进型服务企业的税收优惠政策，对符合条件的众创空间给予税收优惠支持。

提升社会保障水平。实施社保扩面提标，全面落实城镇职工、城镇居民和机关事业单位养老保险制度改革。加强低保核查，做到“应保尽保、应退尽退”，实现阳光低保。积极探索“政府主导、市场运营”的居家养老模式，新建街道综合居家养老服务中心2家，社区居家养老服务中心16家。做好社区办公用房和服务用房达标建设工作，新建8个标准化社区，在40个社区开展综合便民服务。

发展教育文体事业。加快教育信息化建设，推进基础教育质量评价改革与管理体制创新，提高教育教学质量。做好学区制普惠性幼儿园、小学免费托管试点，解决好择校热、入园难等热点问题。建立完善“名师名校”培育机制，加大教师、校长交流力度。制定吸引高端人才、优秀教师的优惠政策，面向“211”院校招聘一批优秀年轻教师。加强文化市场监管，举办好“每周一星”、“明博笑苑”等文化惠民演出，组织好文化“三下乡”活动，不断丰富区文体中心的服务项目和内容。

强化卫生计生服务。继续开展高级慢性病防治示范区创建，做好出生缺陷干预和重大急性传染病防控。加强公共场所、企事业单位、学校和社区的二次供水卫生监督管理。全面实施二胎政策，进一步理顺卫生计生综合服务机制，拓展服务内容，提升服务水平。

保障社会安全稳定。进一步巩固食品药品监管成果，完善乡镇街道食品药品监管网络，提升应急处置能力，确保省级食品药品安全区创建成功。严格落实安全生产责任制，积极推进县域安全生产监管规范化建设，突出重点行业和领域专项整治，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。积极开展电气老化线路安全隐患整治，通过财政补贴方式鼓励企业进行线路更新；为部分养老院、中小学加装消防喷淋设施，大力推进社区和重点单位微型消防站建设。以深化信访问题源头治理为抓手，进一步推行“阳光信访”，促进信访问题依法及时就地解决，形成依法治访长效机制。深化平安新华建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。积极做好民族宗教、国防动员、机构编制、人防档案、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

四、切实加强政府自身建设

政府自身建设是完成政府工作任务的基础保障。面对发展的新形势、新任务、新机遇、新要求，使命在肩，责任重大，必须全面增强责任感和使命感，必须全面强化机遇意识和危机意识，必须全面提升适应能力和创新能力。

（一）解放思想，增强政府创新力。全面贯彻落实“五大发展理念”，牢固树立“创新就是动力、创新就是生产力”的观念，坚决破除制约发展的思想观念、制度藩篱，实现思想再解放、认识再提升。认真研究新常态下经济社会发展规律和各种社会矛盾，适应供给侧改革的新形势，探索新办法，解决新问题。始终保持敢为人先的勇气、敢闯敢干的豪气、敢作敢为的锐气，胸怀全局抓机遇，善谋实干促发展，全力推动全区经济社会实现新跨越。今年要在全区开展“创新工作年”活动，创新工作思路，创新工作举措，推动各项工作取得新突破。

（二）尽职尽责，增强政府执行力。坚持以强烈的规矩意识和担当精神履职尽责，强化省会意识、争先意识，工作标准要瞄准先进，工作业绩要追求一流，每一项工作都要争取在全市乃至全省创一流、当典范。把“履职尽责、干就干好”、“人讲称职、事争一流”作为基本工作准则，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和“久久为功”的精神推动各项工作落实。今年要在全区开展“素质提升年”活动，使抓落实、善落实、能落实成为新华区各项工作的主旋律。

（三）为民服务，增强政府亲和力。牢记为民服务宗旨，把“夙兴夜寐、激情工作”作为常态，把“马上就办、办就办好”作为基本要求，坚持到困难大、问题多的地方化解矛盾，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。积极推行政府购买服务制度，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。加快政府职能转变，拓宽政务服务“最后一公里”。今年要在全区开展服务群众、服务市场主体、服务辖区单位“三服务”活动，使群众、市场主体和辖区单位切实体会到政务服务的高效和便捷。

（四）依法行政，增强政府公信力。强化“宪法至上、法律至上”观念，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问体系，健全重大事项决策机制，确保政府的一切工作在法律框架下进行。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众的舆论监督，强化审计、监察监督权。今年要在全区开展“行政执法提升年”活动，建立行政执法公开制度和行政执法错案追究制度，规范行政执法程序，提高行政执法水平。

（五）廉洁从政，增强政府凝聚力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，建立健全惩治和预防腐败体系，严格执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”；坚持“两个务必”，厉行勤俭节约。进一步完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，加强对人权、事权、财权的制度约束，强化底线思维、红线意识，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益行为，有腐必惩，有贪必肃，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！十三五规划蓝图已经绘就，少有的发展良机已经展现在我们面前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、真抓实干，为实现“跨越赶超、绿色发展”、“生态宜居、美丽新华”目标而努力奋斗！