石家庄出台加快推进城市轨道交通建设一揽子新政

2013-05-14 01:31:30 来源：石家庄市政府网

石家庄市人民政府关于加快推进城市轨道交通建设的决定

石政发〔2013〕13号　　

　　市内五区人民政府，高新区、正定新区管委会，藁城市、鹿泉市、正定县、栾城县人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　加快推进石家庄轨道交通项目建设，是改善城市环境、提升城市功能品质、推动区域经济协调发展的重大举措，对于进一步优化省会城市空间，形成“一河两岸三组团”的发展格局，打造大省省会新形象，具有十分重要的意义和作用。为切实推进工程建设，特做出如下决定：

　　一、科学把握轨道交通项目的建设时序和建设原则

　　石家庄市轨道交通工程，是国家“十二五规划”开工建设项目、河北省重点建设工程、石家庄市城市建设“一号工程”。按照《石家庄市轨道交通近期建设规划（2012－2020年）》，石家庄市轨道交通线网方案为6条线组成的“大放射、小方格”布局，其中，骨干线3条，辅助线3条，线网总长241.7公里，设车站160座。

　　近期目标：2013年底之前，按“里程碑节点”计划，完成1号线一期和3号线“小灰楼站至石家庄站”预留工程沿线所涉及的所有土地房屋征收、管线迁改、绿化迁移及恢复、交通导改以及车站主体全面开工的目标任务；2017年建成1号线一期和3号线“小灰楼站至石家庄站”工程，运营里程30.3公里，解决我市东西向主通道交通需求，并对接铁路新客站。

　　中期目标：2020年建成2、3号线一期工程，运营总里程59.6公里，形成市区东西南北贯通的轨道交通骨干线网。

　　远期目标：2020年后，修建4、5、6号辅助线路，扩大轨道交通线网的覆盖面，实现线网规划，建成总长超过240公里、较为完整的现代化轨道交通网络。

　　在推进轨道交通建设过程中应坚持五项原则：一是坚持以人为本。规划设计以方便乘客为出发点，重要规划和重点车站设计公开征求社会意见，着力建设安全、快捷、准时、舒适的轨道交通；统筹安排轨道交通建设施工，限度地减少施工对市容市貌和市民出行的影响。二是坚持适度超前。吸取国内外先进城市轨道交通建设的经验，引入先进理念和适用成熟的先进技术，严格执行车站、场段、控制中心、车辆的技术指标和设计标准，打造一流精品工程。三是坚持改革创新。全面推进体制机制创新、管理创新、科技创新、服务创新，走出一条轨道交通持续健康发展之路。四是坚持优先保障。把轨道交通建设项目作为今后较长时期内我市城市基础设施建设的重大项目，优先安排建设计划，优先保证用地指标，优先保障建设资金。五是坚持合力推进。整合各种资源，加强协调配合，举全市之力，高效、有序地推进轨道交通建设，确保建设任务如期完成。

　　二、建立健全轨道交通建设管理体制和工作机制

　　（一）进一步加强对轨道交通建设的组织领导。市政府成立石家庄市轨道交通工程建设指挥部，承担轨道交通建设的组织、指挥、协调、监督职能，负责统筹协调全市轨道交通项目的各项重要工作，研究制定全市轨道交通项目建设管理的相关重要政策，解决轨道交通建设中的重要问题，确保建设进度、安全、质量等各项目标的实现。指挥部总指挥由市政府主要领导担任，常务副总指挥由市政府主管城建工作的副市长担任，指挥部办公室设在市轨道交通建设办公室，负责轨道交通项目的规划设计、土地房屋征收协调、工程建设、资金筹措、运营管理及综合开发工作。

　　（二）全面施行建设项目法人负责制。石家庄市轨道交通有限责任公司作为项目法人，主要职能为：（1）开展轨道交通项目手续报批等前期工作；（2）研究制定项目投融资方案，开展投融资工作；（3）制定和完善项目建设方案，按基本建设程序组织实施轨道交通项目建设等相关工作；（4）负责建成后的轨道交通项目的营运和管理；（5）在政府授权范围内进行土地房屋开发、资产经营等。

　　（三）加强相关行政部门对轨道交通项目的审批管理和协调服务。各级各部门要树立服务意识，强化服务措施，对涉及轨道交通项目的审批事项，按照“手续最简、效率”的原则，由市级部门统一管理。在保障工程安全、质量、进度的前提下，简化手续、优先办理、一门受理、并联审批。市发改、财政、国土、规划、建设、城管、公安、交通运输、安监、环保、水务、园林、人防、消防、文广新等部门，各自明确一名分管领导，负责轨道交通项目联合审批事项；市质监、房管、气象、文物等其它涉及轨道交通审批事项的部门，指定专人负责轨道交通项目的审批和服务；市供电公司、水务集团等单位各自明确一名领导，协调建设中管线迁改及运营中水电供应的保障问题。

　　（四）加强各区（含高新区、正定新区，下同）的配合。各区建立健全区轨道办职能和工作机制，充实机构，稳定人员，明确专人负责本辖区内的土地房屋征收、施工临时用地、用水、用电等与轨道交通建设相关事宜的协调和落实，应对突发事件、维护社会稳定。区轨道办业务上接受市轨道办的统一调度。

　　（五）加强对轨道交通建设的监督管理。市监察部门负责，对参与轨道交通建设有关政府部门、企事业单位履行职责、廉政建设、效能建设等情况进行监督检查；市财政部门负责，对轨道交通建设资金使用实行全程监督；市政府采购中心牵头、市监察部门配合，对轨道交通项目招标采购工作依法进行监督管理；市建设部门牵头、市安监部门配合，做好对轨道交通建设项目工程质量、安全生产、文明施工的监管工作。

　　三、加强轨道交通建设的规划控制和资源综合开发

　　（一）加强轨道交通线网规划和建设规划管理。轨道交通线网规划、建设规划、设施用地控制规划要符合城市总体规划、控制性详细规划，与城市综合交通规划、地下空间开发规划等相衔接，实现规划的统一配套。根据城市总体规划和城市发展需求，适时调整优化轨道交通线网规划，组织编制各时期建设规划。市城乡规划、交通运输、建设、城管、人防、供电等单位根据各自职责，按照轨道交通线网布局和建设时序，做好与轨道交通项目服务配套的基础设施规划及公交线网规划，预留轨道交通与航空、铁路、长途客运、城市公交场站等其它交通方式换乘接口。

　　（二）加强轨道交通沿线及站点周边区域的规划和土地控制。轨道交通建设的用地以划拨方式供地，市国土部门要优先保障轨道交通建设用地，每年在年度土地利用计划指标中单列轨道交通项目用地指标。根据轨道交通建设规划，市土地储备机构提前将轨道交通站点周边500米范围内和指定片区的土地纳入全市土地储备，其土地出让净收益主要用于轨道交通建设，其中轨道交通站点周边200米范围内为轨道交通核心控制区，其范围内的土地由市轨道公司负责经营，经营获取的收益作为轨道交通建设资金。市城乡规划部门组织编制轨道交通站点及沿线周边用地的控制性详细规划，用于指导站点周边用地有序开发，提前对轨道交通各站点、车场周边土地特别是具有开发利用潜力的土地进行预期控制。

　　（三）加强轨道交通沿线地下空间规划控制。对能够与轨道交通建设同步实施的地上和地下空间要同步开发建设，实现竖向分层立体综合开发、横向相关空间互相连通、地下交通与地下商用物业相互关联、地面建筑与地下工程协调配合。建成后的轨道交通沿线地下空间配套设施，纳入轨道交通项目整体管理。

　　（四）大力发展轨道交通相关产业。根据轨道交通产业需要和城市总体规划，划出一定区域，作为轨道交通产业聚集区域，按照“整体规划、分步实施”的原则，进行预期控制；市轨道公司负责引进与主导产业相关的新兴高新技术产业，培育发展轨道交通建设和运营所需要的车辆及设施设备材料制造、设备检修、轨道交通教育科研、人才培训等相关产业，逐步提高我市轨道交通设备物资采购的本地化比率，并服务周边新建轨道交通城市。

　　四、加强轨道交通建设资金筹措和管理

　　（一）明确轨道交通建设资本金出资责任。轨道交通项目总投资的40%为项目资本金，由市政府财政投入，市财政部门负责统筹落实，与轨道交通建设年度投资计划、工程施工计划同步到位。设立轨道交通发展专项资金财政专户，专项用于轨道交通建设的资本金投入、贷款本息偿还等。轨道交通专项资金的来源主要包括：省、市财政预算安排的轨道交通建设专项资金；土地出让金用于轨道交通建设的部分；国家、部委、省补助的专项拨款；基础设施配套费调增部分；人防工程异地建设费用于轨道交通建设部分；轨道公司的土地出让、综合开发取得的净收益部分；轨道交通建设项目施工单位缴纳的营业税市本级留成部分；其他可用于轨道交通建设发展的资金。

　　（二）建立和完善轨道交通建设投融资管理体制。市轨道办是轨道交通建设投融资工作的牵头部门，负责组织市财政、发改、国土、规划、金融等相关部门，论证审核投融资方案，并报请市政府批准后执行；市轨道公司根据工程建设需要、年度投资计划等，负责拟定和落实轨道交通建设投融资方案。坚持以政府投入为引导，以市场化运作为途径，以资源性筹资为保障，综合运用省市投资共建、土地资源转换、银行信贷周转、资本运作融资和吸引社会资本等多种方式，努力做到远近结合、分步实施，逐步建立起多元化、多领域、多渠道的投融资体系；积极探索以资本市场为平台，通过上市融资、发行债券、中期票据、短期融资券、融资租赁、信托等方式优化资本结构，筹集轨道交通建设资金；研究优化建设模式，吸引战略投资以及民间资本参与我市轨道交通建设；逐步壮大发展市轨道公司，理顺公司股权关系，使其具有较强的资本实力和信用等级，切实满足对外规模融资的需要。

　　（三）统筹开发利用轨道交通沿线资源。坚持规划引导与市场开发相结合，利用轨道交通带来的人口集聚效应，加快沿线房地产业、商贸业的发展，扩大拉动城市经济增长。挖掘和扩大轨道交通衍生资源的开发利用，轨道交通沿线房地产开发、车站毗连物业开发、站内外商业、广告等衍生资源与轨道交通固有资源一体化运作，逐步形成以轨道交通建设带动土地资源升值、以土地资源增值收益支持轨道交通建设的良性循环机制。

　　（四）制定轨道交通建设相关优惠政策。石家庄市轨道交通工程享受省、市重点建设项目的有关优惠政策，减免市属权限内的各项行政事业性收费。市直有关部门要做好轨道交通及其沿线市政基础设施建设、旧城改造、城中村改造、新区建设等的招商工作，为轨道交通及其衍生资源开发的招商工作提供优质服务，促进轨道交通相关工商产业发展。

　　五、加强轨道交通建设统筹协调和项目管理

　　（一）强化土地房屋征收和补偿工作。坚持“统一政策、统一组织、市区联动、属地管理”原则，推进轨道交通项目的土地房屋征收工作。市轨道交通建设指挥部办公室负责做好轨道交通项目征收的总体协调工作；轨道交通涉及的各区政府是土地房屋征收工作的责任主体，根据市政府年度征收计划实施征收工作；市国土、规划、建设、房管等部门按各自职责做好配合工作。征收工作所需资金纳入轨道交通项目预算，由市轨道公司负责按土地房屋征收进度拨付。市政府按照《轨道交通建设土地、房屋征收任务目标分解表》与各区政府签订责任状，各区政府和相关部门在规定时限内完成土地房屋征收工作。

　　（二）加强轨道交通建设与沿线其他建设项目的协调。将年度轨道交通建设计划列入当年的城建计划，并同步安排与轨道交通必需配套的市政基础设施项目建设，按照轨道交通建设规划和建设进度同步实施；与轨道交通工程相冲突的新建市政公用设施以及房屋建筑，按照“地面地下统筹兼顾、轨道交通建设优先”的原则进行协调和处理。

　　（三）加强轨道交通施工期间交通组织协调。市交管部门牵头，市城乡规划、交通运输、城管、轨道公司等单位密切配合，组织施工期间的地面交通疏解方案、交通堵塞应急处理方案的制定，报市政府审批后落实；负责结合年度城建计划，对轨道交通施工现场周边道路改造计划提出建议，限度地减少轨道交通施工对城市交通和市容环境的影响；具体负责轨道交通施工期间的交通组织协调。

　　（四）切实做好轨道交通建设相关管线、设施、绿化迁移工作。建立由市轨道交通建设指挥部牵头、园林、各管线设施产权单位参加的责任体系，高效推进与轨道交通建设相关的管线、设施、绿化迁移工作。市轨道公司及时制定管线、设施、绿化迁移工作计划，并承担迁移费用；各管线、设施产权单位组织各自管线迁移工作，市园林部门组织实施绿化迁移及绿化恢复工作，并严格按计划时限完成；市城乡规划、城管、建设等相关部门以及各区人民政府做好配合工作。

　　（五）加强轨道交通建设质量、安全和文明施工管理。轨道交通项目要严格按照相关法律、法规和行业技术标准进行设计、施工和管理，建立和落实工程建设质量、安全管理责任制，确保轨道交通工程安全、优质。市轨道公司作为我市轨道交通建设质量安全的责任主体，对工程质量终身负责，建立安全保证体系，落实安全生产责任制，健全安全生产预警和应急协调机制，建立施工过程动态安全管理监测制度，确保施工安全。轨道交通文明施工管理严格执行相关法律制度，按照方便沿线和站点周边企事业单位和居民出行的原则，由市建设部门指导市轨道公司制定轨道工程建设文明施工标准，并督促施工单位严格执行。

　　（六）建立轨道交通建设应急处理机制。坚持“安全排名前列、预防为主”的原则，及时全面识别和管理轨道交通建设工程风险源，强化事前管理，重在预防和控制风险。市轨道公司建立轨道交通建设风险防范和应急响应机制，制订轨道交通建设突发事件应急预案，经市轨道交通建设指挥部审核、报请市政府批准后纳入市级应急管理体系，落实应急管理机构、人员、设施、设备、物资，并定期开展应急救援演练。

　　（七）加强轨道交通效能建设和廉政建设。建立对市轨道公司在项目建设、资金管理、招标采购、安全质量等方面进行监督、激励的机制；各参建部门和单位要加强自身廉政建设，深化效能监察，确保各项工作有序开展、高效廉洁。

　　六、建立健全轨道交通建设外部保障机制

　　（一）制定支持轨道交通发展的相关政策法规。市财政、国土、规划、建设、城管、园林、消防、人防、交通运输等相关部门要结合自身职能和轨道交通建设实际，研究制定本部门支持性的政策、方案和工作流程等，使监管与服务工作有章可循。市有关部门抓紧起草我市轨道交通建设管理的专项法规，对轨道交通规划、设计、投资、建设、开发、管理等各环节进行规范。

　　（二）积极组织动员各方力量参与轨道交通建设。各级、各部门和单位要统一思想，统一行动，主动服务，合力支持轨道交通建设。指挥部各成员单位依托本单位职能切实做好所承担的工作任务；市直其他部门、沿线各区及办事处、居委会等相关基层单位，各负其责、密切配合、上下同心、步调一致，共同营造轨道交通建设良好的外部环境；其他公民、法人及社会组织应积极支持轨道交通建设，自觉维护轨道交通建设秩序。

　　（三）加强轨道交通相关专业人才队伍建设。市人事部门会同市轨道办研究制定人才引进的优惠政策，引进轨道交通方面的专业技术人才和管理人才；将轨道交通建设专业人才的培养列入我市“十二五”人才发展规划和石家庄市重点人才培养计划；鼓励高校、职业院校开设轨道交通相关专业，抓紧培养培训轨道交通建设和运营专业人才，为我市轨道交通项目投资、建设和运营提供人力和智力保障。

　　（四）培育打造轨道交通文化。充分考虑城市历史文脉和轨道交通沿线的文化历史遗存，保护文物古迹，串联沿线历史文化资源，将轨道交通作为展示石家庄市悠久文化的重要载体和窗口，把燕赵大地的传统和现代文化元素充分融入地铁空间，展现石家庄独特的文化魅力，构建城市品牌宣传推广平台。同时，加强市轨道公司自身文化建设，打造先进的现代企业经营理念、企业制度和企业形象。

　　（五）加强舆论宣传工作。新闻媒体坚持正确的舆论导向，加强轨道交通建设对发展我市经济、构筑公交网络、改善交通状况、减少空气污染、提高生活品质等方面重要作用的宣传，跟踪报道轨道交通建设中的热点、难点问题，争取全社会的理解和支持，营造合力推进轨道交通建设的浓厚氛围。

　　石家庄市人民政府

　　2013年5月8日

　　石家庄市人民政府办公厅2013年5月10日印发