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如何解决建设宜居城市中的产业发展问题?

2009-10-28 10:38:17 来源: 焦点博客 作者:仁慧草
  2009年9月第二届河北省城市规划设计博览会—生态宜居城市建设高端论坛上,北京大学政府管理学院教授李国平(李国平博客,李国平新闻,李国平说吧)作《宜居城市建设中的产业发展》演讲。以下是演讲的主题发言摘要。   今天我报告的题目是宜居城市建设中的产业发展。要讲的一个基本观点跟大家进行交流,排名前列我想宜居城市建设离不开产业基础,因为这里面关键是有就业的问题,宜居肯定需要宜业,宜居城市建设也好,生态城市建设也好,生态宜居城市建设也好,什么城市建设也好,离不开资金的支持,这需要有税收,这是一个基本的观点。第二个观点宜居城市建设过程中,从产业的角度来看问题的时候,应把握好三大方面,一个是产业选择,也就是刚才董博士说的产业选择的问题,第二是产业选择不是一劳永逸的,需要产业升级的问题,还有产业转型的问题,这是一个层次的发展过程中我们不可能看一天,一年,几年,可能是一个长远的过程。所以和产业相关的包括产业选择,产业升级和产业转型。第三个产业合理的布局将是促进产业发展和宜居城市建设的重要保证,我们肯定要有产业,肯定要进行宜居城市的建设,怎么样处理这个关系?我想肯定是产业合理布局是非常关键的。   我现在可以讲把它展开来说。   宜居城市建设离不开产业基础,都少不了人均收入水平这一指标,就是说没有经济基础宜居是不存在的。如果我们还没有解决温饱的时候大家可能就不考虑宜居,我们到了小康,现在又全面小康,逐渐往中等发达国家的行列里面挤,据说现在已经中等收入排名前列这样国家的行列,就是我们有经济基础了,我们有一定收入水平了,我们强调宜居了,我们强调房子越来越大了,我们强调绿地越来越多了,前面有点水面更好了,这个房子一看到水增加两千三千的成本,这个要有经济收入为支撑,这个不用说大家都知道的,衡量一个城市的宜居,这个地方的收入水平全国,那可以移到山里面去,那也谈不到宜居的话,肯定还是要有收入作为支撑的。   第二宜居最重要的和居住相关的,这种情况下你要买房子,房费很高的,买房子房价还在持续上涨,如果低收入群体谈不到宜居,所以这时候就需要我们首先就业,工资足够高,房价足够低,房价低了以后,政府的土地财政就没有办法了,城市建设的支撑就没有了,所以还要靠产业的税收,不能靠土地的税收,靠土地税收反而买不起房子了,就达不到宜居城市要求的居者尤其屋,所以城市的发展不光你做多大,普遍一个现象把城市搞的越来越大的话,100万、200万,300万,一千万,但是这样的一种发展过程中,你装什么,人要工作,要就业,有没有这么大,或者说我们的城市质量,我们要有东西往里装,这个装就是装产业,不是只限于工业,游服务业,还是要服务于其他的工业,第二产业,排名前列产业,所以是相互互动的关系,在这方面我觉得无论如何需要产业的支撑。   第三个宜居城市必须充分的就业机会,零就业家庭的生活谈不到任何宜居,就业刚才说到产业,就业的机会,就业的种类是不一样的。北京可以做,北京还有工业,不是全没有,所以从这个角度来讲的话,城市的规模能够达到充分就业的城市是好的城市。刚才讲到宜居城市建设离不开资金的支持,比方说我们增加一块绿地,为什么说现在很多的城市都是工业用地偏多了,生态用地保证不了,生态用地,生态用水都保证不了,这是普遍的现象,这是要花钱的。北京大学里有一个未名湖,据说现在已经很脏了,三年没有换水了,大概要五百万才能换一次水,就是花这么多钱这是有支撑的,还是有钱,在座的企业家捐助可以换水了,下面立个牌,某某某的水。这个资金来源我觉得还是要创收,还有产业的支撑。   宜居城市建设过程中把握好三个方面,一个是产业选择,一个是产业升级,一个是产业转型。产业选择是最关键的。   产业选择。我们作出一个宜居城市,实际上刚才中新天津生态城不错,产业选择是很好的产业,如果是这样一种产业的话,当然他可能还会有一些在外面。国外现在强调也就是说土地的混合利用这是好事,但是你把污染型企业混合利用,那还是别混合利用了,看什么场合,如果是办公楼没问题。但是如果旁边是化工厂,混合利用那是不可能的。所以这样的时候我们肯定是选择产业。对于一个城市肯定要选择产业,选择产业基本上说的主导产业,还有所谓的支柱产业,还有潜导产业,在这些方面的话一个城市的发展,肯定不仅仅是城市建设,这个城市建设过程中一定要考虑产业是什么,一定要选好产业,这样城市才能可持续发展。所以城市一定要选择主导的产业,主导产业必须是和城市功能结合起来,这时候我们就想今天宜居城市建设,我们主要还不是一个区域,所以我也不能说太远了,在这里面尽可能的产业的周边环境的影响限制在,这是比较好的产业,所以应该强调重视高新新兴产业,新型业态发展是非常重要的。我们现在很多的信息技术可以充分利用到我们新的商业上,我们要考虑这方面,同时我们要强调独立的发展,现在很多年考虑产业,包括很多的城市的话比方说我这个城市要从100万到200万大城市,他就要考虑怎么样的产业,但是他把主要的着眼点都放在工业上,一个城市最核心的话城和市,从文字上来讲的话还是商贸为核心的空间,城市化非常大,行多工业区都包括进来了,实际上城(查看地图)市里面更多的强调服务产业的发展。除此之外要考虑产业综合体方面的建设,这是非常关键的。   这里面有我们在2004年为天津市城市总体规划前期研究,天津市城市定位于产业发展战略研究的时候,你选择这个产业的话可能会考虑到产业的规模,产业的经济效益,产业的发展速度,这是最基本的东西,做了这样的指标选择,最终选择产业一定要考虑最后投向市场,技术进步的基准,以及优势基准,产业关联这样的基准,都是非常关键的,综合的进行细致的分析。最后比方说我们给出天津市的五大主导产业板块也是这样,比如以电子信息和现代医药业为主的高薪技术产业板块,以石油、化工、冶金等装置型重化工业为主的临港工业板块,汽车、造船业为主的交通运输板块等等。我们考虑到产业综合题,介绍一个我们去年为江西省共青城做的产业发展规划,这是江西省委共同组织的招标项目的话,比如说我们宜居本地的基础和要求我们提出了六大产业综合体,防止服装产业综合体,因为总部是在共青城。   产业升级。我觉得产业选择后,各个城市,各种类型的城市,各种不同的所在的区域内的城市里面,比较优势和竞争优势是不一样的,对产业的选择肯定是不一样的,但是产业选择过程中,选择产业以后不是一劳永逸的,存在产业升级的过程,产业升级可能宜居城市建设也好,一般的城市发展也好,首先是结构的升级。比如一、二、三次产业升级,现在很遗憾如果北京这样服务业很明显的服务业城市以后,其他主要的城市包括上海。面向未来包括我们现在的长三角区域规划,包括珠三角区域规划都提出今后要建设以现代服务业为主导的现代产业体系,就是今后的城市包括石家庄市除了工业发展,更多城市,尤其是大城市,特大城市往这方面发展,所以很多的城市所谓的退二进三这样的提法这是体现一个规律。还有技术方面的升级,就是说我们产业的话,刚才我说了,我们土地的混合利用,为什么土地混合利用,低技术的,高污染的,扰民的这样一个企业,没办法,企业高技术的没有污染的,我和你为邻也没有关系,至少打出租车的时候方便。再就是说我们可能在选用技术上面可能宜居建设过程要考虑,也就是今后发展趋势的话,我们还是驱动力的方面,创新驱动,资源驱动,可能我们在宜居城市建设过程中我们怎么样从资本驱动变成技术和创新驱动,这是非常关键的。同时的话我们在产业升级的过程非常考虑产业定位,就是价值链,在这里面看到一个微笑曲线,实际上天津生态城非常考虑到,我们在整个发展过程中我们一定考虑尽可能的在宜居城市,宜居生态城市的建设过程中,我们关注第二产业可以,总部研究开发以及营销。   第三个方面是产业转型。任何城市都需要产业转型,实际北京是首都,这个非常明确了,也是逐渐的在产业转型,然后是消费城市,后来是生产城市,后来以重工业为主的城市,后来移到曹妃甸去了,也是在逐步转型,这样的一个城市也是在转型,其他的城市也要转型,尤其是矿业城市在全国665个城市,这个城市资源型城市,矿业城市转型,有明显的产业兴起,产业的发展阶段,衰退阶段和消亡阶段,我们宜居生态城市要建成宜居城市,在这个过程中的话我们怎么样考虑转型。   第三个我想说的是产业合理布局将是促进产业发展和宜居城市建设的重要保证。现在我们在城市建设过程中的话存在着很多不合理的布局现在,不如说工业围城,周边都是工程,县域经济的发展使得我们周边的县,我们有很多的工业,这样的时候工业围城的时候,我们讲规划的时候没办法了,反正你早晚被围住了,所以对城市的污染非常严重,也不是宜居。混杂的时候就非常难办到的时候,这种情况下严重影响了宜居城市,这种情况下怎么办?我们可能有两种办法,一个我们在新建的过程中,我们要考虑合理的布局,比方新建的产业项目,因为一个城市在发展的过程中追求城市的发展,所以这个时候可能会需要在规划方面强调设定特定的成也功能区,比如说工业园区,技术联系比较紧密的,能够产生相互作用的,尽力循环经济园区还有生态工业园区,不是杂乱的增长,在这种情况下我们可以会放弃混合利用,如果是污染的话我们宁可放弃,这是一个考量。第二个方面对已经有了这个企业,没有办法了,已经是混杂了,已经污染型企业在分散的过程中,我们推城进区,进入园区,实际在这样一个过程中,我们核心就是编制产业布局规划和布局调整规划,没有这个就很难调整过来。   李迅:大家有什么问题需要提问的?   问:十分感谢李老师精彩的讲座,我想说的是实际上任何一个城市他都是向往宜居的,无论他的居民还是政府,但是我们就作为京津冀都市圈而言,我个人认为河北省属于弱势的,京津冀一体化产业合作是比较重要的模式,河北省追求合作的过程中可能陷入一种两难的境地,就是他如果追求第三产业的发展,他可能和北京和天津产业重复,加快工业化进程就会与提出来的宜居冲突,我想问的问题是在整个宜居城市建设的大背景下,京津冀产业全合作的方向或者是对接点向你请教一下。   李国平:很清晰,这方面我也做过思考,对京津冀定位有一个很清楚的解释,我认为北京是一个知识区,天津是加工区域,河北是资源型区域,这种情况下体现了在一个区域内,实际上北京、天津是被河北围住了,如果说没有这两个区,从行政角度来讲应该被河北管就对了,现在的这样一种情况,北京的科技力量,北京的知识,或者是北京的高劳动的成本,或者是北京发展的产业肯定是知识型的产业,所以北京现在提倡的是现代服务业是72%。人口底数的话完全是服务业,所以他可能还会在边缘,在顺义,大兴,房山有一些大型的工业科技园区,但是主题上来讲他是支持,天津因为天津港,而且传统的工商业非常好,天津滨海新区,天津经济技术开发区是全国经济技术开发区里面的一个开发区,整个制造业或者是临港,尤其中国整个发展还是外向型经济结构,不管大家承认不承认,如果想追求快速的发展一定要挣美国人的钱,挣日本人的钱,我们转向内需了是可以,但是我们的速度一定是降下来了,这在中国现阶段,在未来10年20年可能还会是这样,所以港口基础是非常重要的,在这种状况之下,河北为什么是资源型,有一个阶段化过程,可能北京先走一步,然后是天津,然后是河北,在部分的时候我们可能也一致起来,我们不会是北京没有接纳曹妃甸,唐山接纳了,是这样的,因为他的资源环境条件,包括原有的河北重心发展当前是的,然后是建材,还有一些其他的都是非常非常好的,同时北京、天津是巨大的市场,我们发展现在制造业河北有突出优势。这个情况下已经论到河北,在这个情况之下我们资源型并不排除现代制造业,你比方说钢铁、石化、造船这些东西都还是说在现代产业体系中还是非常重要的,包括日本现在还有造船,比如说我们曹妃甸,然后黄骅港,这两个港口,我们唐山、秦皇岛以及沧州,沿海的资源有效的进行利用起来,河北成为沿海经济强省还是完全有可能的,现在在石家庄我觉得境地很好,毕竟我们是一个地方的省会城市,我觉得他面向本地服务的一些经营、商贸服务业还可以继续发展,但是期待一个非常大的发展我们还要花一点时间。我觉得尽管北京现代城(查看地图)市先进服务业,天津也有,我们北京的现代服务业辐射不到河北,所以石家庄还可以照样做一个城市,商业还是要做,服务业还能做,包括今后的信息产业还能做,石家庄现在纺织企业在全国排名靠前,这两个产业的话,产业链条都比较短了,带动作用比较差,所以今后石家庄发展能不能跑。石家庄我们有军校我们造坦克行不行,这个时候装备制造机械类发展,其实我们这种结构和北京、天津,如果我们挨北京、天津还是好的,但是你连大树没有的话长草也没用,所以从这个角度来讲我不知道对不对?感谢。
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