邵阳：“微创新”创出不动产管理“大进步”

        7月18日，记者在邵阳市不动产登记中心采访时，惊喜地发现，只要打开不动产登记信息系统，不到1分钟，就会把你查询的不动产情况，一目了然地展现在你的面前。正是这种“微创新”，有效破解了不动产分散登记、职能交叉、各自为政的改革困局，实现了“零死角覆盖、一分钟查询、二维码扫描、三天内办结”的改革成效。该登记系统获得全国地理信息产业优秀工程金奖。2017年5月，又荣膺湖南省首届创新奖。

        2017年7月11日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在邵阳考察调研座谈会上讲话时指出：“创新不一定都得'高大上'，任何细微、看似简单实则效果明显的创新对我们发展都是有益的。邵阳探索的不动产数字管理创新技术就很好，不动产管理就是要创新，土地、森林、河流将来都要靠数字管理，我们已经进入到这个时代了，要运用管理体制、方式、技术等'微创新'来实现便民利民与规范管理的'大进步'”。

       2015年，邵阳市决定以原房屋产权处为基础，把国土、房产、林业、农业等部门的登记职责以及交易服务职能全部整合，组建邵阳市不动产登记中心。当时外地先后出现了不动产“登记不动”、甚至“越改越繁、越改越烦”的情况下，以邵阳市不动产登记中心主任夏春生为首的“一班人”紧紧依靠市委、市政府的有力支持，决定用“微创新”来打破不动产登记管理的局面。

       创新管理体制。他们按照“人随事走，编随人走”的原则，在全省率先实现全面可持续发证和不动产统一登记职能、职责、人员、档案全面融合。在全省做到“交易、登记”“房、地、林”“办证、缴费”三个一体化。实现了登记交易工作“不分家”，业务衔接“零缝隙”。确保了整个登记和管理秩序不乱，工作不断，平稳高效，群众办证由原来的30天缩短到了3天。

       创新管理方式。通过图纸直观展示土地、房屋等不动产的位置和权利情况，“一张图”浏览全景信息，实现了“以图管不动产”。“一个库”快捷查询不动产。将分散的土地、房屋、林权等60多万份登记档案规范化、数字化整合入库，建成了湖南省特级档案馆，申请者只要提供相关证书、证明号，一分钟之内容即可查到全市任何一宗不动产登记的纸质档案。“一张网”快捷登记不动产。将测绘、权籍调查、交易以及申请、审核、发证等优化组合，建成不动产统一登记平台，实现与国土、住建、规划等部门信息共享，并向银行房地产开发商及中介服务机构开放共享端口，真正“让数据多跑路，让群众少跑腿”。在全省率先实现3天内办结不动产登记事物。

       创新管理技术。一方面，在全国率先将无人机技术、地理信息技术、现代通讯技术、二维码技术等应用到不动产登记与管理中。利用无人机航测，对不动产状况每3个月进行一次更新，提高了登记信息的准确性、现势性。另一方面，率先利用二维码技术，将登记信息浓缩成二维码，打印在不动产权证上，用手机微信扫描，就能获取不动产位置、图片和权属状况等，使信息更准确，权属更清晰，交易更安全。

     “微创新”不动产登记管理措施的出台，转变了政府职能，提高了办事效率，获得了百姓的点赞。创造了全国的“邵阳速度”，形成了可复制可推广的“邵阳模式”， 得到了国土资源部和湖南省委、省政府的充分肯定。已有江苏、山西等省及湖南各市州200多批3000多人到邵阳市考察学习取经。