国务院:地方政府要切实负起房地产调控的责任

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任韩文秀3月17日表示，房价上涨比较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任，总的要求是既要去库存，也要稳房价。当日上午10时，国务院新闻办举行解读《政府工作报告》修订情况吹风会。

此次《政府工作报告》修改共78处，吸收、涵盖了约80%的意见建议，修改后《政府工作报告》篇幅增加了560多字。其中，在去库存和房地产市场调控部分，补充了“健全购租并举的住房制度”、“遏制热点城市房价过快上涨”。

由于总理记者会没有涉及房地产调控方面的内容，房地产税今年也没有提请审议，有记者对此提问“政府是如何考虑对房地产市场进行调控的，以及如何看待现在热点城市房价继续大涨的势头”。

韩文秀回答：“房地产市场确实很重要，它既关系到发展，也关系到民生。在房地产调控方面，党中央、国务院一直高度重视，主要有几个方面需要强调：一是要落实地方政府的主体责任；二是要实行分类调控、因城施策，因为不同地方房地产市场发展的情况差异还是很大的，从库存和房价来讲，经常会出现‘冰火两重天’的情况，有些地方价格飞涨，有些地方多年低迷；有些城市特别是三四线城市，库存很大，需要几年甚至更长的时间才能消化掉。但是也有一些城市，特别是一些热点城市现在别说库存了，甚至存在排队购房现象。所以要分类调控、因城施策，。强调地方政府特别是城市政府要切实负起这个责任。”

韩文秀进一步说，“在这方面就需要处理好去库存和稳房价之间的关系，在供给侧结构性改革任务当中，也就是‘三去一降一补’当中有去库存这样一个重要的任务，这个任务在去年已经取得了初步的成效，在今年还需要继续推进，努力取得更大的效果。与此同时，每一个城市要根据自己的情况，房价上涨比较多、上涨压力大的城市要切实担负起防止房价过快上涨的责任，包括要增加土地的供应，采取适当的金融、财税方面的调控措施，对中介、市场交易进行有效的监管，等等。总而言之，既要去库存，也要稳房价，这是总的要求。在加强短期调控的同时，也要抓紧建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制，这些长效机制也包括财税、金融、土地等方面的制度安排。”

还有记者提问，这次把遏制热点城市房价过快上涨增加进了《政府工作报告》，是不是意味着这就成为了今年必须要实现的目标？这个目标能否实现？

韩文秀说，关于《政府工作报告》当中的一些目标，有一些是明确量化的指标，今年大约有36项量化的目标任务，当然还有一些方面的目标任务是定性的要求。对于房地产市场来讲，不同的地方、不同的城市，情况差别很大，很难定一个统一的目标。

韩文秀提到，调控的方向和取向是因地制宜，根据不同地方、不同城市的情况，区别对待。库存大的地方要去库存；房价上涨压力大的或者上涨比较多的城市，就要采取相应措施来抑制房价过快上涨。

韩文秀称，遏制房价过快上涨，这件事情不属于《政府工作报告》修改的问题。他说，最近一段时间个别地方房价又有比较明显的上涨势头，一些地方政府也正在陆续采取措施。政府大的方向和方针是明确的，要求也是明确的，所以针对房地产市场变化的情况，包括房价上涨的情况，他相信相关部门和地方政府会进一步采取措施。

在3月15日十二届全国人大五次会议闭幕当天，高票通过了《政府工作报告》，投赞成票的在99%以上。《政府工作报告》中，房地产业是今年重点要做好的8个工作之一。
具体为，城镇化是现代化的必由之路，是中国较大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。

一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

此外，《政府工作报告》还提到，从5月1日起，营改增的试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。