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直播:2013中国老年住区项目交流会 第二届亚太养老论坛

2013-10-26 08:23:11 来源: 搜狐焦点网

  随着中国社会老龄化程度不断加深,市场对养老地产的需求量大增,由于养老地产在专业化及运营方面具有特殊的要求,对开发模式、服务标准等都有极高的要求。随着新修订的国家《老年人权益保障法》和相关办法等的颁布实施,养老产业、养老机构和老年住区的开发建设等倍受更多的机构和企业的关注。

  为了解读新修订的《老年人权益保障法》和新颁布的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》,落实《社会养老服务体系建设规划》和国家有关老年住区建设的标准,推进中国老年宜居住区建设试点工程及涉老住区建设体系,进一步鼓励和引导社会力量参与老年住区的投融资、开发建设和运营服务,2013年10月26日、27日,“2013中国老年住区项目交流会既第二届亚太养老地产论坛”将在江苏省宜兴市举办。

  一、会议主题内容:

  1、宣贯并解读新修订的《老年人权益保障法》和新颁布的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》;

  2、请国内从事老年住区开发的知名企业介绍老年住区开发建设及构建养老服务体系的经验;

  3、请国内外专家和企业负责人结合项目介绍养老住区的营销模式;

  4、探讨如何在老年住区中配置恰当的养老服务体系及加强对有关人员的培训;

  5、首批《中国老年宜居住区试点(示范)工程》授牌和签约仪式。

  二、时间、地点:

  大会时间:2013年10月26日至27日

  报到时间:2013年10月25日(全天报到)

  会议地点:宜兴凯宾斯基酒店电话:0510- 68668888

  会议地址:江苏省宜兴市解放东路888号

  三、参会人员:

  1、中国房协理事、会员单位,老年住区委员会副主任、常务委员、委员单位以及专家委员会专家;

  2、国内己从事和拟从事养老产业及老年住区的投融资、开发及运营服务的机构;

  3、房地产开发企业及上下游产业链企业;

  4、金融、保险及基金机构;

  5、地方政府主管养老产业的领导及相关部门负责人。

  


 

  四、组织机构:

  主办单位:中国房地产业协会、宜兴市人民政府

  承办单位:中国房地产业协会老年住区委员会、中国老年宜居住区建设试点工程办公室、中国百年建筑研究院、无锡九如城养老养生研究中心、中房网

  特别承办:无锡九如城养老产业集团有限公司

  支持单位:中国老龄产业协会、江苏省民政厅、无锡市民政局、宜兴市民政局

  《2013中国老年住区项目交流会暨第二届亚太养老论坛》

  ——中国.宜兴

  


 

      以下是直播内容:

  [开始]

  主持人:大家好,我是来自中国房地产业协会江书平。尊敬的各位的领导、各位来宾,房地产界的同仁、媒体界的朋友,女士们、先生们,大家上午好!我们“中国房地产业协会”在2012年12月22日-24日在北京成功的举办了“排名前列届老年住区项目交流大会”,今天我们共同来到国家历史文化名城宜兴共同举办第二届老年住区项目交流大会和亚太养老地产高峰论坛”。在本次论坛开始之前,我先介绍一下本次出席的领导:全国老龄办主任助理 中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦;中国房地产业协会副会长兼老年住区委员会主任朱中一;中国老年宜居住区建设试点工程专家委员会主任童悦仲;民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处处长王辉;江苏省民政厅副厅长钮学兴;物系宜兴市副市长吴青峰;九如城养老产业集团董事长 中房协老年住区委员会副主任谈义良;巫溪九如城养老产业集团总经理王学东;中房协老年住区委员会专家 北京吉利大学健康产业学院院长乌丹星;台湾双连安养中心执行长蔡芳文等全国各界领导和企业家、专家以及媒体界的朋友。


 中国房地产业协会老年住区委员会秘书长 江书平

  让我们以热烈的掌声欢迎他们的到来。谢谢!

  近年来我国的养老产业快速发展,以“居家养老”为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系初步建立。老年消费市场的初步形成、养老产业发展取得显著成就,但总体上看养老产业,包括:养老服务和产品供给不足,市场发育不健全,城乡区域发展不平衡等问题十分突出。所以本次大会要宣传贯彻“老龄事业发展”和“社会养老服务体系建设”,以及最近国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》等等。为落实有关“老年住区建设的标准”,推进中国老年居住区试点建设体系,建筑鼓励和引导社会力量参与老年住区的投融资开发建设和运营服务达到“安全、舒适、便捷、环保”等宜居的老年住区建设项目。这次大会是在宜兴市人民政府,江苏省民政厅等支持下召开的。请国内外的一些从事老年住区开发知名企业,介绍一些开发建设的以及构筑“老年服务体”经验,请专家及企业负责结合自身的项目探讨如何在老年住区中配置恰当的养老服务体系以及加强有关人员的培训。今年上午我们还将宣布:首批中国老年住区试点项目,并授牌;今天晚上还将会安排演讲的嘉宾及专家与代表进行互动交流。

  下面请行业领导和专家致辞,并做主题演讲。

  首先,请江苏省民政厅副厅长钮学兴先生致词。

  大家欢迎!

  钮学兴:尊敬的各位领导、各位嘉宾,女士们、先生们。

  首先,热诚的欢迎各位专家、企业家、嘉宾来江苏做“养老服务”课题的交流、考察和指导。今天我也十分荣幸能参加“2013中国老年住区项目交流会暨第二届亚太养老地产高峰论坛”,就“养老地产”相关议题与各位国内外专家、企业家、嘉宾做交流探讨。

  当前我国已进入“老龄化快速发展阶段”,到2012年底全国60岁以上老年人口1.94亿,到2020年将达到2.43亿,到2025年将突破3亿人。江苏省自1986年起进入“老龄化社会”,比全国提前13年。目前江苏有60岁以上老年人口1427.4万人,占户籍人口的18.89%;据预测到2020年江苏老龄化将达到25%,到2030年江苏的老龄化将超过30%。老年人群的壮大,滋生出更多的市场需求;良好的前景吸引了许多一线企业的目光,让房地产企业联系上养老群体。中国目前养老的普遍状况,形成一种全新的养老模式。养老地产能否成为新型的养老模式?这取决于养老地产的模式、思维更加多元化、更加人性化,满足不同家庭环境收入水平的老年人的具体需求。在这种前提下,以“养老”为概念的房地产开发进入了市场准备阶段。去年10月19号“排名前列届亚太养老论坛”在宜兴成功举办,论坛就中国养老产业现状及困境进行了深入探讨。经过一年的时间,大家探索了、解决了一些问题,形成了一些新的经验,但大家又面临着一些新的难题。今天我们这一次集聚一堂,共商养老地产发展大计,我们相信论坛的举办一定对我国养老服务业的发展起到积极的促进作用,也一定对江苏养老服务工作起到很好的指导和帮助作用。借此机会我作为江苏省主管这项工作的负责人,向在座的各位专家、企业家、嘉宾,向精心组织这次论坛的主办方、承办方,向宜兴市政府,九如城养老产业集团表示衷心的感谢!


 江苏省民政厅副厅长 钮学兴

  老龄化问题和房地产调控政策等外部环境的变化迫切要求房地产开发企业审时度势,调整发展战略,制定和应用“以外部环境、自身资源和人类相适应的战略”,改变盈利模式,以求在激烈的行业竞争中取得竞争优势。从中国养老地产的内在发展逻辑来看,养老服务社会化、养老服务设施集约化与养老服务高端化是催生中国养老地产的内在动力;养老地产金融化是养老地产的发展依托和现实途径,养老地产作为一种融合复合地产和现代服务业的产业,尽管发展潜力巨大,但其系统性和符合度很高,在我国仍处于初级发展阶段。前一时期的养老服务政策过度的强调福利性和公益性,对养老服务业的基本属性和产业属性重视不够。从未来的策略来看,投资企业还在权衡社会价值和商业价值,以及创新养老题材盈利模式和发展模式等方面着手,把握养老地产的市场投资机会。

  值得大家关注的是新一届中央政府高度重视养老服务业的发展,国务院在前不久下发了《关于加快发展养老服务业若干意见》,提出:“到2020年服务体系更加健全,产业规模显著扩大,发展环境更加优化三大目标。要求各级政府大力支持社会力量举办各类养老机构,完善投融资、土地供应、税收优惠、补贴支持等政策。国务院相关部门正在积极的进行制定具体的政策措施,为养老业的发展提供更多更好的服务。我们江苏省委省政府历来高度重视发展养老服务业,最近正在抓紧研究制定贯彻国务院“2013 35号文件”实施。从中国养老服务发展内在模式来看,养老服务社会化、养老服务设施集约化催生中国养老服务业的内生动力,现在外部的环境也会越来越改善,动力将会得到有效的发挥。在“养老服务”这一公益性市场领域,下一步各级政府将会做好两件事:1.重视为“三无”老人,低收入老人,经济困难的老人提供无偿或者是低收费的供养护理服务。2.利用政策撬动民间资本进入中高端市场,为中高收入的老年人提供专业化、高水准的服务,做到政府和民间“两业并进”,促进养老产业多元化、多层次的健康发展。在江苏宜兴市九如城养老地产去年已经开工建设了养老服务综合体,并且也承办了“排名前列届亚太养老产业高峰论坛”。各级政府也会给予更多的支持,企业和政府齐心合力共同为养老服务事业努力奋斗。

  应该说“九如城”作为江苏乃至全国探索了许多经验,走出了许多新的路子。

  最后,预祝2013中国老年住区项目交流会暨第二届亚太养老地产高峰论坛成功举办。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢钮市长的致辞。

  下面请无锡宜兴市副市长吴青峰致欢迎辞,大家欢迎!

  吴青峰:尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们。

  十月桃都,风景如画,嘉宾云集。今天“2013中国老年住区项目交流会暨第二届亚太养老地产高峰论坛”在这里隆重举行,这是养老行业发展的一大盛会,也是宜兴老龄工作的一件喜事。在此,我谨代表宜兴市人民政府对论坛的成功举办表示热烈的祝贺,向莅临宜兴的各位领导、来宾表示诚挚的欢迎!

  宜兴低处苏浙皖三省交界,沪宁杭三角中心,宜兴是底蕴深厚、生态宜居的江南魅力之都,享有“中国桃都、教授之乡”等美誉。先后荣获“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家生态市”等称号,宜兴是“开放、包容、经济发达”的现代活力之城。2012年实现地区生产总产值超千亿元,县域经济基本竞争力位居全国第四位,被福布斯评为“中国大陆10强大陆县级城市”。

  随着国内排名前列养老养生综合体九如城的开工建设,养老服务体系日趋完善。尊老、敬老、爱老、助老已蔚然成风,为面对养老产业广阔前景近年来各方社会力量伺机而动、踊跃参与,在养老服务产业里正担当着越来越重要的角色。本次活动将“中国老年住区项目交流会与亚太养老地产论坛”两大盛会有机结合,集中展示国内养老地产典型项目,共同交流讨论老年住区营销模式,养老服务体系建设等议题。我们相信活动的主办必将进一步激发社会力量的参与热情,提升养老服务业的发展水平,也必将成为我国养老行业的一个新的里程碑。


无锡宜兴市副市长 吴青峰 

  我们期待各位专家、学者和企业家能够畅所欲言、深入交流,与大家一起分享实践经验、探索发展路径。我们也恳请各位来宾能够一如既往的关心和支持宜兴的发展,将更多的优质元素引入宜兴,将更多的先进理念带到宜兴,帮助我们加快打造成“全国一流的养老养生名城”。

  最后,预祝“2013年中国老年住区项目交流会暨第二届亚太养老地产高峰论坛”取得圆满成功;祝:各位来宾在宜兴期间度过一段美好的时光。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢吴市长的热情洋溢的致辞。

  下面请中国房地产业协会副会长兼老年住区委员会主任朱中一先生致词并演讲,演讲的题目是:房地产市场的走势与养老地产的前景。

  请大家欢迎!

  朱中一:各位领导、各位嘉宾,非常感谢大家来参加这个会议。

  这次会议的规模是空前的,这就说明大家对“养老事业”的关心也是空前的。刚才江苏省民政厅的钮厅长和宜兴市的吴市长都做了很好的致辞和讲话,我完全赞成。咱们的江书平秘书长,也对这次会议的宗旨做了说明。这次会议得到了江苏省民政厅、宜兴市政府、无锡市民政局、宜兴市民政局的大力支持,得到了九如城养老养生机构研究中心的大力支持。我再一次代表协会,对他们的支持表示感谢!同时,也欢迎各位同仁、同行和有关单位来参加本次会议。


 中国房地产业协会副会长兼老年住区委员会主任 朱中一

  我觉得这次会议是带有一次里程碑的会议,为什么说是“里程碑”的会议?因为今年我觉得有几件事情是值得纪念的:1.《中华人民共和国老年人权益保护法》修订并且正式实施,这是从法律上面对老龄事业权益的保护。2.国务院9月印发了《加快发展养老服务业若干意见》。这个意见等一会民政处的领导会详细的解读,这个文件刚才我跟钮厅长也说了一下:确实内容非常丰富,里面的政策含金量很高。我们只要认真贯彻国务院的这个文件,我们的养老服务事业,包括:养老地产、老年住宅或者老年住区,一定会有一个比较大跨度的发展,而且在品德上面有一个提升,所以我说:“这一次的会议,是一次里程碑式的会议。”前一段时间,虽然有一些不少的先行者对这方面的工作进行了探讨;包括我们会长等一会儿要发布的一些示范的工程,进行了探索。怎么样在这些先行探索者经验的基础上面,把我们的这项工作有计划、有步骤的把这个工作做的更好?这也是我们这次会议从某种意义上带有动员性的会议。

  基于上述几点,我说:“我们这次会议是带有里程碑的会议。”

  我这次会议发言,大概的说一些观点。

  总的来说房地产市场的走势,就全国来说至少到2020年以前由于工业化、城镇化的快速推进和“健康小康社会”的要求,我们的房地产业肯定还有很大的发展空间。这一点是毫无疑问的,因为我们的“城镇化”名义上到去年年底是52.6%。但是在“52.6%”里头还有2.5亿左右的常住人口也好、流动人口也好,他们是没有均等的享受城镇居民公共服务待遇的,所以实际的城镇化率只有36%左右,离发达国家70%还有很长的路要走。所以我说:无论如何在2020年之前,我们的房地产市场是有发展空间的。这一点,我觉得不需要怀疑。关键是由于房地产市场是一个区域性很大的市场,就目前来看区域性的差异非常明显,所以:怎么样来引导咱们这个市场的健康发展,需要各地结合各地的情况认真分析。另外,随着城镇化的发展,除了住宅市场以外,我们的商业地产、旅游地产、产业园区地产,包括:养老地产等等这些都是需要发展的业态。这些业态里头当然要结合各个方面的实际来做好相应的工作,所以这个“远景”肯定是没有什么可以怀疑的,关键是结合市场的实际和当地的实际。今后市场的发展特点,从调控的方式来说,将来肯定更多的采用“经济、法律”和必要的行政手段,这是它的趋势。但是有一点可以明确告诉大家的,“替代性”政策的出台是有一个过程的。我们大家必须要看到2010年以后的调控政策方向是政府的。当然,有一些措施是过于行政了一点。比如:限价。限购和限贷,限贷不是行政手段,限贷是个经济手段。人家说:限贷也是行政手段。这个是不对的。限购,不管怎么说,它的方向是正确的。因为你买房根本是要居住的,你要买那么多房干什么呢?所以是正确的,关键是用税收来调剂让你自愿的不要多买防。限价,这个是政府管的太细了,那是企业行为。但是在目前价格上涨很快的情况下,你可能也只能采取这个措施,否则那个“价格”可能很难办。今后调控的手段要更多的采取市场的、法律的手段,但是不排除必要的行政手段,因为必要的行政手段历来是调控里头的一个方式。比如:咱们的调控里头,基本上一些行政手段包括咱们的规划和计划;实际上咱们全国人大每年开会,重要的问题是什么呢?他是审议当年的,比如:国民经济计划,审议上一年国民经济的执行情况和财政的预算。这个实际上也是一个宏观调控,所以政府的制定《规划》和《计划》,以及实施《规划》的情况,历来是调控手段。作为房地产行业,作为地方人民政府应该制定这方面的计划和规划,这方面应该说我们过去做的还是不够的。日本从1966年每5年制定一个《住房发展规划》,他的规划很细,有了规划、有土地的保证,有相应的经济政策的支持,像这种国家,包括欧洲的一些国家都是这样的。像市场经济这么发达的国家,都是定期的制定《住房发展规划》,我们国家在这方面应该说是强调不够的,所以我觉得有一些可能还会要加强。当然,更多的是要采取经济的、法律的,必要的行政手段还是必需的。

  另外,调控将来的措施和长效机制肯定要逐步完善,市场肯定会趋于更加理性和平稳健康发展。随着行业发展方式的转型和制度的完善,我们的行业转型发展任务很艰巨。怎么样由过去传统、粗放式的发展转向更加健康的绿色、低碳、智能节约的方向发展,这个路很长。其中有一些内容,比如:推进世界银行项目开发,推进产业化的问题;怎么样减少毛坯房的问题,现在这个政府也在研究。怎么样延长住宅寿命的问题等等,这些问题都涉及到我们这个行业的转变发展方式,都是我们需要下工夫、也是需要我们努力的。

  一、简要的介绍一下今年以来的房地产情况。

  实际上国家统计局最近发布了一个数字,我简单的给大家说一下。今年以来,房地产的市场总体延续了去年4季度回升态势。9月份成交量继续处于高位,重点城市的房价涨幅有所扩大,房价的增长预期明显增强。有几个标志性的数字:商品房的成交价单月成交量维持在高位;1-9月份全国商品房的销售8.473亿平方米;9月份单月商品房的成交1.35亿平方米,是今年以来的较高,也是前几年除了12月份以来的较高。另外,房价的涨幅有所扩大,特别是部分热点城市。9月份70个大中城市同比上涨的有69个,仅仅下降的是温州,环比上涨的65个,特别是北京、上海、广州、深圳同比上涨都超过了20%,我们觉得这个信号是值得注意的。第三,房地产开发投资平稳增长。1-9月份房地产开发投资6.12亿元,总体来说开发投资这一块总体是正常的。第四个问题,要关注的就是一些地方的地王频现和全国土地购置面积的同比下降并存。咱们讲的“地王频现”我这里不展开了,媒体已经炒的够热了。像土地的出让金,1-9月份北京土地出让金已经到了1155亿元,创造了历史新高;上海是1538亿元,是去年的1.5倍。但是就全国来说,土地的购置面积1-9月份同比下降1.3%;这里的原因很复杂,有的地方推地的政策没有及时的公布等等。第五个,三四线城市的供大于求的问题和一些商业地产开发量过大的问题值得注意。9月末全国商品房销售待售面积四亿四千六百三十六万平方米,比8月份增加了826万平方米,其中住宅增加了127万平方米,商业营业同比增长68万平方米。咱们的商业地方,现在不少地方是热度很高,特别是“综合体”,这个数字是一个警示性的。

  影响今年房地产市场的几个因素:

  1.部分地方热点城市的高价地不断出现。

  这里有几种情况:(1)土地用地溢价率高的问题。(2)部分地块超过周边地价的问题。(3)部分由于地价高,导致价高的问题。从源头上来讲,随着中央政府和地方政府的释权和裁权问题,地方政府怎么样正确的解决这个问题,这总是要考虑的问题。我一直主张咱们的土地出让计划要和住房的公映计划挂钩。普通住房用地的出让价格要和地方人民政府稳定房价挂钩,而不要跟土地的地方财政的收支平衡挂钩。如果你的普通住房的出让价格和地方财政收支挂钩,这个市场就扭曲了。我反复是这个观点,我认为这是必须要注意的问题。

  2.部分地区商业银行收紧的个人购房贷款,但是同时有些房地产企业、有实力的房地产企业融资能力照样在增强。

  这个主要是6月份银行闹了“钱荒”以后,普遍的商业银行都收紧了。收紧还有一个普遍的原因,前三季度基本上把全年的贷款计划都用完了,那么第四季度自然要收紧。还有一个原因,可能为了防范房地产的金融风险,这里的原因很复杂。但是有实力的房地产开发企业,他的融资能力相对还是比较强的。

  3.市场差异性的问题,特别是热点城市市场预期的问题,我们觉得特别要关心。

  今年房地产市场快速升温,我们觉得“房价”问题原因复杂,既有供求关系问题,又有流动性过剩的问题,还有老百姓投资渠道狭窄的问题。原因相当复杂,不是一两点可以说清楚的。但是今年市场的这么一种很快的升温,我觉得跟两个问题有关系。

  (1)高层对调控减少了。

  有些人认为,今后可能调控更要市场化了。现行的调控政策打折扣了,这是一个;这实际上是个误区。

  (2)咱们应该看到,今年以来一些媒体、专家、名人对市场的部分唱好也是一个原因。

  有些人讲:“现在北京的房价跟东京、伦敦的房价还有距离。”他根本没有说,东京的人、香港的人月收入比我们高了多少倍。这个他没有说。这种预期很强,这个媒体最近宣传很多,我认为这种东西就造成了老百姓的购房的恐慌,而购房的恐慌也造成了“日光盘”、“排队”的问题,好像大家非常慌。我们觉得这些问题,是需要引导的。

  对于下一步,有几点是可以看清楚的:

  (1)市场化的调控政策没有出差之前,现行的调控政策肯定不变的。

  (2)我们一直是主张,特别是房价涨的快的地方一定要切实增加普通商品房的供应。

  (3)继续执行差别化的信贷政策,特别是给予居民首次购买住房给予优惠。

  (4)加强市场引导。

  (5)加快长效机制的建设。

  长效机制的落地是有一个过程的。为什么说“有一个过程”呢?比如:我们讲《房产税》,从《物业税》到《房产税》已经讲了多少年了,现在还在不断的完善。要构建整个房地产成熟、完备的制度,肯定要若干年的时间,在这个时间里头我们一直希望我们的房地产企业能够顺应调控政策、增强自己的实力,把我们的房地产市场搞好。

  这是对市场的简单介绍。

  我前面讲的基本上都是住宅市场,随着咱们国家相关产业的发展,其它的行业、其它的业态,包括:商业地产、旅游地产、产业园区地产、老年住区都会发展,这是毫无疑问的。我觉得这个问题,咱们不要在这里展开了,但是大家也不要盲目。

  二、养老地产市场前景。

  应该说前一段时期,在一些先行先试方面有了一些体验。总体上,我们自己的估计,我们这一块工作还处于探索和起步阶段。为什么说“起步阶段”?我们国家虽然有政策了,但是政策落地还要有个过程。虽然我们有一些建设标准了,但是我们的标准完善还有一个过程;虽然我们有一些经验了,但是我们这些经验怎么样按照国家的文件继续的成熟,这还有一个过程。包括:居家养老。居家养老怎么样进行一些社保化的改造,怎么样构建养老服务网络体系健全的问题,我们还有好多探索。包括:社区养老要按照人群0.1平方米来配备养老服务设施建设,国家提出来了很具体,但是我们实际落实可能还要有相应的标准来保证你实施,这个也需要细化。再比如:怎么样参与机构养老。当然,机构养老过去更多的是民政部,现在肯定要社会力量来参与。我们怎么样来参与?我觉得在这一方面,应该说我们的房地产企业具有一定的资金规模和融资能力。我们的房地产企业已经有很多年的房地产开发经验,在硬件建设上是已经有经验了。所以我觉得,我们的房地产企业是养老地产的一支重要力量。但是我们的养老实施建设和运营管理方面,我们可能还要探索,尤其是养老服务怎么样去到位,我们可能还要聘请专门的队伍,我认为这些问题都是需要我们探讨的。

  今后有四点,我觉得也是可以看的清楚的:

  1.当前和今后一个相当长的时间,中国老龄化、高龄化将处于快速发展阶段。

  建立起以居家养老为基础,社区为基础,社会为支撑的养老服务体系的任务很重。

  2.国务院引发的《加快养老服务若干意见》是指导我们的指导性意见,我们要认真的学习贯彻并探索养老地产的开发模式和盈利模式。

  3.我们与老龄产业协会一直是非常好的关系,而且整个中国老龄宜居住区建设试点工程是以“老年产业协会”挑头的,因为我们觉得我们只有跟民政部的协会联合起来,我们可能才能使这项工作更能够健康发展,所以我们的每次会议郑会长都会到会指导还有民政部的王处长都是到会的。

  4.要发展中国的老年住区和老年住宅或者是养老地产,我们的经验还不足,需要借鉴发达国家的一些经验。

  包括:今天德国的也来了,我们几次会议经常请德国的、美国的、港澳和日本的来参加会议;这次会议是“亚太论坛”,今后我们的这项工作要加强。我听童会长讲,因为昨天我在外面出差,我们专门开了一个“中、日、韩的会议”,确定明年“中、日、韩会议”主题就是:养老地产。我们就围绕着养老地产来深入的研究,当然养老地产我们肯定还会请港澳台的来参加。因为这个“中、日、韩”可能更加接近中国的实际,跟中国的实际是类似的。我们想通过这些更加深入的研讨,更加专题的研讨把我们的养老住区建设推向前进,使我们这个行业能够健康发展,造福于人民。

  谢谢大家!

  主持人:朱主任刚才讲了,这次会议是咱们“老年住区”发展的里程碑会议,并且代表咱们的行业讲了房地产市场的走势,还讲了中国养老地产的发展前景。讲的非常到位,下面请国家民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处王辉处长做演讲——解读新修订的《老年人权益保障法》和新颁布的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》。

  大家欢迎!

  王辉:大家上午好。

  今天很高兴有这个机会参加这次论坛,跟大家进行交流。我今天主要想跟大家介绍新一届政府对于“养老服务业”是怎么想的,怎么干的,对我们的养老地产、养老社区从政府的角度有些什么样的想法。怎么想的是理念问题,怎么干是政策问题。

民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处 处长 王辉

  一、养老服务业的理念。

  政府怎么想的?就三个概念:1.产业。2.改革。3.市场。

  养老服务业是一个产业,我们从两个角度去看:

  (1)需求。

  “四化”——老龄化,2亿,占比14%;高龄化2千万,占比10%;私人化,4千万人,占比20%;空巢化,50%。老龄人口自己在家里住的,跟自己的孩子不在一起,我们叫“空巢化”,他是50%。这样的“四化”预示着养老产业的需求逐年往上升,会越来越大。

  (2)供给。

  “四缺”——资金缺,缺人员,缺技术,缺政策。缺资金,我简单给大家举一个例子,床位政策投资的缺口。按照国际惯例老龄人口至少有5%的人群要到机构里面去养老,这也就预示着对于老年人口养老机构床位数的需求、潜在的需求2个亿的5%,1千万张床。我们现在的总家底,全国加起来供城乡、国有和民营的总床位大数是400万张,床位的缺口是600万张。600万张床位缺口,如果变成投资,我们有个大账,每张床位建设投资东中西部全部拉平是10万块钱/张床(不含土地费用),这600万张床的缺口需要的投资量是6千亿。这6千亿还不包括,我们说95%的人群在家里面养老所需要的居家社区养老服务设施的投入,我仅仅举5%人群在机构里面所需要的投资。缺人员同样也是一个大数,中国目前私人需要护理大概6千万,一个护理员要互利3-4个老年人的比例,至少需要1千万养老护理员的队伍。当然,我们现在现有的家底,整个养老队伍建设100多万人。就这两块:一个是资金,一个是人员就足够支撑起产业。他可以拉动投资,他可以带动就业。然后我们再看“缺技术”,养老服务业这一块整个的技术支撑还是很落后的。我们没有物联网的概念,也没有远程医疗、远程教育的概念。我们的老年产品缺乏高科技的含量,养老服务科技管理水平也跟不上。“缺政策”,前面的短缺背后都是因为政策的缺失。为什么缺钱?我们的民间有钱,我们的国家有钱。民间有钱没有投进来,说明我们的融资政策有问题;国家有钱没有投进来,说明我们的投资政策有问题。本来我们的老百姓,现在他的工资还比较低,他有需求,但是他的需求不能变成“有效需求”,说明我们国家的收入分配政策还要调整。然后是就业,中国的劳动力市场很丰富,有大量的年轻人找不到工作,但是他们不愿意到这个行业来。说明什么?养老服务业的就业政策还需要进一步调整。

  ·改革。

  我们有一个短缺经济学的概念,解决短缺的问题不仅仅是靠政府加大投入,更主要的是政府要搞经济体制改革。现在我们的养老服务业也是一样,养老服务业的短缺不仅仅靠政府的追加投入,更主要的是体制和机制的改革。这个“体制”是个什么体制,怎么改?养老服务业有一个旧体制和新体制,我们正处于从旧体制向新体制转变的。我们的旧体制仅仅是面对政府的“三无”对象,在农村叫“无保”在城市叫“三无”;这样一些弱势群体由政府面对他们提供相应的服务,比如:在城市我们建福利院,在农村建敬老院。由政府采取统包统揽的方式,对这样一个特定人群进行服务的一种方式,这样一个特定人群全国有个大数——城乡加起来600-700万人。但是这样一种服务体制,在当前的社会里面,当我们面对两亿老年人,多层次、多元化养老服务需求的时候,已经远远不能适应,所以必须进行改革。改革的旧体制,改完旧体制以后新体制的方向是什么?我们说:要面向全社会采取多元化,动员社会一起来参与。我们这里说,正确处理好“两个关系,一个关键。”

  两个关系:正确处理好政府与市场的关系,正确处理好政府与社会的关系。其中的“关键”是政府本身在养老服务业当中,政府的职能要转变。政府职能转变的一个核心的语言,我们就一句话。政府要从养老服务的直接供应方,变成养老服务的购买方与监管方。直接供应,你不要直接供应了,你不需要自己去盖养老院,不需要自己去当院长,更多的向市场倾斜,让政府从微观层面退出来,这是我们的改革方向。

  具体怎么改?

  给大家举几个例:

  1.运营主体。

  当前养老院大概有400万张床,大部分还是国办。大部分的国办院是什么概念呢?国办院就相当于原来计划经济体制下的国有中小企业,还主要是小型企业,因为他们的养老床位都不足100张。这样大家可以推论,所有的国有中小型企业,所有的弊端——产权、人权、事权,所有的弊端在国办院里面全部存在。那么我进一步推论,它的方向是什么?是改制,必须要改制。

  2.土地供应。

  养老服务业这一块,原来的土地供应主要是采取“政府无偿划拨”的方式,这里面完全没有“市场”的概念,更谈不上“招拍挂”。在当今市场化的条件下怎么去面对市场?它必须要改革。土地供应政策要调整。

  3.投融资。

  养老服务的投融资原来根本就谈不上投融资,我们就是拨款,各级政府财政的无偿拨款。天下没有免费的午餐,无偿拨款常常就意味着它的低效率。我们要改革,我们要把政府有限的资金发挥出更大的作用。这个方向就包括:拨款改成贷款。比如:我们要搞基金,让政府的资金作为引导基金来撬动更多的民间资本。再比如:我们还要去做养老服务业资产的证券化。这都是投融资体制我们需要改革的。

  ·市场。

  整个养老服务业发展的方向,很大的概念是市场的概念。发展养老服务业的途径,我自己总结了一句叫:“先总量、后存量、增量为突破口。”刚才我讲我们的公办院可能需要改革,但是可能这个“改革”还不是我目前面临的最突出的任务。我现在面临较大、最突出的是总量的短缺,所以“先总量、后存量,增量为突破口”。但是这里的“增量”关键在哪里?增量在于民间资本,政府的投入是有限的,上万亿的投入政府不可能一下子投进来,他需要更多的民间资本的参与。增量为突破口,我们就想鼓励民间资本进入。有一个新的管理体制进入能够反过来压迫我们的存量进行改革,所以也就像我们当年的经济体制改革一样。先发展乡镇经济,先鼓励民营经济,最后是国有企业的攻坚战,就是这么样的一个路径。

  我这里顺带说一句,它的展望在哪里?养老服务业现在刚刚开始起步,但是很迷茫、不敢进入,因为很多的政策、标准没有,前景看不透。我又打一个比方给大家去理解,养老服务业和酒店服务业比较。大家想一想酒店服务业,中国在三十年以前没有酒店。我们只有一个个简陋的国办的招待所,30年以后的今天有各种各样方便舒适的酒店供你选择,这“30年”是一个从计划经济向市场经济转变的30年。对于中国的养老服务业来说,这样的“转变”才刚刚开始。所以大家如果想看一看养老服务业前景,目前面临的问题,它的挑战是什么?不妨回过头看一看,过去的30年我们的酒店是怎么发展过来的。这里面可能会有很多的风险,但是同样会有很大的机遇。所以我很高兴大家今天坐在这里,也很热情的期望大家能够把握住这个机遇。

  上面这几个概念,大家可以再看一看跟我们新一届政府,我们的较高领导人的想法是不是一致?

  我给大家看一段李克强总理的讲话(2013年5月29日),题目:《把服务业打造成经济社会可持续发展新引擎》——中国服务业发展滞后,有认识上的问题、结构方面的原因,但主要是体制机制的制约。

  养老服务业可以有助于改革经济增长方式,它是内需,它可以有助于产业结构调整,它是第三产业。它随着老龄人口逐渐增多,它要可持续,它还涉及到家家户户每个人,它是一个民生工作、是一个社会工作,所以它是经济社会可持续发展的新引擎,新的产业。这是总理的定位,然后总理对于服务业目前存在的问题一针见血,就一句话说出来了:“中国服务业发展之后有认识上的问题,有结构方面的原因,但主要是体制机制的制约。问题就在于“体制和机制”。方向,总理也说的很明确:“必须坚持社会主义市场经济的改革方向,较大限度的为服务业发展松绑,规范市场经济秩序,为服务业发展增添活力、动力和创造力。”

  从这句话大家可以看到,新一届政府、新一届政府的总理对于服务业、养老服务业是怎么想的,怎么定位的。想完以后我们来看,总理想完了以后是要干。看看总理是怎么干的,新一届政府怎么落实他们理念的。

  二、养老服务业的政策。

  1.立法。

  2.规划。

  3.文件。

  (一)立法。

  《老年人权益保障法》

  1.体系框架:新增一章。

  2.行业管理:许可。

  根据这样一个行业管理的概念,根据《老年人权益保障法》,同时民政部又发布了养老机构的许可办法和管理办法。

  3.两个办法:许可+管理。

  这两个部长令最后炒出来的是什么?10张床的概念,有10张床就可以申请养老机构,就可以办养老机构了。我想说,它的意义在哪里?一方面,强调政府对于养老服务业的规范化管理。另一方面,更重要的是政府要降低门槛,鼓励更多的民间资本进入。这是立法。

  (二)规划。

  国务院颁布了《养老服务体系建设十二五规划》,这个《规划》是新中国建国以来排名前列个关于养老服务的专项规划。它就意味着养老服务已经被纳入到国家的经济和社会发展总体规划之中,已经成为各级政府要遵循的目标,具体的任务我们都把一些指标写进去了。比如:我们有三大指标。养老床位数2015年必须要达到3%,养老服务的覆盖率城市要达到100%,农村要达到50%;我们的养老护理上岗资格要经过考试、经过培训,这都是一些关键性的指标。同样,根据这样的规划、这样的指标民政部也启动了《养老服务指标监测体系》,把这样的一些指标再从上到下分解,按时间段倒计时去监督它完成。所以大家为什么体会到各届政府在这两年开始动起来了,因为进到《规划》以后就成为了政绩考核的一个指标,他必须要去完成。

  (三)文件。

  《关于加快发展养老服务业的若干意见》,我向大家报告,这个《意见》是克强总理的命题作文,他点的题。他6月份点了题,要我们尽快拿出这个文章出来,我们8月份就拿出来了,8月16号总理就组织常委会讨论,9月份就推开。在这个《文件》里面指导思想、原则,把总理的思路完完全全的都贯彻进去了。比如:改革的思路,市场化的导向。具体的政策,我们那边有6项任务,有好多的政策在里面。我也给大家举举例,我们的公办院、国办院要改革;土地供应要保证供应。0.1平米,这是严格的指标,就相当于当年规定幼儿园、学校一样。新建小学没有达到0.1就不让你验收。投融资体制改革,我们都有一系列的需求。我在这里特别想强调政府政策的落实,我们刚刚开始起步,怎么去落地?新一届政府克强总理,他有他独特的思路。

  三点:

  (1)总理明确的说,国务院这个文件仅仅是一个开题报告。

  我们刚刚开题,文章还没有最后写出来,它是一个开题报告。

  (2)这个文件后面有个附件。

  有好多同事都看到了,附件把这个国务院文件的整个任务进行分工,我们分为了45项任务,明确了分工单位,什么地方负责,明确了什么时间完成,时间表最晚期限是明年第四季度。比如:土地供应政策。由谁来牵头?住建部、国土资源部、民政部一起做。国土资源部牵头,要求他比如明年上半年就必须出台政策。

  (3)总理还提出来国家要在各地建立养老福利综合实验区。

  各地政府可以根据自己的情况,可以先行先试,就像上海的“自贸区”一样。因为我们的旧体制要打破它,是一个很复杂的系统工程。只有调动各方面的积极性去先行先试,先改革探索,让他带动全方位的发展。所以我们自己也感觉到,总理的“新思路”,政府的“新举措”可以有助于养老服务业很快的发展起来。

  三、养老社区。

  我们总体上有一个判断,养老服务业目前较大的问题是什么?是总量的短缺。第二句话,政府本身能力有限,政府意识到要更多的调动社会力量来弥补这样的短缺,所以对于任何能够弥补总量短缺的行业、方式方法我们都需要,我们都支持。当然,包括养老社区。但是具体的来说,怎么个支持法?这个需要我们在座的诸位一起来努力,因为“养老社区”是个新增事物。它怎么发展,它有什么样的需求?我觉得在座的诸位,从事养老服务的专家、企业家们,你们有强烈的需求。你们比我们作为政府官员来说,有更多的了解。所以我们说排名前列步,可能要你们在座的提出来,然后我们一起来研究。具体来说,养老服务、养老社区,它的内涵是什么?它的标准怎么定?政府怎么去扶持它?

  (一)内涵。

  养老住区委员会朱会长这里面做了一个很好的研究,已经出了一个定义。这个定义,我觉得基本上把大概的框架已经写出来了,他说:“专门为老年人设计,居住相对集中,为老人提供家政、医疗保健和社交娱乐等服务,集一般社区生活和养老功能于一体,符合老年人体能心态特征的老年人居住区。”现在我们说,这个定义还需要进一步的细化,包括名称。你看我们今天的题目叫“老年住区”,我们政府经常用的语言叫“养老社区”。中房协自己也可能用“绿色宜居社区”,可能定义要进一步规范、名称要规范,但是要进一步的去分类。不是说所有的养老社区都是一样的呀,你要去细化它。我这里举的分类的例子,是从美国来的例子,比如:他份了四类。分了生活自立型,生活协助型,特殊护理型,混合型。都不一样,不一样的养老社区有不一样的标准,政府就会有不一样的扶持政策。这就需要我们共同来研究它,来界定它的内涵。

  (二)标准。

  标准还不仅仅是指它规划的标准、建设的标准,比如:它的容积率多少,配套设施多少;包括它的服务标准、运营标准。它是个体系。就像酒店管理一样,有五星级、四星级、三星级。我们怎么样去评估它,怎么样去评比它,怎么样去管理它?这有很多的工作需要去做。所以大家要谈,对于养老社区的支持,我要反过来,我作为政府官员要把问题先抛给你们。大家看一看,任何一个行业,任何一个产业要往前发展、要兴旺起来,其实不外乎三点——准入、扶持、监管。

  (三)扶持。

  在座的诸位,你们怎么希望政府支持你?给予你什么样的特殊的优惠政策?排名前列步,得需要你跟我说。你要告诉我,你觉得哪一块你要支持?凭什么要给你支持?在土地供应方面,在投融资方面怎么去支持你?大家要提出很好的理由,很好的依据。然后我们还可以一起探讨“路径是什么,怎么协调有关部门,怎么把这个程序做规范做科学了。”所以说“养老社区”是个新生事物,才刚刚开始,但是后面还需要大家一起努力、一起配合把这个工作往前推。

  这是关于“养老社区”。

  四、我们的工作。

  我们的工作实际上也就是三个概念,三句话——树一个旗帜,做一个承诺,搭一个平台。

  “树一个旗帜”,就是把养老服务行政职能的旗帜树起来,因为在这以前大家不知道养老服务归谁管。民政部门就觉得我们有这个责任、有这个义务,勇于担当把这个旗帜先树起来。“做一个承诺”,旗帜树起来我们要说话。我们的承诺就是这样的:对于所有支持养老的人、财、物,我们都欢迎;任何形式的合作都可以。这是我们作为政府主管部门,作为一个政府官员,我们所做的庄严的承诺。因为我们意识到这个行业需要全社会一起来参与,所以政府官员本身要抱着“谦卑的心态”和社会、和大家一起来做。“搭一个平台”,我们要正儿八经的做事。我们要把所有关系到养老的人、财、物都拉到一个平台来,然后让他们积极的互动。一个市场的繁荣在于市场各要素之间的互动,互动的越频繁,这个市场就越繁荣。这里的平台我给大家推荐,比如:投融资体制方面我们跟国家开发银行合作。先建养老保险投融资平台,我们下面还在考虑建基金,还要鼓励企业上市。这是投融资的平台。比如:人员的平台。昨天我们跟教育部合作一千万养老护理员的培训,我们利用教育部下面的有个公司做“远程教育”,我们把“养老护理员远程教育平台”建起来了,全国形成网络。比如:老年产品。我们建一个“老年产品供销”平台,至少我目前4万家养老机构所有养老产品、设施放在一个平台上面去,让所有的供应商和养老院需求方在一个平台上面互动,可以减少成本、可以增加透明度。再比如:我们的平台还有各种各样的协会,行业组织。我们现在已经建立起来的,养老服务标准化委员会,养老服务信息化委员会等等,最近还准备建一个养老服务专家委员会,然后有各种各样的论坛我们也鼓励。比如:像今天“老年住区”这样一个论坛,老年住区委员会,我听说下面可能还要搞一些试点项目,我觉得这也是一个很好的机会,也是一个很好的平台。

  我们在此也表示,我们很希望与中房协和中国老年产业协会更好的合作。

  谢谢大家!

  主持人:刚才王处长从新一届政府是怎么想的,怎么干的?从产业、改革、市场三方面,对我们项目方面的政策进行了解读。政府部门进行了承诺,而且还搭建了平台。

  下面请全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦先生做主题演讲,演讲的题目是:“介绍国家老龄产业规划设想。”

  请大家欢迎!

  曾琦:尊敬的各位来宾、各位专家学者,企业界和新闻界的朋友大家好。


 全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦

  按照会议主办方的安排,今天有机会在这里给大家就《国家中长期老龄产业发展规划( 2013-2020)》编制与相关问题做一个解析。大家都知道重要老龄产业协会是2010年1月成立的,成立之初就把这个;我们认为作为行业协会,首先要把产业理论,特别是基础理论的研究作为重中之重。所以我们当时和中国老龄办请缨,我们要承担《国家中长期老龄产业发展规划》的编制。我们会同厦门大学经济管理学院和国家发改委、产业经济和经济建设研究所历时两年多,目前形成的《规划》的研究报告,以及《规划》文本征求意见稿,已经以“全国老龄办”的名义印发了24个部委,在今年的6月争取了各省直辖市和计划单列市、省会城市老龄委的意见,目前我们正在根据反馈的意见做进一步的修改。这个《规划》编制的背景,大家一看就很清楚。首先,十八大的精神;然后,《中华人民共和国老龄人权益保护法》今年7月1号是重新修订后的“新法”的实施,从法律层面上把“产业”做这样一个规定。大家都很清楚啊,看一下,我就不讲了,那是排名前列次。

  这里我讲的,首先我们要搞清楚一个概念,一个定义。

  到底什么是老龄产业?

  我们大家都在讲它。怎么给它定义?这个排名前列次提出来,大概是1997年。然后随后就是各种说法,应该说众说不一,都有道理。这一次课题组经过研究做了一个定义,老龄产业是由企业、社会组织和个人根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合,这样一个定义。

  ·编制意义。

  -产业需要。

  处于起步阶段,我们要大力推进产业的发展,它的意义也表述了。所以我们一定要首先从顶层设计入手,一个新兴产业链它的《规划》都没有,那可能就是在发展过程当中就不规范。

  一、老龄产业的发展背景。

  1.养老服务业得到较快发展。

  虽然我们说它是刚刚起步,但是也应该承认它的基础。养老服务业这些年来已经得到了较快的发展,特别是民政部推行社会福利社会化的政策以来,应该说养老服务的主体资金来源、服务对象更加多元,投资的规模和经营机制也在不断创新。这是在我们养老服务业方面,得到较快发展的情况。由于时间的关系,我就不去详细说了。

  2.老龄旅游业保持着良好的发展势头。

  我们认为正逐渐成为老龄产业中发展较快、效益较好、深受老年人欢迎的支柱型的产业分支。据旅游业的专家学者们研究,现在老年游客在国内游客当中所占的比例已经达到了30%-40%;另外,我们的旅游企业(也就是旅行社)他们在线路提供的产品,有60%-70%是专门为老年人量身定做的。也就是说,他们关注到了这样一个消费群体。为了推动老年旅游产业的发展,我们今年还开了一个会;全国老年办和上海老年局开了一个“老年产业研讨会”,而且我们发起成立了“全国老年产业联盟”,同时在会议之前起草了一个《关于进一步促进老年旅游产业发展指导意见》,这个指导意见以“全国老年办”的名义要会同国家旅游局进行会签印发,现在已经征求了几轮的意见,正在进入会签的程序,我想不久的将来,大家能够看到这个文件。还有老年生活用品业,我们认为已经有了一定的发展,虽然离我们的期待还很远,但是对于“生活用品业”这个业态,企业的关注度越高,投入的科技研发的力量越来越大,产品的科技含量应该说也是在不断的增加,所以它的发展空间正在不断的扩大。

  刚才我讲的是“基础”,现在我们说问题。

  ·问题。

  问题突出这样几个阶段:1.老龄产业发展规模小,发展水平不高,活力不抢与市场体制不适应;养老服务业发展滞后,供需矛盾突出。2.适应老龄产业发展的法规政策、标准规范、扶持政策严重缺失,现有的一些政策又难以落实。3.老龄产业发展的市场环境还没有真正的形成。为什么?企业、社会组织和个人邓世昌主体大多还处于观望阶段。4.老龄产业发展资金来源渠道单一、资金投入相对不足。市场开发研究力度不够。另外,就是城乡发展不平衡。

  前面是基础,中间是问题,但是基于还在。为什么?

  1.人口老龄化趋势显著,为老龄产业发展提供了重要的人口基础。

  这个数据,可能在座的诸位都可以倒背如流。这么大的群体,这么强烈的需求,因为他是不可逆转的,所以这个“人口基础”是整个产业发展基础当中的最重要的要素。

  2.市场经济体制的日益完善,为老龄产业发展提供了良好的市场环境。

  刚才民政部的王处长已经讲到了,克强总理都意识到了——严重束缚服务业发展的主要问题,就是体制机制。现在在政策环境逐步好转的情况下,应该说市场环境越来越良好。我们说:“是越来越良好。”

  3.潜在老年消费需求旺盛,为老龄产业发展创造了难得的机遇。

  消费的规模,我们的研究机构、专家学者都做了很多预测。2010年的时候专家学者报了一个数字叫“1万亿(这个不是预测的数字)”,现在预测2020年将达到31800亿元,2030年将达到75300亿元。随着新生代的老年人进入这个群体,成为这个消费者,这样的潜力的释放是必然的,增长也是必然的。我说的“新生代”是指的1949年以后出生的,这样的人他接受的教育、他的收入水平、消费能力,重要的是“消费理念”是和20年代、30年代、40年代出生的是完全不一样的。

  4.老龄事业的长足发展,为老龄产业发展提供了坚实基础。

  什么叫“事业的发展”?比如:刚才几位领导都提到了“35号文件”,这是一个党中央、国务院在关注重视人口老龄化发展的趋势下出台的重要的政策。因为这个“35号文件”到目前为止,应该说是最给力的。到目前为止是最给力的,可以说是一石激起千层浪。因为这个产业期盼这样的政策出台已经有很多年,可以说是“久旱逢甘露”的感觉。我们觉得这也是一个很重要的发展机遇。

  这是刚才说的排名前列个方面,就是我们的产业发展背景。

  二、老龄产业的发展思路和目标。

  这个我简单的讲,就是要提高老年人的生活质量和水平,这就是我们的根本目标。因为你编制这样的《规划》,推动这样的产业发展,你要有“根本目的”。这样的产业发展遵循什么规律?坚持市场化、社会化、专业化,然后制度创新、法律法规政策支持,还有其它的原因我就不讲了。这样才能推动这个产业的发展。

  老龄产业发展的基本原则,这么几条:

  1.坚持以人为本,改善民生。

  2.坚持政府扶持,政策引导,市场运作,企业经营,社会支持。

  3.坚持统筹发展,突出重点,因地制宜,发挥优势,着力解决关系老龄产业可持续发展的瓶颈问题。

  一定要首先解决“瓶颈”问题,比如:要根据消费的多样性和差异化的特征,开发不同老年人的产品和服务,满足不同层次老年人口的消费需求。

  4.坚持产品的创新和模式创新,引导消费,以老年人消费需求带动老年产业的发展。

  ·发展目标。

  1.近期目标。

  因为我们的所谓“中长期规划”是2013-2020年这样一个时段。我们想在“十二五”末,2015年老龄产业发展“严重滞后”的状况要得到明显好转;另外,我们多元参与的协调机制要初步形成;法规体系、政策体系要基本健全。具体的讲,在老年日常生活用品的技术含量和供给规模要有明显提高。特别是养老服务设施的社会化、民营化、市场化进程明显加快。刚才王辉处长讲,现在4万多家机构50%以上是公办、国办的,这个显然和“35号文件”在推进的这个指导思想是不相适应的。因为8月16号的国务院常务会议,是:“一定要让社会力量和民间资本,在推动养老服务业发展方面唱主角。”所谓“唱主角”就是要在比例上,什么是主角?可能一个电视剧、一个电影的主角,他在整个屏幕上的时间都不一样,所占的比重都不一样。现在整个一倒置,这个要改变。

  这是近期的目标。老龄产业一定要列入国家扶持的行业目录,这一条很重要。

  2.远期目标。

  2016-2020恩年,老龄产业市场体系进一步完善,社会服务资源实现有效利用,较为成熟规范的老年用品市场基本形成,传统家庭养老与市场化养老相结合的养老服务机制进一步完善。大力培育和发展一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的大企业和具有国内外影响力的知名品牌,建设一批功能突出、辐射范围广、带动作用强的老龄产业基地。

  在产业发展的重点领域思考上,这一次的课题组研究和我们的规划文本都反映出来了。

  我们现在提这么几个方面:

  1.老年生活用品业。

  积极引导对老年人所需特殊商品的开发、研制、生产和销售,特别是高龄老人的护理和安全生活用品。从60岁开始所有的老年人口都首先需要商品,因此这个研发、生产销售非常重要。

  2.养老服务设施业。

  要创新模式,逐步加快社会福利服务机构的产业化、市场化运作,实现养老服务设施资源的较佳经营效益。比如:北京市下一步要把整个公办的都实行叫“公建民营”,交给企业、交给社会组织,甚至交给个人来运营。

  3.老年护理照料业。

  要以社区服务为载体,居家养老服务为切入点的全方位老年护理照料服务。这个我讲一句,我们现在实际上城市里边的老年人,特别是城市核心区的,最需要的就是这种养护型和医护型的护理机构。也就是说对高龄失去部分功能的这样老人照顾机构是刚性需求。

  4.老年旅游娱乐业。

  这个刚刚已经讲到了,我不再说了,一定要让他成为效益较好的支柱型产业。

  三、老龄产业发展的主要任务。

  (一)提升老龄产品制造水平,大力发展老年用品产业。

  刚才也涉及到了。中国老龄产业协会在这个问题上,我们是高度重视的。我们正在选址,力争在最短的时间内,首先建一个“中国国际老年用品贸易中心”,体量达到一定规模的。然后,这个“老年用品”涉及很多方面。比如:食品保健,服饰,日常用品。这个我不细说了,就是要打造出知名品牌。在“35号文件”里实际上也牵涉到,大家注意看——开设老年用品专柜,还有线上的销售平台。刚才民政部的领导也说,他也要建这样的一个平台。这里有一个信息,就是“中国国际老年产业博览会”,首届的。本来是今年11月19号-21号举办,后来遇到了一种难以想象的障碍,但是最近终于解决了。在明年的7月3号-5号,在广州举办;一年一届,希望大家关注。这样的博览会,就是为了解决这些问题。

  发展的主要任务:提升老年产品制造水平,大力发展老年用品产业。这个我想首先是解决机构问题。现在4万多所国办的、民办的机构设施和设备已经非常陈旧了,就这样一个巨大的我们面临的要解决的问题,同时它也是一个我们的市场。首先要把我们所需要的用品解决,然后再讲进入亿万老年人家庭的各类用品。在打造老龄产业基地方面,我多说两句。刚才涉及到了,除了我刚才讲的“国际老年用品贸易中心”以外,我们还要在全国范围内打造一批“老龄产业基地”,同时也包括像“九如城”这样的绿色、低碳、生态,同时是智能化、信息化的老年宜居的示范社区也是基地、也是重大项目的战略要求,不仅仅是我们讲的产业用品这个。这个规划提出:“要利用国内外优势资源,形成1-2个高级的老年产业基地。在东部、中部、西部分别建,至少一个区域区域性的老年用品研发制造集散中心;另外,在每一个基地都要培育1-3个龙头企业和优质品质。”

  我们这个《规划》是和发改委一起搞的,所以这个不是吹牛。我想不久的将来大家会看到成果。

  (二)创新老龄服务供给模式,满

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