三亚东岸棚改15个月结硕果 刷新棚改速度

原标题：东岸棚改结硕果 村民安居又乐业

核心提示

从密密麻麻的“马蜂窝”到如今的一马平川；从刚开始的举步维艰到之后的顺利推进。15个月的时间，东岸棚改迎难而上、砥砺前行，书写了城市发展的新篇章。15个月，全市上下凝心聚力、攻坚克难，打赢东岸棚改“攻坚战”。在东岸棚改拆迁工作基本完工的背后，源于一群既“挂帅”又“出征”，既埋头苦干又敢于担当的实干者。当然，从个人可以看出整体，在这群用苦干、实干、巧干开路的默默无闻的奉献者身上，我们更看到了一个集体的力量。在过去的15个月，吉阳区举全区之力，坚持一把尺子量到底、一张蓝图干到底，以“严、实、硬”作风兜底，用“绣花”的功夫，雕琢出东岸棚改的“双修”硕果 ，为城市发展注入了更强动力。

全市上下凝心聚力推动东岸棚改“加速跑”。

2016年7月8日，东岸村正在进行拆迁。

顶住压力 创造和谐高效拆迁良好局面

走进东岸，目之所及，皆为空旷，难以想象，仅仅15个月的时间，吉阳区“啃”下了东岸棚改拆迁这块“硬骨头”。如今的东岸，是一块正在被开发的“热土”，挖机此起彼伏的轰鸣声，工程车鱼贯而入的繁忙，都预示着东岸正在擘画着新发展的瑰丽蓝图。

东岸不仅凝聚着村民的家园情怀和浓浓乡愁，更托举着村民发展的梦想。如果不改造，东岸就将持续低效能缓慢发展。而若改造，东岸必将迎来新的生机与活力。如此看来，东岸棚改拆迁工作的“收官”，点亮了东岸村民的逐梦之路。

正在对未来充满着期待、对发展充满了想象的村民们，拆迁后，买豪车、乱挥霍的现象少了，学会投资、置产、理财的现象多了。东岸村党支部书记林尤兴告诉记者，东岸棚改真正改走了怨气，改来了人气；改走了棚户区，改来了新社区；改走了“脏差乱”，改来了“净优齐”。最重要的是，改走了村民“等、靠、要”的思想，激发了村民想要致富的内生动力。

东岸村民吕秀梅有4个孩子，东岸棚改后，她家里的生活发生了很大的变化。“三儿子以前主要通过网络批发芒果谋生，他一直想要拥有一块芒果地，走自产、自销的农业发展之路。但当时家里穷，没有启动资金。拆迁后，儿子拿补偿金在南田农场租了一块芒果地，还经营了一家琴行，生意很不错，我们对现在的生活很满意。”吕秀梅说，她的其他几个孩子也纷纷选择了自己喜欢的行业。看到孩子们生活得越来越好，她内心充满了感激。

曾几何时，位于三亚“黄金腰带”咽喉位置的东岸村，因规划滞后，违建疯长，房屋杂乱无章，密密麻麻如“马蜂窝”。遇水便渍、逢洪便涝的状况不仅影响了村民的生活品质，拉低了三亚的城市“颜值”，更掣肘了三亚城市发展的空间。

吉阳区委书记陈跃表示，东岸棚改改走了城市发展短板，改来了经济加速利器。既圆了村民的安居梦，又点亮了村民的创业梦，更助力了三亚的发展。

谈及棚改，在很多城市，或许有经验可以借鉴。但是在三亚，却无任何经验可以借鉴，只能是“摸着石头过河”。于是，在这样的现实背景下，市委、市政府引领，吉阳区迎难而上，结合自身实际，分清不同群体的利益诉求，划分不同层次，找准主力，制定出台了严密的拆迁安置补偿标准方案，将东岸人员分为六大类，争取了大多数人利益，加速了棚改项目的推进。

众所周知，棚改时间紧、任务重，然而，吉阳区却顶着压力向前，不足半年拆除了近2000栋房屋（囊括大多原籍村民），截至2017年3月底，历时15个月，基本完成征收拆迁任务，刷新了棚改速度。在这其中，棚改工作人员坚持以人为本，充分保障村民的根本利益，用“钉钉子”精神，全力做好群众的思想工作，让群众理解了“双修”的意义，最后让村民从刚开始的抵触向全力支持转变，自愿成为棚改“代言人”，创造了和谐征收、高效拆迁的良好局面。

埋头苦干

用硬实作风助力棚改“加速跑”

棚改是检验干部的试金石、锻炼队伍的主战场，是锤炼干部作风、展示干部能力的舞台。东岸棚改以“三个不间断”作为精神引领，棚改人员道千言万语、历千难万险，用真情赢得群众的支持，以“不怕苦、不喊累、不抱怨”的精神赢得民心。

2015年年底，东岸棚改正式启动。然而，因为错综复杂的矛盾纠葛，东岸棚改从一开始就举步维艰。2016年7月，东岸仅签约576户。8月，针对东岸村存在的情况，东岸棚改办很快提出“三个不间断”。吉阳区区长张华文说，通过思想动员不间断、机械拆迁不间断、综合整治不间断，稳步推进棚改工作，不断刷新棚改“东岸速度”。9月，东岸棚改已经势如破竹，各片区“捷报”频传、硕果累累。这得益于一把尺子量到底、一张蓝图干到底。

市委、市政府将群众利益放在首位，多次对棚改方案进行调整，在货币化补偿方面做出了较大程度让利于民的决策。市领导多次深入棚改一线调研指导，帮助协调解决棚改中出现的重点难点问题，为东岸棚改提速开辟“绿色通道”。

除此之外，市委注重从棚改一线考察识别干部，使基层一线成为干部成长的“主阵地”，一批经过基层实践锻炼和重大考验、成绩突出、口碑好的干部脱颖而出，成为棚改最坚实的力量。吉阳区两名副区长就是从棚改一线提拔上来的。

“撤镇设区后，缩短行政链条、提升办公效率、降低行政成本和优化服务，助推东岸棚改加快推进速度。”张华文说，市委、市政府高度重视，区委、区政府奋勇向前，用“不怕苦、不喊累、不抱怨”的工作作风，推动东岸棚改加速前行。

在东岸棚改工作中，有的片区工作队员和市直机关抽调干部一天来回要走8公里，走脱脚皮、磨破嘴皮；有的队员打不还手、骂不还口，还真诚帮助群众打扫庭院、看管小孩，陪孤寡老人下棋；有的队员积极协调解决棚改户低保申请、子女上学、公租房申请等问题。在他们中，涌现了一批烈日下走村入户的“湿背哥”、制表组里的80后“夫妻档”、深夜蹲守户主家门的“小虎队”、变身“黑妹”的“娘子军”……为了不让村民多跑腿，他（她）们将资料送到菜市场、送到产妇病房内“签约”，谱写了一篇篇“钉子户带动家族迁坟”、“老党员愿做棚改代言人”、“监狱内签约”的佳话，推动了东岸棚改砥砺前行、破茧成蝶。

棚改工作情况复杂，有配合的，也会有不太配合的“钉子户”，遇到这类情况，吉阳区主要领导会到现场做工作：面对村民尖刀威胁，吉阳区区长张华文、区海洋渔业水务局局长林秀松当场立下“生死状”；面对情绪激动乱扔石头的“钉子户”，吉阳区委书记陈跃、区长张华文不惧威胁，带头做群众思想工作，用诚信换取村民信任，赢得村民支持棚改。

党员先行

以党建引领促棚改平稳推进

抓好基层党建是一本万利之举，能够起到事半功倍的效果。在东岸棚改中，吉阳区把棚改与党建工作结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，以党建促棚改。

张华文说，吉阳区将东岸棚改划分为16个片区，由区16个部门“一把手”担任片区负责人，把办公室搬到棚改一线，区党政班子成员齐上阵，每个区领导包点一个片区，包3个重点户。一锤接着一锤敲，一环紧着一环拧，发扬一级带着一级干的表率作用。

市委组织部分别从18个市直机关及垂管单位抽调了2批共40名干部成立工作组，兵分多路充实到各个工作片区，与区工作组并肩作战，齐心协力打开了东岸棚改工作的新局面。每一个抽调干部都发挥各自所长，带着责任、带着感情，认真细致地做群众思想工作。

征收拆迁工作中，吉阳区始终将群众利益放在首位，从签订意向书到资金支付需要走过五大步骤，3个责任人联动审核，并将补偿结果公开公示，让群众参与监督，使群众政策清、情况明、心底亮，从内心深处理解、认可、支持棚改。采取货币补偿、回购安置等方式，坚持村民自愿原则，信息公开透明，争取让所有搬迁户自觉搬迁、放心搬迁。

同时，在征收拆迁过程中加大纪律监督检查，加强干部党风廉政教育，让棚改工作人员牢牢绷紧遵纪守法之弦，切实做到自警自律、慎独慎微、清正廉洁，做到为党尽职、为民尽责。为了让党员成为棚改最坚实的力量，16个片区成立了16支共产党员先锋队，棚改人员与群众零距离、面对面沟通，以现场办公、召开工作例会等“集体会诊”的形式多方解决群众实际困难，增强了群众对党和政府的信任感和亲和力。

值得一提的是，在东岸村委会换届选举工作完成之后，新任“两委”班子成员就到棚改办集中签订拆迁补偿协议书。70多岁老党员林清辉不仅带头签约，还发动亲朋好友、说服邻里乡亲支持棚改，发挥了积极的示范引领作用。

就这样，东岸棚改始终营造党员先行、群众跟队、风清气正、和谐有序的良好氛围，保障了棚改工作平稳快速推进。

攻坚克难

扛起吉阳担当贡献吉阳力量

东岸棚改坚持“以拆促征”、“以拆促改”、“和谐拆迁”，通过拆除违建铲除非法利益，保护村民合法利益，同时对那些心怀不轨、试图通过违建牟利的人予以震慑，为三亚的发展增添活力与动力。

张华文说，吉阳区集中时间、集中力量，重拳出击，实行“拆前研判、拆中指挥、拆后安抚”策略，极大地推动了棚改项目的和谐拆迁和顺利进行。

为了“啃”东岸棚改拆迁这块“硬骨头”，吉阳区坚持“以区为主，市区联动，以人为本，依法补偿”的原则，掌握政策界限，做到执行政策不变通，坚持标准不走样，特别不乱开口子。把棚改的意义、内容、政策和措施向群众说清楚、讲明白，通过事实清楚、程序合法、有理有节地工作，促使村民自主搬迁，支持棚改。

一方面，做好拆迁前的风险评估、科学研判。做好拆中指挥，隐患排查。还要做好拆后被征收户的安抚工作。在拆迁过程中，吉阳区专门聘请心理学家疏导被征收户情绪，确保房屋拆除先后平稳有序。

另一方面，积极探索“助拆”的温情拆迁方式。在拆迁工作中，吉阳区集中民智、汇集力量，助推东岸棚户区改造按照既定目标加速实现：组织搬家公司，协助村民将物品搬离被拆迁建筑；根据户主的特殊情况，巧妙实行“慢拆”，为户主自主搬迁留足时间与空间。

同时，在拆迁过程中，加大投入人力与机械设备，多点布局，集中施力，集中力量对多个难点实施拆除，确保棚改加速推进，保障棚改工作按时完成。此外，及时调整拆迁战略布局，有时工作重心转向全面连片拆迁，有时从全面撒网转向聚焦特殊情形人员攻坚，从政策宣传转向加快后继服务。简而言之，就是要做到精准拆迁、有的放矢。

陈跃说，东岸棚改以来，一路荆棘丛生，但在三亚市委、市政府的坚强领导下，吉阳区举全区之力同市直机关工作队齐心协力、攻坚克难，一路披荆斩棘、勇往直前、携手并进，按时、保质、和谐、稳定、有序完成了棚改任务，夺取东岸棚改“攻坚战”的全面胜利。接下来，吉阳区将认真总结东岸棚改经验，继续沉下身子，虚心求学，笃实厚行，勇于突破，打赢吉阳区2017年16个新增棚改项目“攻坚战”，努力成为做好推动棚改的表率、为民服务的表率、务实创新的表率，为助力三亚“双修”扛起吉阳担当，贡献吉阳力量！