全力推动三亚发展转型升级 实现新增违建"零增长"

2016年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及以习近平同志为核心的党中央的一系列重大决策部署，在省委、省政府正确领导下，牢固树立新发展理念，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，创新推动供给侧结构性改革，加快国际化热带滨海旅游精品城市建设，经济社会发展实现了“十三五”良好开局。

城在绿中

三亚河上，成群白鹭一起觅食。

三亚湾海滩，前来海边踏浪和观看日落的市民和游客络绎不绝。

旅游警察在巡查。

经济保持平稳增长

旅游市场人财两旺，入境游客止跌回升。国际航空航线发展迅速。农业稳定发展，热带高效农业不断壮大，海棠水稻公园小镇、中廖村等产业小镇、美丽乡村建设稳步推进。房地产去库存成效显著。开展服务社会投资百日大行动，新机场和临空经济区、亚特兰蒂斯等大项目加快推进，崖州中心渔港、海棠湾红树林度假酒店建成投入使用。

城市“双修”成果丰硕

紧紧抓住三亚被列为全国少有“双修”试点城市机遇，举全市之力开展山海河生态修复和城市修补“六大战役”。2016年共拆除违法建筑6126栋、总面积377.1万平方米，拆除各类户外广告牌5993块，建设东岸湿地公园、红树林生态公园、丰兴隆生态公园等，实施城市道路等海绵化改造，升级改造全市建筑楼体夜景灯光，实施解放路街道立面改造示范工程。修复抱坡岭等受损山体；完成三亚湾17.4万平方米原生植被加厚补植；加强三亚河水污染治理。12月10日，全国“双修”工作现场会在三亚圆满召开，三亚“双修”工作得到了国家住建部、省委省政府和与会代表的充分肯定。

治理管理成效显著

荣获全国创新社会治理优秀城市、全国旅游标准化示范城市等荣誉称号。并线运行的12301、12345热线以及数字化城管快速反应，形成以旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”的旅游市场监管长效处置机制。三亚旅游警察受邀出访莫斯科，开创了中国旅游执法国际交流合作的先河，并与泰国旅游警察建立互访沟通机制。开展“创文巩卫”，以领导负责、责任分区、单位包点明晰责任，以城乡环境卫生整治、农贸市场改造升级、环卫设施建设和病媒生物防治等为抓手，以督查巡查、电视问政促落实，市容市貌得到改善，市民素质和城市文明程度持续提升。

改革开放深入推进

扎实推进“多规合一”工作，组织编制完成《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》，国务院已批准《三亚市城市总体规划（2011-2020年）》，发布“十三五”规划纲要。不断深化行政体制改革，积极探索实施“强区扩权”，推动市、区两级“责任清单”和“权力清单”编制。农垦改革加快推进，南新农场整体移交顺利完成，新设立南新居。完成“营改增”改革各项工作，行政审批制度改革不断深化。成功举办澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市（三亚）合作论坛、三亚·财经国际论坛等重大赛事会展活动。

民生福祉持续增进

扎实推进城乡居民就业创业。扩大城镇从业人员“五险”、城乡居民医疗养老保险参保面，推进机关事业单位养老保险改革，提高企业退休人员养老金，全面推开城乡居民大病保险制度。我市被国家卫计委、民政部确定为第二批高级医养结合试点单位。采取货币化安置、安置房建设等多种方式，圆满完成全年13514户棚改任务，建成各类保障性安居工程住房2108套，东岸棚改进展顺利。举全市之力推进脱贫攻坚工作，开展干部驻村帮扶，加大产业帮扶，解决好贫困户义务教育、医疗、住房“三保障”问题，全市贫困户和巩固提升户1053户、4678人实现脱贫，8个整村推进村全部“摘帽出列”，超额完成年度脱贫计划。

民主法治有序推进

加强党对人大工作的领导，支持人大制定出台《三亚市山体保护条例》《三亚市河道生态保护管理条例》等地方性法规。加强和完善党对政协工作的领导，支持和重视发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，工青妇等群团组织桥梁纽带作用不断增强。圆满完成博鳌亚洲论坛年会等重大会议活动安保任务，深入开展打击“两抢一盗”、打私贩假、禁毒等专项行动等。

党的建设不断加强

深入开展“两学一做”学习教育，市四套班子带头开展学习研讨、带头讲党课、带头深入贫困村宣讲十八届六中全会精神。圆满完成了市、区换届工作。提拔重用在“双修”、棚改、脱贫攻坚等一线工作中实绩突出的干部45名。加强基层党组织建设，圆满完成全市141个村级组织换届工作。开展“两新”组织“两个覆盖”百日攻坚行动，已建立党组织183个，创建党建示范点7个。深入落实全面从严治党主体责任和监督责任，建立市委巡察制度，推进派驻监督全覆盖。

2017年工作部署

总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，紧紧围绕“建设精品城市、打造幸福三亚”的主题，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面从严治党为保障，抓项目强产业、抓管理提品位、抓生态保持续、抓改革增活力、抓民生促和谐，全力推动三亚发展转型升级，加快建设国际化热带滨海旅游精品城市，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。

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深化供给侧结构性改革 扎实推进“三去一降一补”

去产能方面，控制普通度假酒店开发，合理控制五星级酒店总量，鼓励发展特色度假酒店和酒店综合体，降低酒店空置率，提高运营效率。去库存方面，严格控制普通商品住宅供地，推动房地产开发向高质量、精装修、经营性转变，加强住宅小区服务设施配套建设。今年去库存面积30万平方米。去杠杆方面，多元筹集资金，科学合理举债，确保城市建设资金充足、债务规模适度、风险总体可控。严厉打击非法集资等违法行为，注重防范金融风险，及时处置风险点，确保不发生系统性风险。降成本方面，认真落实“营改增”政策，建立行政事业性收费清单，杜绝乱收费行为，降低企业税费负担。全面落实降低企业用工、物流、用电、用气等运营成本的相关政策。降低企业用地成本，降低企业交易成本，降低企业办事成本。补短板方面，补教育医疗短板，补文化体育基础设施建设短板，补人才短板，补城乡公共基础设施短板。

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调整优化产业结构 构建“一支柱两支撑”产业格局

坚定不移发展以旅游业为龙头的现代服务业，加快构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。一是抓好旅游业这个“龙头”。“点线面”推动5A全域旅游示范市建设，发展“大旅游”，提升“大旅游”。在“点”上，推进现有景区景点提升工程，提高品质，丰富内涵特别是特色文化内涵，提高吸引力；统一规划、分步实施、集中力量建设一批高品位、有产业支撑的特色小镇和美丽乡村；依法推进天涯海角、大小洞天、鹿回头景区委托管理运营；加大引导和政策扶持力度，大力促进旅游新业态发展，积极推动邮轮游艇、通用航空等旅游项目大众化消费，引进恒大、华侨城、长隆等大企业，打造一批具有国际竞争力、吸引力的旅游品牌项目；引导和推进旅游业与金融、会展、医疗健康、商贸物流、海洋产业、房地产业、科教文体、现代农业等深度融合。在“线”上，启动旅游通道绿化彩化美化工程和旅游标识系统规范化项目建设。在“面”上，继续加强监管，严厉打击旅游市场各种违法违规行为；继续提升市民游客中心服务质量和水平，提高游客满意度；加强旅游精准促销，在加强国内市场推介、巩固国内旅游客源的基础上，要研究国际客源潜在市场，加大力度宣传推介促销，扩增国际航线航班，提升国际航线运输能力，提高三亚旅游国际化水平；大力推进旅游行业标准化建设。二是打造热带特色高效农业这张“王牌”。深入推进农业供给侧结构性改革，继续推进“菜篮子”工程建设，大力发展冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木等产业，围绕“绿色有机”做文章，加强农业品牌建设，加大宣传推介力度，着力打造“三亚芒果”等一批效益高、成规模的农业品牌。抓好“南繁硅谷”建设，发展南繁产业。加快建设水稻公园小镇，确保今年春节前一期工程投入运营，打造成具有震撼力的农旅融合项目。三是培育互联网信息产业等新兴科技产业。紧跟时代发展潮流，依托良好生态环境和气候条件优势引进智力资源，着力培育发展互联网信息产业，打造三亚新的经济增长极。进一步明确市高新技术产业园的产业定位，加快产业孵化楼项目建设，严格规范入园企业标准，有序退出停产低效企业，依法回收闲置项目用地，打造定位准、有特色、成规模、贡献大的产业园区。实行“一企一策”，精准定向招商，力争清华启迪集团将超级物联网项目落户三亚，引进一批互联网信息大型企业入驻园区发展。积极支持深海研究院、深海空间站等项目落地。四是扭住重点项目建设这个抓手。抓发展必须抓项目，抓产业结构调整和城市转型升级必须抓项目，保障改善民生也必须抓项目。要加快推进新机场、凤凰机场三期改扩建、有轨电车示范线、海棠湾水系改造等重点项目建设，确保亚特兰蒂斯项目10月开业运营和南海佛学院9月招生开学。对重点项目建设情况进行综合排名并按月公布。加强税收征管，确保完成财政收支计划。

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严格治理精细管理 不断提升城市形象品位

秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，深入开展“创文巩卫”、旅游治乱、交通治堵、内河治污、拆违控违等整治行动。一是大力推进“创文巩卫”。制定出台《三亚市爱国卫生管理办法》，严格落实“巩卫”工作行业管理责任、属地管理责任、网格管理责任和“门前三包”责任，加快“巩卫”建设项目的实施，开展背街小巷和城中（边）村脏乱差、乱吐槟榔水、乱贴“牛皮癣”、乱停乱放、占道经营等专项整治，坚持“禁疏管”相结合，规划建设便民服务网点、规范化夜市和专业一条街，逐步建立“巩卫”工作长效机制。实行最严格的考核、最严厉的问责，对“巩卫”工作不力、造成不良影响的单位及其主要负责人，要采取通报、曝光、约谈、公开检讨、纪律处分、组织处理等问责手段，确保通过国家卫生城市复审，坚决打赢“保卫战”。二是强化旅游市场整治。坚持更高的标准、更严的要求、更细的工作、更优的服务、更满意的结果，打造温馨贴心的市民游客中心服务品牌。加强对12345、12301热线及数字化城管快速反应能力的检查测试，不断提高其反应速度和处置能力。充分发挥旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”监管机制作用，突出联动、快速反应、依法依规、恰当处置，切实维护市民游客合法权益，打造最优良的市民生活和旅游市场环境。三是全力做好交通保障。三环路凤凰机场段春节前要实现功能性通车。规范“滴滴出行”运营管理，开通运营旅游铁路和海上巴士，缓解游客“出行难”问题。着力做好春节等重要节点交通保障工作，严查出租车拒载、甩客、议价以及车辆乱停乱放、乱闯红灯等交通违法违规行为。规划新建一批停车场、停车楼。四是着力提升治污水平。全面推行“河长制”，继续加强对三亚河、临春河等内河治污，解决好上游排污问题，建立治污长效机制，打造“水清、岸绿、景美”的生态之河。五是持续开展打违控违。继续开展城市建成区违建治理工作，完成海坡、月川等违建重灾区拆违工作，加强拆后土地规划利用，努力实现新增违建“零增长”。

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坚定不移推进“双修” 提升生态文明建设水平

树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态保护优先，绝不以牺牲生态为代价搞建设，争当全国生态文明建设先行区和示范市。坚持“一张蓝图干到底”，坚定不移推进“双修”工作，推动“双修”工作从城区延伸至全市，持续改善生态环境，完善城市功能，提升城市品质，当好全省“双修”工作的排头兵。加快“双修”项目前期工作，启动、续建花岗岩矿坑生态修复等42个“双修”项目。加强已竣工“双修”项目的专业化管理维护，保证项目持续发挥应有的功能。建立健全生态环境保护管理体制，明确各级党委和政府及其有关部门环境保护工作职责，形成“党委政府负总责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、企业主动守法、公众积极参与”的“大环保”工作格局。

深化改革扩大开放 激发城市发展动力活力

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大力推进“强区扩权”，加大资源下沉力度，实行市与区分税制财政管理体制，提升各区财力保障水平，赋予区级更大自主权，不断释放区级自主发展活力。深化“多规合一”改革，认真落实《三亚市总体规划》，完善“多规合一”审批平台建设，形成“一张表”审批机制。深化“放管服”改革，加强“市-区-村”三级政务服务体系建设，推进园区“极简审批”，推行“互联网+政务服务”，建立“双随机”抽查机制，加强事中事后监管。分类推进国企改革，推进市属国有关停企业资产处置与重组，组建三亚航空有限公司，积极推动大小洞天景区上市，发展混合所有制经济。深化农村农垦改革，落实农村集体土地“三权分置”，落实3个国营农场社会管理和公共服务职能移交工作。积极推进投融资体制、教育医疗、司法体制、文化体制、商事制度、供销合作社等领域改革。加强海空港口岸基础设施的规划建设，推进跨区域口岸协作和“一体化大通关”，构建全方位对外开放通道。加强与“一带一路”沿线国家特别是澜湄国家城市的交流合作，扩大三亚国际友城交流“朋友圈”。力争举办更多大型国际文体赛事论坛活动，提升三亚国际知名度和影响力。加快崖州湾新区规划建设步伐，以崖州中心渔港、南山港二期建设为切入点，高效利用海岸线、港湾资源，高水平高质量打造具有国际竞争力的旅游业态项目，推动港城融合、产城融合、城乡融合，建设高级的主题旅游胜地、高级的南海文化圣地和“南繁硅谷”基地，将崖州湾新区打造成我市新的经济增长极和亮点。

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倾力保障改善民生 

增强人民群众获得感

大力推进巩固扶贫成果、发展教育、帮扶残疾人和法律援助、建设“菜篮子”、文化体育和旅游建设、提供便利交通、排洪排污及垃圾处理、城乡医疗保障、“美丽乡村”建设、农民小额贷款贴息等十大为民办实事事项。一是巩固提升脱贫成果。以贫困户满意为标准，继续做好“一增收、两不愁、三保障”工作，做深做透做实脱贫攻坚工作，建立健全稳定脱贫长效机制。更加注重贫困人口的技能培训和产业帮扶，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，增加贫困农民收入和持续致富能力。二是加强就业社保工作。推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，确保全市城镇新增就业岗位2万个，实现农村富余劳动力转移就业8000人。实施“全民参保登记计划”和“建筑业同舟计划”，扩大参保覆盖面，确保从业人员“五险”参保率保持在98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%以上。三是加快推动棚改安居。总结推广东岸片区棚改经验，加快推进月川、海坡片区棚改工作，重点推进临春村、海罗村、阳光海岸片区等29个棚改项目，完成全市8302户棚改工作任务。改造农村危房400户。扎实做好保障性住房建设、分配和监管工作，关注并统筹解决好本地普通居民住房问题，特别要解决好乡村教师住房问题。四是发展各项社会事业。加快推进人大附中项目和一批公办幼儿园建设，全力推动义务教育优质均衡发展，支持热带海洋学院转型发展和三亚学院省市共建。加强教师队伍建设，提高教师生活待遇。加快恒大妇女儿童医院、北京大学口腔医院三亚分院建设，加快市妇幼保健院、市疾病预防控制中心搬迁，争取四川大学华西医院、中国医学科学院阜外心血管病医院等尽早落户三亚，逐步完善城乡医疗布局和服务功能，推进分级诊疗制度落实。加快推进大剧院、博物馆、青少年活动中心等大型城市文体设施建设。五是强化公共安全工作。严打“黑毒赌黄枪抢”六类重点违法犯罪行为和群众反映强烈的社会治安突出问题，坚决打赢禁毒三年大会战。加强视频综合监控系统建设，健全社会治安立体防控体系。高度重视维稳工作，提高突发事件研判、预警和应急处置能力。推进领导干部大下访，依法处理好突出信访问题。严密防范和打击暴力恐怖活动，做好博鳌亚洲论坛年会等重大活动安保工作。强化安全生产监督管理，加大食品药品安全监管力度，保障人民群众生命财产安全。

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加强民主法治建设

广泛调动一切积极因素

一是坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，特别是加大对已出台的《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》《三亚市河道生态保护管理条例》等地方性法规的普及工作，加强监督检查。加强立法调研，研究制定《三亚市海岸带保护条例》《三亚市烟花爆竹销售和燃放安全管理规定》等地方性法规。二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商作为重要环节纳入决策程序，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。三是加强党对统战工作的领导，积极推进同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作。推动群团工作改革创新，充分发挥工青妇等人民团体联系广大群众的桥梁纽带作用。四是大力推进依法行政，加强行政执法，着力解决有法不依、违法不究、执法不严等问题。加强综合执法队伍和协警队伍的专项教育整顿工作，打造一支训练有素、素质过硬、纪律严明、作风优良的“铁军”。五是大力支持驻市军警部队建设，加强海防安全管理和民兵预备役工作，积极开展“双拥共建”工作，推进军地军民深度融合发展。

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坚持全面从严治党

营造政治生态的绿水青山

一是强化思想政治建设。深化“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把中央的重大决策和省委的部署要求不折不扣地落实到位。创新抓好各级党委（党组）中心组学习，推动党委（党组）中心组学习形成机制化。二是强化干部队伍建设。坚持干部在一线锻炼、一线选拔、一线任用，建立正向激励机制，选好干部配强班子。加强干部日常监管和选人用人监督，纠正干部队伍出现的苗头性、倾向性问题。坚持依靠学习走向未来，加强干部教育培训，强化世界眼光和战略思维，提高把握未来发展趋势的能力和水平。三是强化干部作风建设。持之以恒纠“四风”，继续盯住重要节点，看住“关键少数”，对隐形变异、顶风违纪的“四风”问题从重处理，坚决防止“四风”反弹回潮。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，促进各级干部敢于担当、勇于负责、务实作为、攻坚克难，以更高的标准要求自己，把工作做得更细，追求精美，追求先进。各级领导干部要把群众的呼声作为工作的导向，对广大市民反映的就业、增收、住房、教育、医疗、社保、公交、饮水、治安、环境卫生等方面的问题和诉求，都要积极回应，尽较大努力加以解决，把“打造幸福三亚”落到实处。四是强化基层组织建设。严格按照中央和省委要求，扎实做好党的十九大和省第七次党代会代表选举工作。五是强化党风廉政建设。全面落实“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，推动全面从严治党向纵深发展。严明政治纪律和政治规矩，促进党员干部廉洁从政、秉公用权，老实做人、干净做事。加大巡察工作力度，推进派驻监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，准确用好监督执纪“四种形态”，努力形成不能腐、不敢腐、不想腐的体制机制，为三亚各项事业发展营造政治生态上的绿水青山。