着力整治发展乱象 三亚"双修"宣战"城市病"

三亚在全国率先开展“生态修复、城市修补”试点工作，探索城市内涵式发展道路，突破城市管理、城市规划等狭义“城市工作”，从全局、系统的角度来重新审视城市、谋划城市的发展。

三亚的美丽令人向往。

经历了两个“三十年”，三亚从小渔村变成一个国内外知名的旅游城市。但快速发展下，无序扩张和“野蛮生长”，旅游市场混乱、违法建筑泛滥、河水污染严重、城市形态风貌失控等乱象日益凸显，黯淡了南海明珠的迷人光彩。

2015年以来，三亚市在全国率先开展“生态修复、城市修补”工作，着力整治城市发展乱象，对久治不愈的“城市病”实施“根除术”。

“双修”给三亚带来了一场革命。实现了三大转变，从迷恋高楼大厦到以绿水青山为魂，实现对城市内涵和品质认识上的转变；从“面子”光鲜到“里子”筋强骨健、血脉相通，转变了城市建设和治理方式；从经济挂帅到生态优先，执政理念和政绩目标发生了转变。

旅游整治打响治乱“排名前列枪”

刚刚结束的国庆黄金周，三亚全市接待游客61.23万人次，同比增长21.01%，旅游总收入32.07亿元，同比增长38.8%。抽样调查数据显示，非排名前列次到三亚的游客在游客群体中占比60%。整治之后的三亚旅游市场平稳增长，好评不断。

一年多前，三亚在一些游客眼中是一座“杀气腾腾”的城市：欺客宰客、酒店价格畸高、“黑社”“黑导”“黑店”等问题丛生。

旅游市场管理之乱是三亚的心头之痛。

为了实现标本兼治，三亚大刀阔斧改革旅游行政管理体制。海南省委常委、时任三亚市委书记张琦介绍，2014年11月，三亚市成立了由书记、市长亲自挂帅的旅游市场整治工作领导小组，市委常委、常务副市长分管旅游，各区、市旅游委、公安局等35个单位为成员联合执法，建立“网—线—点”立体式旅游监管机制，彻底打破了部门分散执法、管理的状态，责任对接由区到单位、到人，提高管理效能。

三亚设立了全国首支旅游警察队伍，实现了行政执法与刑事执法无缝衔接。三亚旅游警察支队负责人朱海亮透露，旅游警察设立至今，已通过游客举报、明察暗访等多种方式，共办理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，办理治安案件212起，行政拘留245人，旅游投诉量下降50%。

旅游产业链长，新、老问题层出不穷，被动治理只能疲于应付。为更好实现从“被动治”到“主动管”，一年多来三亚35个涉旅单位组建了105个职能部门交叉暗访组及10个客源地暗访组，目前，共进行了3000组次的暗访。

对欺客宰客等不法行为用“重典”。针对游客反映较集中的买水果缺斤少两问题，三亚规定对不能出具有效消费票据、无固定标准秤、欺客宰客、不明码标价、违建场所内经营的水果店（点）一律关停。

今年3月，三亚市吉阳区鸿港市场一水果店掺杂物增重。涉事水果店无照经营被依法取缔，店主被列入信用管理的黑名单，三年内不得从事水果经营。

从补齐旅游监管体制的“短板”处发力，三亚有效解决了管理机制不科学、管理手段缺乏有效性、管理能力薄弱等深层次矛盾，使欺客宰客、高额回扣、以次充好等市场乱象得到有效整治，旅游市场秩序持续向好。今年春节和国庆黄金周政府服务热线和旅游服务热线满意度95%左右。

资料图：拆违补沙后的三亚湾

铁拳打违啃下“硬骨头”

违法建筑是城市毒瘤，侵占城市土地，损害城市风貌，带来安全隐患。在三亚，违建是“城市病”的突出症状。

天涯区海坡村与风景优美的三亚湾一路之隔。得天独厚的区位优势，让整个村子成了违建重灾区。本刊记者采访看到，村子里巷道狭窄却高楼林立，大量违建间距不到一米，大多是“握手楼”、“接吻楼”，安全隐患重重。

“海坡村面积只有230多亩，本地村民3000人左右。但违建多达数百栋近100万平方米，其中单体面积较大的一栋有4万多平方米”。天涯区城管局执法四大队队长李伟说，违建通常以本地人出地，外来老板出钱的“合作”模式运作，不仅盖住房还建设成酒店，2015年出租高峰时村里的人口达到了6万多人。

农田里长出来的金阳光违建小区是三亚较大的违建之一。这个农业科研用地上的小区，在拆除前已建成楼房17栋，房屋1988套，总建筑面积11.43万平方米，1370户购房户来自全国二十多个省市自治区。

截至2014年底，三亚共有违法建筑达1.5万栋，建筑面积723万平方米。

海坡村打响拆违排名前列枪，村内的凤凰豪生五星级酒店、馨雅国际度假酒店、万润海景酒店等大型违建酒店陆续被拆除。在拆除金阳光小区的过程中，三亚对重点户对象采取工作小组包户的方法开展思想工作，取得理解，化解冲突。同时，严查违建背后的官商勾结，查处参与金阳光违建的热带农业科学研究院原院长张德文，并引导户主拿起法律武器，起诉开发商，通过合法途径维权。经过4个月努力，大多数租户的态度一次比一次缓和，逐渐转为支持和配合政府拆违。这个违建小区在历时半年后全部拆迁并恢复农田。

严打“保护伞”，追责打违不力。2015年，三亚对打违不力的部门和个人进行严厉问责，共问责26人次。

为提高攻坚克难的效力，三亚首创通过微信工作群治理城市。一年来建立各级各类微信工作群288个，基本实现出现问题“马上就办”，市级指令无需组织开会、只需两次转发就能传达至基层一线执行。

“微信工作群在打违治乱中发挥了重要作用。在各级微信群里，各区、各部门不仅工作中暗中较劲比实效，还交流工作办法和新思路，比如海棠区利用卫星定位技术对违建‘露头就打，打早打小’。”三亚市综合行政执法局局长王宏宁说，在这种动真碰硬的决心下，拆除违建势如破竹。

违建重灾区海坡村一年多时间拆除了近40万平方米违建，剩下约60万平方米等待拆除中。从2015年4月至今，三亚市已拆除违建10789栋，面积达到622.8万平方米。

　三亚城区正在打造的城市湿地公园。

长效机制提升治理能力

三亚以搬掉“四个全面发展”拦路虎的坚决态度向城市乱象宣战，完成了各项许多人担心完不成的治理任务。

治理城市水污染。通过新建污水管网、截污和拆除沿河200家养殖场等措施，三亚河水质目前由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类以上，沿河红树林生长茂盛，成为不可多得的城市风景。

整治交通拥堵。随着凤凰岭公园段市政道路开通、解放二路四车道变七车道改造工程等完工，城乡交通综合网络建设全面提速，交通拥堵极大缓解。

提升城市风貌景观。完成城市立面改造后的解放路白墙棕窗、通廊绿树，仿佛回到骑楼林立的80年代，三亚使散落在城市中的文脉得到修补和延续，城市的气质风貌彰显。

“城市病不仅根治难，又易发多发且容易反弹。”三亚市市长吴岩峻说，城市治理不能翻烧饼，三亚还在建立治理的长效机制上进行实践和探索，提升治理能力，力求实现长治久安。

改革行政管理体制，与城市转型中的治理相适应。三亚市副市长李劲松表示，城市管理中的很多问题的症结在于体制不顺，职能交叉、多头管理的情况，在旅游管理和城市治污等方面都有体现。以三亚河治污为例，涉及水务、住建、环保、林业、农业诸多部门，建管网这一块都有好几个部门互相扯皮。最后通过体制改革，三亚将污水管网交由住建部门来管，污水处理厂由水务局来管，权责明确，扭转了九龙治水的局面。

在旅游市场整治中，三亚探索“大旅游”管理体制改革，成立了由书记、市长亲自挂帅的旅游市场整治工作领导小组，各区、市旅游委、交通局、公安局等35个单位联合执法，建立“网—线—点”立体式旅游监管机制，形成齐抓共管“一盘棋”，也是治理成功的关键。

出台和完善规章制度，将城市治理纳入法制轨道。近一年来，三亚先后针对城市建设出台了14项部门管理规定和6部城市建设技术标准。编制完成《三亚市生态修复城市修补总体规划》及海绵城市、地下综合管廊城市等6项规划，以城市总体设计的系统思路引领城市建设和管理。

市规划局副局长高中贵说，为消除“城市病”滋生土壤，三亚在推行“多规合一”改革的同时打破规划难落地的状况，聘请中规院专家全程参与规划项目实施，确保规划落地，规划实施后三亚的交通乱象和生态环境将进一步改善。

在旅游市场的管理上，制定了包括《三亚市旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制》在内的13个常态化旅游管理办法，形成了暗访机制、举报机制、督办机制、旅游警察协助机制等11个长效机制，保持了对旅游市场违规行为的制度化高压态势。

构建高效联动的工作平台。成立于去年9月30日的市民游客服务中心，为市民、游客提供求助、咨询、投诉、举报、建议等24小时“一站式”服务，十余个涉旅监管单位同场办公，形成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式，政府部门直接对接游客投诉，防止推诿扯皮。自“12345”与“12301”热线并线运行管理入驻中心以来，共受理市民诉求和涉旅来电近4万件，办结率都在99.8%以上，回访满意率达95%左右，争取理赔金额约216万余元。

此外，三亚启动了“无违建”示范点创建，通过构建起“职能部门＋基层组织”的管理体系，实现对新增违建的早发现、早制止、早处置，并逐步形成立体化的违建管控体系。今年以来三亚已经实现了违建“零增长”。