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久受资金之困的保障性住房建设，正迎来“解渴之水”。国家发改委日前发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。业内人士期待，保障房融资能由此形成“由点带面”的突破，从根本上破解制约建设提速的关键瓶颈。
保障房债券融资“破冰”
此次《通知》明确表示，企业债券具有期限长、利率低的优势，是保障性住房项目市场融资的较好工具。为完成“十二五”规划提出的保障性住房建设任务，各地按《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。
“地方政府投融资平台公司从事包括公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房项目建设的，如果符合条件，可申请通过发行企业债券的方式进行保障性住房建设项目的融资。”
根据《通知》，从事或承担公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房建设项目的其他企业，也可在政府核定的保障性住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。
上海新世纪资信评估公司公共融资评级部总经理曹明认为，允许地方政府融资平台发行企业债券，以增加保障房建设资金，一方面可以通过发行债券募集的资金直接用于保障房建设，另一方面也是一种示范效应，可以起到“四两拨千斤”的作用。
国家发改委的《通知》还规定，“只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于当地其他项目的建设。”这也被视为对地方政府建设保障房的一种激励。
此外，财政部日前公布了2011年地方政府债券代理发行计划，为保障房发行504亿地方债。可以预见，企业债和地方债两项相加，对于解决保障房建设资金将起到一定作用。
保障房建设“提速”亟待破解“融资难”
住建部数据显示，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房已开工340万套，占全年计划的34%。同往年比，在任务量大幅增加的情况下，这一开工进度已为历史同期较快;但一些业内人士仍对能否按期完成全年1000万套保障性安居工程的建设任务表示担忧。
资金短缺是制约保障房建设的重要原因。据测算，今年要完成的1000万套保障性安居工程，年度投资在1.3万亿元左右。其中，8000多亿元通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集，占比逾62%。但是，由于保障房尤其是公租房建设投资利润薄且回报期长，社会资金进入情况并不理想。
此外，在“银根”不断收紧的形势下，保障房的开发贷款更显“捉襟见肘”。记者了解到，目前多数房企很少从银行获得贷款支持。上海多家从事保障房开发的房企反映，目前贷款审批程序更加严格，审批时间更长，发放贷款额度也锐减，相比于以前的“一次性放贷数亿元”，目前银行是“一个月一个月地放贷，每次1000万元”。更令企业担心的是，多家银行今年的贷款目标是“零增长”。
“今年整体货币政策从紧，存款准备金率不断上行，造成保障房建设资金面存在困难。”海通证券研究报告认为，国家在此时适度放宽保障房融资渠道，有助于加快后期保障房建设速度，这预示着保障房融资创新和开拓工作正在加快。
保障房融资亟待实现“由点到面”的突破
下半年能否如期迎来保障房开工建设的高峰，确保全年任务的顺利完成?一个关键问题就是保障房建设资金瓶颈能否尽快实现突破。
中央近日再次强调，将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时加强资金监管，确保资金安全。
业内期待，债券融资的破冰能为保障房融资带来“由点到面”的突破。研究院副院长陈晟认为，保障房本身就是民生建设的创新，相关制度尤其是融资机制的创新应同步跟进。
比如，探索将住房公积金增值及沉淀资金用以支持公租房、经适房的建设及筹措;抓紧研究出台权益型房地产投资信托基金(REITS)的发行和交易制度，为公租房建设提供更多的资金等。
一些业内人士还认为，允许地方政府发行企业债融资建保障房，会使地方政府债务继续膨胀。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，以“盖保障房名义”发债，一个前提就是要保证募集的资金真正投到保障房项目之中。专家还表示，更多希望一些财务基础较好的平台公司发债，这样也能够降低发债成本。
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