曲靖
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背景
日前，省人民政府印发《云南省人民政府关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》（云政发〔2016〕 91号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》对于补齐云南沿边开发开放短板、激发沿边地区活力、增强沿边重点地区辐射带动作用、更好服务和融入“一带一路”建设等国家发展战略、建设面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。
话题
《实施意见》提出了哪些地区和哪些产业作为重点？补齐开发开放的短板，出台了哪些具体措施，明确了哪些重点项目？
★关注重点地区
现场动态
选址于瑞丽国家重点开发开放试验区的北汽云南瑞丽汽车有限公司预计年底正式投产，未来可实现规模化出口东南亚市场，将对瑞丽重点开发开放试验区的建设起到强力助推作用。
政策内容
在适用范围上，《实施意见》主要针对重点开发开放试验区、沿边高级口岸、边境城市、边境经济合作区及跨境经济合作区几类区域。国家今后批准我省设立的重点开发开放试验区、沿边高级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区自动进入适用范围。
在内容上，《实施意见》从8个方面提出了33条意见。
专家观点
沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑。云南省宏观经济研究院（省产业研究院）院长黄云平介绍，近年来，我省重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区等建设不断推进，对内对外开放层次和水平全面提升，形成了共促大开放、共谋大发展的良好局面。《实施意见》充分考虑沿边重点地区开发开放诉求，通过夯实基础设施、筑牢社会基础、发展特色产业、扩大就业创业等手段和途径，将有助于改善边境地区生产、生活、生存条件和环境，促进边境地区人的全面发展。黄云平认为，《实施意见》在梳理现有的政策基础上注重政策延续与衔接；在突出重点区域、重点领域的同时，也注重点线面结合和差异化发展，统筹边境地区开发开放，全面推进沿边地区经济、社会、生态建设。
★提升互通便利
现场动态
近日，磨憨口岸国际快件监管中心动工建设，这是我省排名前列陆路快件监管中心。磨憨口岸国际陆路快件监管中心的设立不仅能满足东南亚各国与我国商贸、人文等交往快速发展带来的日益增长的寄递进出货物、物品需求，而且能进一步完善口岸功能，为我省跨境电子商务开展提供物流服务平台，同时对中老磨憨—磨丁经济合作区建设起到推动作用。
政策内容
《实施意见》提出，要提高基础设施保障水平，加快推进互联互通境内段项目建设，加快推动互联互通境外段项目建设，加强边境城市航空口岸能力建设，加强口岸基础设施建设。
《实施意见》同时从推动口岸对等设立与扩大开放、提高贸易便利化水平、提高投资便利化水平、推进人员往来便利化、促进对越老缅运输便利化等方面，提出了推进要素流通便利化重点和措施。
专家观点
黄云平说，目前我省沿边大部分地区交通虽然基本实现了“通”和“达”，但距离“快速”、“大能力”的要求还相差很远。许多口岸互市点公路等级过低或没有与国外公路接通，不少口岸出入境运输仍以口岸换装接驳运输为主，直达运输的比例较低，部分口岸及互市贸易区设施落后，仓储装卸能力低。《实施意见》针对性地提出了推进建设的重点方向与项目，并结合“十三五”行业规划，明确了有关领域建设的重点项目。
“促进投资、贸易、人员等的往来便利化，是加快沿边开发开放的重要内容。”黄云平认为，《实施意见》在要素流通便利化的“一个开放”和“四个便利”，亮点政策、突破性政策较为集中。该部分措施主要根据《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）需要，从国家层面突破了现有规定，具体落实待有关部门根据对口部委意见出台实施细则。
★重点产业突破
现场动态
2016年10月27日，国家旅游局在西双版纳傣族自治州召开跨境旅游合作区和边境旅游试验区（简称“两区”）南部片区座谈会。国家旅游局副局长强调，各地区要把“两区”建设作为当前义不容辞的历史使命和重要政治责任，开拓进取，奋勇前行。要尽快完善方案，开展改革试验。
政策内容
《实施意见》专门就提升沿边地区旅游开放发展水平提出意见。其中要求，优化边境旅游管理；规划建设跨境旅游合作区，与周边国家就区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作；加快创建边境旅游试验区，在试验区实行“全域旅游”发展模式；加强旅游支撑能力建设，加强沿边重点地区旅游基础设施和服务设施建设，积极开展与毗邻国家的旅游教育合作。
专家观点
目前，我省沿边地区产业发展普遍存在规模总量小、结构单一等突出问题。黄云平认为，旅游资源是沿边地区的独特优势，旅游产业是推进沿边地区开发开放的重要产业和亮点所在。将旅游产业作为《实施意见》的单独一节，体现了对沿边地区旅游业繁荣发展的大力支持。旅游开放发展将有助于带动边境地区民生改善，增进与周边国家人文交流，促进沿边地区经济社会快速发展，深化与周边国家的务实合作。此外，他认为，《实施意见》在旅游发展方面提出了一系列新举措，也体现了《实施意见》注重创新、将机制创新作为沿边重点地区开发开放重要动力的特点。（云南日报）
