兑现万亿减负承诺 国务院再推2830亿元减费措施

　　6月7日，国务院常务会议决定推出新的降费措施，兑现全年为企业减负万亿元的承诺。
　　
　　会议指出，今年已经出台4批减税降费政策，约减负7180亿元。在此基础上再推出四条新措施，包括将建筑领域工程质量保证金预留比例上限从5%降至3%，清理能源领域政府非税收入电价附加等，新措施预计每年可再减轻企业负担2830亿元，全年合计为企业减负超过万亿元，其中降费占60%以上。
　　
　　国务院总理李克强表示，国务院主管部门要在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。
　　
　　降费新举措
　　
　　6月7日召开的国务院常务会议推出四条新举措，从今年7月1日开始实施。
　　
　　一是将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。
　　
　　2016年6月份，国务院办公厅曾专门下文清理规范工程建设领域保证金，保留了包括工程质量保证金在内的四项保证金，其余一律停止收取。
　　
　　2016年12月份，住建部、财政部联合制定工程质量保证金办法。工程质量保证金指发包人从应付工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。办法约定发包人预留保证金比例不得高于工程价款结算总额的5%。
　　
　　国家行政学院经济学教研部教授冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，工程质量保证金虽是预先交给发包人，工程质量没问题后可以退回，但降低预留比例对相关企业有实质降负作用，因为这笔资金有时间成本。再者，要回保证金需要走一定程序，也能减轻手续上的麻烦。
　　
　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示，降低工程质量保证金比例，减轻了对企业资金的占用，能缓解企业现金流压力。
　　
　　二是清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。
　　
　　胡怡建表示，除了税收和行政性收费，垄断行业收费包括电力、水、气等公用事业附加，也是企业负担的重要组成，有进一步下降的空间。
　　
　　冯俏彬指出，非税收入电价附加，是附着在电价上征收的，最终体现在价格上。取消其中的部分专项、降低部分费用标准，能进一步理顺税、费、价的关系。
　　
　　三是降低电信网码号资源占用费、农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准。
　　
　　四是暂免征银行业和保险业监管费。
　　
　　银行业、保险业监管费，分别由银监会、保监会向纳入监管范围的金融保险机构收取，包括机构监管费和业务监管费。
　　
　　保监会2016年1月份调整收费标准通知显示，保险业监管费中，机构监管费里对各类保险公司按照注册资本金的0.4‰收取，保险集团公司、保险控股公司每年每家不超过200万元等；业务监管费方面，对保险公司经营的责任保险、信用保险和短期健康保险按年度自留保费的0.6‰收取等。
　　
　　冯俏彬表示，以往国务院常务会议曾列出类似举措，政府部门履行监督职责收取的费用，如项目审批环评费用等，原来由企业承担，现在改由政府部门自行承担。暂免征银行业和保险业监管费，能降低金融业负担，进而也能降低企业融资成本。
　　
　　5月17日，国务院常务会议列出的1200亿元减负措施中包括“减少经营服务性收费”，其中就包括“行政审批部门开展技术性服务一律由其自行支付费用”等内容。
　　
　　培育我国企业竞争力
　　
　　会议指出，持续推出减税降费措施，让企业轻装上阵，是推进供给侧结构性改革、培育我国竞争新优势的重要举措。
　　
　　今年两会期间，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，2017年要多措并举降成本，除了减税之外，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。
　　
　　胡怡建表示，我国减负重点正从税收转移到收费上来，税收是要推进制度更趋合理，收费项目过多需要逐步清理。我国推进供给侧改革，出台减税降费政策，与美国特朗普政府时点相当，说明国际上对于提供企业竞争力是有共识的。当前，我国减负政策，重点应该放在政策落地上。
　　
　　冯俏彬也表示，给企业减负政策，是按照我国供给侧改革总体部署，从我国实际情况出发，并没有随着美国政策起舞。但特朗普税改方案，能坚定我国减负决心，让措施更加落到实处。
　　
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