南京发文推进高级汤山温泉旅游度假区发展建设

今天（8月24日）南京市政府发布《市政府关于加快推进高级汤山温泉旅游度假区发展建设的实施意见》。

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位

为了贯彻党的十八大以来重要会议精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，“两聚一高”发展要求和“一个高水平建成，六个显著”发展目标要求，加快推进高级汤山温泉旅游度假区战略性、综合性整体开发，充分发挥在打造城市品牌、提升区域影响力方面的积极作用，培育以旅游战略带动经济社会发展的新标杆、新典型，经市政府研究，制定以下意见。

一、加强规划引领

（一）明确发展定位。按照高级旅游度假区和世界著名温泉小镇的双重定位，以“温泉”为核心，在保护好现有各类资源的前提下，坚持突出内涵、提升品牌，加快产城融合和特色发展，更好提升功能品质，增强发展优势，推动温泉与休闲度假、主题旅游等功能嫁接互融，聚焦健康养生，形成多链条、高融合的温泉特色小镇，打造“强富美高”新南京的靓丽名片和南京东部门户形象区。

力争用三至五年时间，将汤山打造成为主题形象鲜明、比较优势明显、基础设施完备、配套服务齐全和生态环境优美的精品旅游度假区，奋力建成南京国家全域旅游示范区新样板、中国高级旅游度假区新标杆和世界著名温泉小镇新典范，全面进入高级旅游度假区“排名前列方阵”。到2020年，度假区年接待游客总量突破1800万人次，游客人均逗留时间2.5天以上，旅游综合收入达400亿元，休闲度假、健康养生、主题旅游等产业功能明显增强。

（二）加强规划设计。加快推进南京汤山新城温泉片区城市设计及控制性详细规划修编工作，在符合高级旅游度假区各类功能开发利用比例的前提下，按照产业与生活相融、宜居宜业的要求，对核心区进行整体设计，打造更具活力的温泉养生小镇。

在我市新一轮总体规划修编中，积极推动汤山区域的功能优化调整，拓展汤山度假区南部片区规划空间，以支撑汤山南部新市镇开发建设。启动汤山北部、东部、南部片区专项规划研究工作，统筹国土、环保、交通、水利等各项规划，采用多规合一的方式争取项目落地空间，并按照有利于加快发展的原则，进一步优化高级汤山旅游度假区的建设管理范围。

（三）优化交通组织。结合宁镇扬一体化战略，推动提升汤山地区对外交通连接功能。加速推进宁句城际轨道交通建设，合理布局轨道线路和站点设置。加快推进002省道改造工程，实现122省道全面通车，为更多资源向度假区集聚创造条件。加快构建与外部路网有机衔接的度假区内部交通网络和慢行系统，形成快速便捷的休闲度假旅游交通体系。进一步推动路网结构优化，为度假区发展创建更好的出行环境。

（四）加强生态治理。遵循统一规划、保护优先、合理利用的原则，保护和合理开发利用汤山温泉、山林、湖泊、地质遗迹、古遗址、石刻、古寺窟、民国建筑等自然资源和人文资源。大力实施源头生态减负，坚决限期关停区域内化工、采矿等落后产能和污染企业，并逐步实施生态修复。重点推进7家化工企业关停和转型，茨山矿和孔山矿在采矿期内，严格安全、环保等要求，实施周边环境整治，并做好采矿权终止后的关停及后续管理工作。加强垃圾收运、污水处理、河流湖泊清淤、生态公厕修建等环境基础设施，严格执行生态环境保护制度，努力打造绿色循环、低碳生态旅游示范区。

二、推进产业聚焦

（五）强化产业导向。依托温泉资源，大力发展休闲度假、健康养生、主题旅游等产业，打造以休旅经济为主导，以温泉康养度假为特色的产业体系。严格按照所明确的发展定位和规划风格，加快建设温泉、酒店、特色餐饮、康养、休闲、体验等类型产业设施，提升对产业发展的承载水平。以既定的产业定位，统一开展度假区对外招商和宣传，强化度假区休旅康养的产业标识和特色化元素，不断叠加形成在既定领域的产业优势。

（六）丰富产业内容。围绕温泉康养度假为特色的休旅经济，大力推动“温泉+”业态创新，促进产业链向深度延伸。培育有汤山特色的美食、体验、娱乐、游览等产业功能，打造舒适、幽静休憩环境，促进“温泉+度假”融合发展；培育与温泉结合的理疗、康复、美体等产业功能，促进“温泉+康养”融合发展；培育会议、培训等产业功能，促进“温泉+商务”融合发展；结合温泉文化的展示和汤山地区特色旅游产品研发，合理布局地域特色浓厚、针对性强的创意设计产业，促进“温泉+创意”融合发展。

（七）完善公共服务。完善与高级度假区相匹配的旅游交通体系、景区导览体系、住宿接待体系、游客服务体系、市场监管体系等。积极推进智慧旅游建设，在主要出入口、景点、酒店等设立游客咨询中心，并通过移动终端、导览图、标识牌、电子屏等满足游客信息需求。加快汤山旅游大数据中心建设，引入电商模式，整合景区、酒店、餐馆、温泉养生等线下资源，为游客提供一站式旅游服务。

（八）强化项目支撑。将项目开发作为度假区发展的重点，汇聚要素资源，丰富发展内涵。重点做好健康养老产业园、汤西国际温泉健康特色小镇、体育特色小镇、世界温泉馆、紫清湖旅游综合体、百联奥特莱斯广场项目二期等旗舰型项目服务保障工作，不断壮大休旅康养度假特色产业链，构建实力更强、结构更优、品质更好、特色彰显的休旅经济体系。聚焦国内国际领军型、旗舰型企业，深度做好对接名企央企、引进外资外智、激发民资活力的文章，谋划、洽谈、引进一批事关长远发展的大项目、好项目，使汤山的休旅康养度假产业走在全国前列。

紧抓省级小城镇投融资体制改革试点机遇，创新城镇建设资本运作模式，强化度假区项目吸引资本的能力；支持度假区探索以特许、营运、收费等模式进行融资建设。积极创新汤山老集镇整体开发模式，加大对汤山老集镇改造扶持力度，注入与高级旅游度假区相适应的新业态，推动产业创新和业态升级。

三、打造区域特色

（九）鼓励特色发展。优化新项目风格、原住民环境，以及各类功能区和功能设施之间的关系，打造“汤、山、水、城”和谐统一的建筑特色；紧紧把握温泉康养度假的基本功能，不断丰富产业内容，提升设施水平，强化服务品质，打造以“能静下来体验”为口碑的产业特色；鼓励发掘体现温泉要素的各类民俗民品，因地制宜地举办彰显温泉特点的各类活动，打造影响大、能传承的文化特色。

（十）加强品牌建设。围绕我市特色小镇发展战略，整合汤山优势资源，打造以温泉为品牌的特色小镇。加强与世温联、法国薇姿、依云等机构合作，在温泉理疗、康养培训，以及世界温泉馆建设等方面，促进温泉水资源深度开发利用实现突破，打造“温泉+”产业高地。引导度假区内的机构和企业按照规范化发展的要求，提升服务标准，深化质量管理，开展品牌和标准化建设，力争到2020年，培育省、市级服务业名牌和市长质量奖5家以上。

（十一）提升区域影响。充分发挥世界著名温泉小镇的影响力，结合汤山温泉风情小镇和江苏省体育健康特色小镇创建工作，鼓励举办高规格、高水平、国际性的文化、体育、会议等赛事和活动。加快引进国际性和全国性的旅游活动载体平台，丰富各类交流和展示活动，强化宣传和品牌营造力度，推动汤山温泉旅游度假区国际化发展。

四、强化政策扶持

（十二）完善管理机制。积极推进设立副局级管理机构，全面负责高级汤山温泉旅游度假区建设发展工作；适度增加度假区行政编制、事业编制名额，加快打造与高级度假区相适应的专业化运营管理团队，并按高级旅游度假区运行管理要求设置管理职能，促进管理机构功能强化提升。

（十三）优化土地政策。参照国土资规〔2015〕10号文件精神，将高级汤山温泉旅游度假区作为我市高级旅游度假区土地政策先行试点单位，度假区内为旅游配套的经营性用地（商品住宅除外），出让底价可结合土地取得成本、项目开发收益等实际情况综合确定；度假区内列入市级重大项目的，根据年度建设计划，由市政府统筹安排新增建设用地指标；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应度假区旅游项目建设用地。

（十四）加大扶持力度。自2017年起，5年内将度假区内经营性用地土地出让收入市集中8%全额补助度假区，用于基础设施建设（市政府对地块土地收益有专项安排的除外）。积极向省级旅游产业发展基金和市产业发展基金等专项基金推荐度假区重点项目，多种渠道优化度假区建设融资。市级旅游、文化、体育、科技、人才、地质等相关专项资金向度假区倾斜，结合项目建设情况给予优先支持。度假区内获得国家、省项目资金扶持的，市级财政按照有关规定给予相应支持。

（十五）加强组织领导。成立汤山高级旅游度假区建设发展工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管副市长和江宁区主要领导任副组长，市政府分管秘书长及市发改、经信、规划、国土、财政、商务、旅游、文化、交通、环保、园林、水利、体育等部门分管领导为成员。建立统一指挥、责任明确、运转高效的协调推进机制，定期召开会议，专题研究汤山度假区规划建设、运营管理等重大事项。

南京市人民政府

2017年8月22日