南京发文促宁镇扬同城化 30项实质举措来了

宁镇扬一体化是近期备受关注的热点话题,8月16日,南京市人民政府网站发布市政府办公厅关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知(以下简称《通知》),包含30项举措。到2020年,宁镇扬一体化格局基本形成,基本实现与镇江、扬州基础设施同城通达,主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达。信息基础设施方面,积极推进宁镇扬通信资费一体化。

现代快报/ZAKER南京记者 赵冉

出行

宁句城际有望年内开工

宁镇扬同城化提速,基础设施特别是交通一体化是重点。很多句容人对宁句城际的期盼可不是一两天了。现代快报记者注意到,这次《通知》中明确提到,宁句城际轨道力争年内开工,这条一波三折的城际轻轨总算有了确定消息。据悉,宁句城际又被称为S6轻轨,起于马群,终点到句容城区。这条线路的开工,让麒麟、汤山、句容等地迎来发展契机。宁句城际开工的同时,宁镇、宁扬城际建设也提上了日程。

此外,《通知》中还提到,在轨道交通方面,将开展北沿江高铁宁扬段、南沿江城际宁镇段、连淮扬镇南延(镇宣)铁路、京沪高铁宁扬联络线前期工作。公路建设也同时推进,新建浦仪公路,加快312国道、002省道、122省道、340省道、南京龙潭疏港公路建设,推进104国道、328国道改扩建、南京绕越高速新篁互通连接线等项目前期工作。

旅游

未来可一卡玩遍三地

未来,南京市民和外地游客早晨可以到扬州品尝早茶,接着可以去镇江看看南山、茅山的风景,三地就像是在一个城市。

《通知》提出,促进旅游产业合作,发挥旅游业在宁镇扬合作中的先导优势。据了解,三市旅游部门策划开辟4条精品游线,分别是宁镇扬江河联动休闲度假系列游、宁镇扬景区联动系列游、宁镇扬宗教文化系列游、宁镇扬民俗节庆系列游。

宁镇扬旅游一卡通落地也在推动实现。依托南京古都资源发挥区域性旅游集散地辐射带动作用,联合开发跨界旅游资源。

哪些地区率先受益

宝华通地铁快了

位于句容的宝华镇,毗邻南京的仙林地区,距离地铁2号线经天路站直线距离3.2公里,同地铁4号线仙林湖地铁站直线距离1.7公里。

《通知》提到,整合仙林大学城和宝华片区,打造全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城。加快推进南京地铁2号线和城市公交向宝华延伸。贯通桂山路、江嵊路等主次干道,疏通仙林大道。相对于仙林地区单价3万元/平的房子,宝华地区房价每平方米不到2万元,一旦2号线东延至宝华,这里将成为性价比之选。

开通仪征直达六合公交

据了解,目前南京到扬州、镇江已经实现班车公交化,从镇江营房到南京经天路地铁站的D5线每隔半小时发车,从扬州到六合金牛湖地铁站的K30线也已开通。

《通知》要求,开通仪征—金牛湖公交班线,枣林湾—月塘—金牛湖微循环公交线路,并在南京大学城以及重要旅游集散地开通南京至仪征枣林湾的旅游专线等。未来,市民可以从仪征坐公交到六合,再直接坐地铁直达南京主城。

建龙潭疏港公路和铁路

建设龙潭—下蜀滨江港城。以临港经济和新城建设为重点,建设长江区域性航运物流中心核心区、临港先进制造业集聚区和现代化新城。推进交通基础设施衔接成网和市政公用设施共建共享。加快轨道15号线与沪宁城际铁路宝华站衔接,建设下龙公路,推进龙潭港四期和六期集装箱码头以及联检锚地建设,规划建设龙潭疏港公路和铁路。

附详细文件全文:

南京市政府办公厅关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知

宁政办发〔2017〕149号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

为深入贯彻落实《长江三角洲城市群发展规划》《宁镇扬同城化发展规划》的战略部署,加快推进宁镇扬一体化进程,进一步提升我市区域中心城市功能,打造扬子江龙头城市,经市政府同意,现就我市实施方案通知如下。

一、总体要求

(一)总体定位

围绕特大城市、东部地区重要中心城市和现代化国际性人文绿都城市定位,充分发挥省会城市以及宁镇扬区域核心城市优势,增强辐射带动能力,完善城市服务功能,提升城市发展能级,加快建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市,发挥长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市作用,引领宁镇扬一体化进程,打造扬子江城市群龙头城市。

(二)发展目标

到2020年,宁镇扬一体化格局基本形成,初步建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区,南京作为宁镇扬区域中心城市的辐射带动能力明显增强。基本实现与镇江、扬州基础设施同城通达,主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达,产业体系互补共荣,生态环境共保共治,民生服务同城共享,区域协同创新体系更加完善,科技创新能力显著增强,建成和谐、幸福、宜居的优质生活环境和生态文明区域。

二、重点任务

(一)推动产业体系分工协作

1.加快先进制造业基地建设。加快实施《中国制造2025南京市实施方案》,大力培育新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械、新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业,鼓励企业加大技术改造力度,实施智能制造装备升级计划和智能工厂示范建设,推动企业装备数字化、网络化、智能化,着力推动产业向中高端迈进。重点推进石化、汽车以及轨道交通、数控机床、航空配套等高端装备制造领域产业链配套协作,联合打造一批省级先进制造业基地,建设一批有影响力的长三角产业集群。(牵头单位:市经信委,参加单位:相关开发区)

2.提升服务型经济发展水平。加快发展高端服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进经济结构向生产性服务业主导升级,提升对区域的辐射带动作用。到2020年,服务业增加值保持平均10%左右的增速,其中生产性服务业增加值占服务业的比重达到54%以上。构建区域金融合作平台,推进区域金融市场联动、产业整合和管理创新。加快推进江北新区国家服务贸易创新试点工作,打造宁镇扬服务贸易平台和窗口。推进旅游、会展、文化创意等产业链合作发展。(牵头单位:市经信委,参加单位:江北新区管委会,市发改委、科委、金融办、商务局、旅游委、文广新局,相关开发区)

3.加快推动传统产业转型升级。深入实施四大片区工业布局调整,有序推动片区整治、重点企业搬迁改造和产业转型升级。加大危化品行业整治和企业技术改造力度,加快淘汰环保和安全不达标的企业,从产业政策、技术标准、节能减排等多方面入手,支持生产效率低下、消耗高、污染重的中小型企业加快落后产能退出步伐。推动南化、梅钢等重点骨干企业转型发展。(牵头单位:市经信委,参加单位:江北新区管委会,市发改委,相关开发区)

4.提升发展都市现代农业。探索建立宁镇扬农业协同发展推进机制,加强农业布局规划协调,加快农产品品质安全保障体系建设,强化农业科技交流合作。鼓励农业龙头企业、农业园区开展有效对接,建立农产品外埠生产基地,保障菜篮子产品的同城化供给和区域粮食安全。推进宁镇扬区域内农产品无障碍流通,构建集散结合、冷链物流、产销对接、信息畅通、追溯管理的现代农产品市场流通网络。依托众彩物流等大型批发市场,高标准建设宁镇扬农副产品互联互通信息平台,努力推进统一标准化体系和检测结果互认。(牵头单位:市商务局,参加单位:市发改委、农委)

5.促进旅游产业合作。发挥旅游业在宁镇扬合作中的先导优势,率先推进区域旅游同城化发展,联合开发旅游精品线路,联合召开旅游线路产品推介会,共同建设区域智慧旅游公共服务体系。推动实现宁镇扬旅游一卡通落地。依托南京古都资源发挥区域性旅游集散地辐射带动作用,联合开发跨界旅游资源。依托沿江风光带,积极建设国际长江邮轮母港。建立休闲农业旅游同城管理体系,特色布点,错位发展,实现宁镇扬休闲农业旅游一体化。(牵头单位:市旅游委)

6.推进产业分工合作。紧扣产业发展阶段性规律,探索建立科学有效、利益共享、合力推进的产业合作机制。定期开展产业对接与推介会,做好重大招商项目储备,畅通招商信息渠道。探索设立宁镇扬产业发展基金,搭建产业联盟和产业交流合作平台,引导三市产业有序流动、双向转移、协调发展,促进区域产业一体化。(牵头单位:市经信委,参加单位:市发改委、科委、商务局,相关开发区)

(二)推进基础设施互联互通

7.加快轨道交通规划与建设。推进宁镇扬交通同城深度融合,积极构建通勤化城际轨道交通网络,开展北沿江高铁宁扬段、南沿江城际宁镇段、连淮扬镇南延(镇宣)铁路、京沪高铁宁扬联络线前期工作。加强三市城市轨道交通对接,宁句城际轨道力争年内开工,宁扬、宁镇城际开展前期研究对接。加快铁路南京北站的选址、进出线路研究工作。进一步完善南京南站周边市政配套及集疏运体系。(牵头单位:市规划局、交通运输局;参加单位:江北新区管委会,市发改委、国土局、规划局、交通集团、地铁集团)

8.加快完善高速公路和城际干线路网。完善高速公路网络布局,加快城际快速路网联接。新建浦仪公路,加快312国道、002省道、122省道、340省道、南京龙潭疏港公路建设,推进104国道、328国道改扩建、南京绕越高速新篁互通连接线等项目前期工作。(牵头单位:市规划局、交通运输局)

9.加快海港枢纽建设。推进长江以下12.5米深水航道整治工程,加快港口基础设施建设,提高港口通过能力。以集装箱、煤炭等大宗散货物资为主要对象,加强海港建设,改善水铁联运设施条件,重点发展江海河联运,联合内河主要港口、沿海港口,形成紧密衔接、畅通高效的航运体系。推进宁镇扬交界地区尤其是紧邻南京的镇江水域联检锚地扩建工程,建设5万吨级海轮锚位3个,做好-12.5米深水航道上延至南京的配套工程。探索推进与镇江、扬州两市港口资源整合与协调发展,共同打造宁镇扬组合港,推进长江区域性航运物流中心建设。(牵头单位:市交通运输局;参加单位:南京港集团)

10.推进信息基础设施建设。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施的统筹规划、建设和管理,构建宽带化、智能化的信息网络。积极推进宁镇扬通信资费一体化。(牵头单位:市经信委;参加单位:南京市通管办)

11.推进市政公用设施同城化建设。推进跨界地区在区域供水、污水处理、燃气管道等市政基础设施方面的衔接与联网,促进市政基础设施的共建共享,协调推进防洪抗旱基础设施建设。(牵头单位:市建委;参加单位:市交通运输局、水务局、城建集团)

(三)推进区域创新协同发展

12.激发自主创新能力。激发企业自主创新内在动力,引导创新要素向企业集聚,强化企业在技术基础决策、研发投入、技术开发和成果转化应用中的主体地位。实施“科技企业培育百千万工程”,提升企业自主创新能力和内生发展动力。支持科技中小微企业发展,加快培育创新型企业集群。发挥高校和科研院所的创新源头作用,推动重大研发平台建设,推进产学研深度融合,构建新兴产业研发体系。鼓励高校、科研院所建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台,实施产学研协同创新行动计划,探索“互联网+产学研”新模式。(牵头单位:市科委)

13.优化创新创业空间布局。整合区域创新资源和要素,着力构建协同有序、优势互补、科学有效的区域创新体系,打造国家创新型城市。全力打造高级江北新区创新高地,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”,促进科技创新要素、平台、人才、政策“四个集聚”,实现深化科技体制改革、推动产业高端发展、集聚全球优质创新资源、营造最优创新生态“四个突破”。创新南京高新区(一区两园)建设体制机制,建立综合评价和主要指标定期通报制度,争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵。(牵头单位:市科委;参加单位:江北新区管委会)

14.构建区域创新分工合作新格局。强化我市区域创新中心职能,推进与镇江、扬州两市在产业分工、设施共建、资源共享、平台开放等层面的合作。与镇江、扬州两市联合培育知识产权交易市场,扩大“南京联合产权(科技)交易所”和“国家专利技术(南京)展示交易中心”服务范围。支持南大—扬州光电研究院、南大—扬州化工研究院,南大—镇江高新技术研究院建设。(牵头单位:市科委)

(四)推进民生服务同城共享

15.构建区域社会信用体系。深入推动宁镇扬区域信用一体化建设,推动信用制度标准共建、信用信息互联互通、信用产品交换互认。深化宁镇扬区域重点领域信用体系合作,推进以区域联合奖惩为重点的制度建设。培育发展信用服务机构,推动信用服务市场快速发展。(牵头单位:市发改委)

16.推进公共交通同城化。加快建设宁镇扬客运公交网络,在跨界地区建立跨域公交换乘枢纽,积极探索开通城际公交线路,推进公交资费同城化,推进互设回程出租车候客点工作。加快整合区域公路收费站,优化设置区域内公路收费站点。加快建设马群综合换乘中心,规划建设城际轨道与公交换乘枢纽设施,实现公路客运、铁路客运、城市公交和城市轨道交通的无缝对接和零换乘。(牵头单位:市建委、交通运输局;参加单位:交通集团、城建集团)

17.促进教育均衡协调发展。推进教育信息共享,建立统一的信息化标准,整合共享区域教育信息资源,推进各阶段、各类型教育信息化合作。探索建设统一的继续教育网络平台,实现培训网络和课程自由选择。推进基础教育资源统筹共享,建立基础教育学校联盟,鼓励跨区域学校牵手帮扶,深化校长和教师交流合作机制。推进职业教育合作办学,与镇江、扬州两市共同打造宁镇扬区域职业教育品牌。(牵头单位:市教育局)

18.推动医疗卫生服务共享。完善宁镇扬三市统一预约挂号平台功能,依托省平台实现三市居民健康档案、电子病例、远程专家会诊和稀有血型信息等互联互通,促进医疗服务信息共享。推进与镇江、扬州两市医疗机构合作办院、设立分院、组建医疗集团,促进医疗水平共同提升。建立高层次医疗人才共享机制,推进疑难疾病联合攻关、重大疾病联合会诊。依托南京市三级甲等医院,开展医疗科技合作和远程医疗会诊,打造服务宁镇扬区域的医疗中心。(牵头单位:市卫计委)

19.推进文化体育交流合作。推动历史文化名城建设与保护合作,进一步提升城市知名度与影响力。推动公共图书馆文献资源共建和服务协作,逐步实现读者证互认。鼓励体育场馆双向开放共享,推进体育电子消费卡互通共用,合作举办各类群众性文化演出、体育比赛,共申共办全国性、国际性重大文化活动和体育赛事。(牵头单位:市文广新局、体育局)

20.促进就业与社会保障建设。建立开放的就业服务信息平台。推进劳动争议仲裁案件异地受理、异地审理或就近受理、委托审理,探索建立宁镇扬仲裁机构联席会议制度。探索建立社会保险信息及服务共享机制,探索实现社会保险关系无障碍转移。推进社会保险参保缴费年限互认,建立医疗保险定点医疗机构互认、信息共享、协助监督机制和同城医疗费用结算(清算)系统。(牵头单位:市人社局)

21.开展异地养老合作。探索建立三市老年人异地养老及优待互享合作机制,力争实现养老机构享受政府补贴不受所住三市老人户籍限制。(牵头单位:市民政局)

22.加强公共事务管理对接。开展社会治安综合治理合作,推进以“警务信息合作共享、区域应急响应”为内容的警务合作和救助系统的联网联动,构建突发事件联动处置平台,建立救灾物资紧急调拨和自然灾害紧急转移人口安置同城联动机制。逐步推进农产品和食品检验检测相互认证,开展食品药品安全联合执法。(牵头单位:市公安局、食药监局)

(五)推进毗邻地区率先融合发展

23.推进江宁—句容同城发展先行区建设。汤山—黄梅休闲城,高起点建设温泉度假、高档酒店、国际会议中心、总部经济、精品演艺等功能设施,预留土地共建大规模主题乐园,联手打造长三角地区知名的旅游、休闲度假胜地。湖熟—郭庄临空发展区,充分发挥城际枢纽及临近禄口国际机场的区位优势,吸引现代服务业与先进制造业集聚发展,打造宁杭经济轴上新兴增长极和区域南部服务中心。(牵头单位:江宁区政府)

24.推进六合—仪征同城发展先行区建设。以南京江北新区建设为契机,依托六合的龙袍、东沟以及仪征的青山、真州等地打造江北沿江现代工贸和宜居创业区。加强宁扬城际沿线的规划控制预留,推进项目前期工作,推进扬滁公路、沿江高速六合连接线等道路工程建设。开通仪征—金牛湖公交班线,枣林湾—月塘—金牛湖微循环公交线路。(牵头单位:六合区政府)

25.加快仙林—宝华科学城建设。整合仙林大学城和宝华片区,着力推进国家科学城建设,打造全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城。仙林大学城重点推进商务中心区建设,大力发展高等教育、科技研发以及文化创意产业,培育和壮大高级科研机构、研发中心、工程中心和实验室等,强化基础研究和应用能力。加快推进南京地铁2号线和城市公交向宝华延伸。加快推进道路规划建设衔接,贯通桂山路、江嵊路等主次干道,疏通仙林大道。(牵头单位:栖霞区政府、仙林大学城管委会)

26.加快龙潭—下蜀滨江港城建设。以临港经济和新城建设为重点,建设长江区域性航运物流中心核心区、临港先进制造业集聚区和现代化新城。推进交通基础设施衔接成网和市政公用设施共建共享。加快轨道15号线与沪宁城际铁路宝华站衔接,建设下龙公路,推进龙潭港四期和六期集装箱码头以及联检锚地建设,规划建设龙潭疏港公路和铁路。(牵头单位:栖霞区政府、南京经济技术开发区管委会)

(六)推进生态环境共保共治

27.提高区域环境准入标准。加强跨界建设项目审批沟通合作,制订更加严格、相对统一的建设项目环境准入和主要污染物排放标准,促进区域产业结构调整和优化升级,探索建立重大项目联审、审批信息共享和项目转移环境信息通报制度。(牵头单位:市环保局、市规划局)

28.构建区域生态安全体系。共同保护重要生态功能保护区,切实做好河流湖泊湿地、水源涵养区、生态绿地、自然保护区的保护工作,加强生态廊道建设,形成网架状、整体化生态贯通,形成区域生态安全保障体系。加强南京江豚省级自然保护区建设,共同保护长江稀有物种。共同开展生态文明示范创建工作,全面提升区域生态文明水平。探索建立宁镇扬区域生态补偿机制,促进区域生态环境保护。(牵头单位:市环保局)

30.加强环境质量联合监测监督。构建宁镇扬空气和水环境质量联合监测网络,建立监测信息共享和发布机制,建立建筑施工与生产等粉尘、噪声污染联合巡查制度。推进生态环境保护同城化处理机制。逐步实现环保执法与审批联动,制定同城化环保政策,统一环评审批尺度,加强三市跨界项目环评审批沟通合作。促进大气污染、水污染、固体废弃物联防联治。联合开展大气污染专项整治,建立区域大气环境信息共享与应急联动机制。重点整治市区黑臭河道,统筹建设固体废物处置设施,优化生活垃圾压缩转运站、焚烧厂和填埋场空间布局。(牵头单位:市环保局)

三、保障机制

(一)加强组织领导

充分发挥市推进宁镇扬一体化工作领导小组作用,统一领导全市推进宁镇扬一体化发展工作,统筹协调一体化发展重大事项。能源、信息化、科技创新、生态环保、城乡建设、交通、水利、社会保障等八个专项工作组定期召开工作会议,协商推进各领域一体化发展。各区和市各部门组建相应的领导和工作机构,为统筹推进宁镇扬一体化提供组织保障。

(二)编制项目清单

全面贯彻落实《宁镇扬同城化发展规划》精神,以基础设施、产业发展以及民生工程为重点,梳理一批事关一体化发展的重大项目,编制合作项目清单,明确责任分工,确保项目协调有序向前推进。

(三)加强评估监督

建立健全方案实施的激励约束机制、统计监测指标体系和综合评价指标体系,提高综合评价的科学性和指导性。加强跟踪监测,适时开展方案实施中期评估和专项监测,把握方案实施进度和成效,保证各项目标任务顺利完成。

南京市人民政府办公厅

2017年8月11日