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据了解,高级新区设立之初,主要功能是开放开发。
据了解,以最早设立的两个高级新区:浦东新区(1992)与滨海新区(2006)为例,两者的主要使命之一,便是“以局部开放促进全国的改革创新”。
2010年,重庆两江新区获批,新区从沿海走向中西部,而且批复进度加速。这一时期落地的新区,其主要任务是“带动当地城镇化发展”。
据了解,住建部政策咨询专家谢逸枫认为,不管是今年已批复的5个高级新区,还是年内有望获批的南京江北新区和长沙湘江新区,都是为了配合国家新型城镇化大战略的需要,“排名前列是配合国家新型城镇化的要求,加快城镇化进程,在产业少、交通好的地方兴建新城区;第二是考虑到城市增长极动力不足,的确需要高级新区拉动经济增长;第三也是基于目前城市群发展不平衡,希望通过在龙头城市设立高级新区,以拉动周边中小城市的发展。”
据了解,2014年,高级新区密集落地,加之自贸区的冲击,高级新区的功能定位产生了一个新的提法:专家们普遍认为,新区是城市型增长极,既有传统开发区集聚产业的功能,又有城市功能,推动产城一体、产城融合发展。
据了解,在今年5月出台的《南京市加快推动经济发展迈上新台阶行动计划》中,也明确提出,“将以江北新区为重点打造城市经济发展新增长极”。
另一方面,陕西社科院助理研究员、《高级新区比较研究》一书作者曹云指出,目前,中国正处于增长速度换挡期,强刺激的手段被摒弃了,国家还是需要一些微刺激,促使经济形势向好。“新常态”之下,批复高级新区,通过基础设施投资等措施推动产业转型,不啻为一种有效手段。