麻智辉:三大目标描绘赣鄱五年发展愿景

　　展望2013年发展目标，不断跳跃的一组组数据，鼓舞人心；谋划今后五年工作，不断闪耀的一幅幅蓝图，催人奋进。23日，省委副书记、省长鹿心社所作的政府工作报告，对2013年及今后5年的全省经济社会发展作了精心安排，并围绕建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会提出了一系列政策举措，许多新提法、新思路、新战略跃然纸上，本报特邀请省社科院经济研究所所长麻智辉对此进行解读和点评。

　　2013收入增长超过GDP增速

　　【关键词】预期目标

　　收入增长12%以上

　　2013年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政总收入和公共财政预算收入均增长15%以上，规模以上工业增加值增长14．5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸出口总额力争增长l0%左右，实际利用外商直接投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3．5%左右，城镇登记失业率控制在4．5%以内。

　　【解读】这些目标是留有余地的，符合稳中求进的总体发展思路，符合“十二五”规划的要求，也是全面建成小康社会的必然要求。GDP增长10%以上，这一目标仍比全国平均水平要高，尤其是城乡居民收入增长超过GDP增速，需要全省上下付出不懈努力。

　　【关键词】投资消费

　　加大投资扩大内需

　　今年，我省将着力扩大投资和消费。在投资方面，加大招商引资力度，拓宽民间投资领域，降低投资准入门槛；在项目建设方面，今年安排大中型建设项目1328个，总投资1．47万亿元，当年完成投资4313亿元，其中实施省重点工程项目260个，力争年度投资1500亿元以上。抓好高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施建设。抓好重大产业项目建设，力争年度投资1900亿元；在扩大消费方面，积极发展电子商务、连锁经营和社区服务业等新兴消费业态，促进文化、旅游、健身、家政、养老等服务消费。

　　【解读】对江西而言，在出口短期内难以实现较大突破的情况下，促经济发展，主要依靠投资和消费，这方面，有很多“牌”可出，扩大民间投资、发展新兴消费业态，是个不错的选项。

　　【关键词】国家战略

　　瑞金于都兴国建试验区

　　我省提出，全面推进促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略实施，着力培育新的经济增长点。

　　在促进鄱阳湖生态经济区“龙头昂起”方面，推进九江沿江开放开发，积极发展“飞地经济”。

　　争取国家尽快批复《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、启动中央国家机关对口支援和央企帮扶工作。扎实推进赣州高新技术产业园区、瑞金于都兴国经济振兴试验区、“三南”加工贸易重点承接地、赣南承接产业转移示范区、统筹城乡发展示范区、全国革命老区扶贫攻坚示范区、国家旅游扶贫试验区等重大振兴平台建设；支持规划建设赣州章康新区。推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，推进吉泰走廊发展。

　　此外，支持赣东赣西经济板块“两翼齐飞”，研究推进昌抚一体化，推进新余、宜春、萍乡城镇规划、基础设施、公共服务同城化发展。

　　【解读】这三大国家战略，是江西科学发展、绿色崛起的源动力。尤其是，“苏区振兴计划”将逐步进入实施阶段，大量投资、项目和政策将在江西落地，并形成多个新的经济增长极，江西经济发展将驶入新的快车道。

　　【关键词】低空空域

　　力争试点低空空域开放

　　实施创新驱动发展战略，培育壮大战略性新兴产业，重点打造鹰潭铜、赣州钨和稀土两大产业基地。积极发展通用飞机、民用直升机及大飞机零部件，加快建设南昌航空城、景德镇直升机产业示范基地，力争国家将我省列入低空空域开放试点省。

　　积极推进工作园区集群集约发展，力争新增主营业务收入过500亿元园区4个、过100亿元园区10个。大力发展服务业，力争旅游接待超过2．5亿人次，旅游总收入超过1700亿元。并新增省级服务业集聚区10个、省级服务业龙头企业20家。

　　【解读】江西有南昌航空城、景德镇直升机产业示范基地，具备发展通用航空的基础和条件，一旦开展这项试点，又将培植出新的经济增长点。作为第三产业的服务业，其对经济带动作用不可小觑，它能带动相关产业的发展，值得去精耕细作。

　　【关键词】改革开放

　　推行居民阶梯水价气价

　　今年，我省将深化行政审批制度改革，进一步简政放权，抓好国务院第六批取消和调整行政审批项目的衔接落实。争取开展营业税改增值税试点。完善居民阶梯电价政策，推行居民阶梯水价和阶梯气价。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入。

　　进一步扩大对内对外开放，深化与港澳台合作并主动承接国内外产业转移。加快南昌航空口岸、九江水运口岸、吉安陆地口岸建设，争取设立赣州航空口岸。

　　【解读】改革开放，仍是发展的永恒主题。破除旧机制，需要改革；激活发展活力，需要开放。

　　【关键词】生态文明

　　开展机动车污染专项整治

　　积极推进生态文明建设，努力建设秀美江西。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，完成植树造林230万亩以上。新增200个集镇、8000 个村点开展农村垃圾无害化处理。抓好城镇、工业园区污水处理设施建设及管网配套。推进节能减排，对20个工业园区和产业集聚区实行循环化改造。开展机动车污染专项整治行动。

　　同时，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，开展森林资源和生态状况综合监测，加大生态补偿力度。

　　【解读】建设秀美江西，其实与党的十八大提出的建设美丽中国，是相吻合的。在建设生态文明方面，江西理应而且能够走在前面。

　　【关键词】社会管理

　　运用法治思维和方式维稳

　　今年继续加强和创新社会管理，建立健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和落实社会稳定风险评估机制，增强全社会学法尊法守法用法意识，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。

　　同时,建立健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力和水平。完善社区和农村基层调解组织的服务管理功能，加强对流动人口和特殊人群的管理服务。推进平安江西建设，加强立体化治安防控体系建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。

　　【解读】江西要实现经济社会又好又快发展，必须有一个和谐稳定的发展环境。加强和创新社会管理，可以给广大人民群众带来安全感和幸福感。

　　【关键词】城镇化

　　开展统筹城乡改革试点

　　今年，要进一步提升城镇化质量和水平，完成江西省城镇体系规划，编制鄱阳湖生态城镇群、新宜萍城镇密集带、吉泰城镇群规划。大力发展县域经济，力争县县财政总收入过5亿元，70%的县(市、区)财政总收入过10亿元。开展统筹城乡改革试点，推进农村产权制度改革创新；积极稳妥推进户籍制度改革，切实解决好进城农民的就业、教育、住房、社会保障等问题。力争城镇化率提高1．7个百分点。

　　【解读】俗话说，牵一发而动全身，城镇化就是其中的“发”，它能带动城市化建设、推动工业发展、促进服务业发展、扩大内需等等。

　　今后5年人均GDP达到9000美元

　　今后五年，江西力争实现“三个总量翻番、三个达到或接近、一个全国”的总体目标，即到2017年，实现经济总量、财政收入、居民收入翻番，主要经济指标在全国位次前移，力争基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等指标达到或接近全国平均水平，生态文明建设全国。

　　——经济综合实力不断提升。力争生产总值年均增长10%以上，到2017年生产总值超过2．5万亿元，人均生产总值力争达到9000美元。

　　——经济结构进一步优化。战略性新兴产业占工业增加值比重提高到50%以上，消费对经济增长的贡献率达到50%以上，非公有制经济占GDP比重提高到60%以上，民间资本对投资增长的贡献率达到80%左右。

　　——区域经济发展格局全面形成。完善“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的多元发展区域格局。

　　——生态文明建设迈上新台阶。主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率稳定在64%以上，水质达标率稳定在82%以上。

　　——人民群众生活水平显著提高。社会保障水平不断提高，城乡居民收入增长快于GDP增长，实现城乡居民收入倍增目标，让更多的低收入家庭成为中等收入家庭。

　　【总体点评】看到这些数据，深受鼓舞。这些目标与“十二五”规划是一脉相承的，既不好高骛远，也不妄自菲薄。按照目前发展形势，是完全能够实现的。很看重两个数字，一个是人均生产总值力争达到9000美元，实际上就相当于浙江省2012年的发展水平，也就是常说的“中等发达国家水平”；另一个是，收入倍增，让更多的低收入家庭成为中等收入家庭，这是政府以人为本、自我加压的体现。

　　文/记者全来龙◎图/记者秦方