保利地产吃黄牌 在古城里进行商业开发

　　京珠高速公路湖南岳阳出口处原来有一块“国家历史文化名城”标示牌，现在已经消失。

　　联想起最近住房和城乡建设部(下称“住建部”)和国家文物局联合下发的一个通知，有当地人认为“撤牌”是不祥之兆。因历史文化名城保护不力，八个县市被两部门通报批评——除了岳阳还有山东省聊城市、河北省邯郸市、湖北省随州市、安徽省六安市寿县、河南省鹤壁市浚县、广西壮族自治区柳州市、云南省大理市。

　　连日来，《排名前列财经日报》记者前往八地调查发现，多个历史文化名城核心区域出现了文化遗产与商业地产的“亲密融合”，“旧貌变新颜”的背后不乏开发商的大手笔。以岳阳为例，岳阳楼所在的核心区已经在当地政府的多轮规划中遭到递进式破坏，一些街区在修复的名义下被推倒重建，取而代之的大量仿古建筑背后大多有商业开发的影子。

　　其中，央企中国保利集团公司控股的保利房地产(集团)股份有限公司下称“保利地产在当地已经耕耘多年，“古街区贯穿其中”成为其开发的一处商业地产的卖点。

　　目前，这些历史名城的一些商业开发是否存在违规行为还有待调查，但如此“破旧立新”早已引起学术界担忧。国家历史文化名城专家委员会副主任、住建部城乡规划督查组组长曹昌智对本报记者表示，已经有地方政府表示会递交整改方案，但还不知道具体行动和最后修复情况。根据上述两部门通知，整改情况要于今年8月31日前上报。

　　曹昌智说，如果不按规定整改和补救，就会摘掉他们历史文化名城的帽子。

　　“破旧”

　　漫步在如今的岳阳古城，亦古亦今。

　　翰林街，原是一条晚清风格的古街区，因清代一位叫黄秀的翰林出生于此地而得名，街道全长近300米，至尽头可达颇有名气的全国重点文物保护单位——岳阳文庙。

　　如今，这里成为保利·洞庭东岸的一处景致。由保利地产开发的保利·洞庭东岸占地96.6亩，总投资4亿元，是集多功能于一体的综合性商业步行街。

　　根据保利地产的推介，这座商业地产不仅翰林街横贯其中，而且北临岳阳楼、东与岳阳文庙相接。

　　作为这条步行街的邻居，岳阳楼和岳阳文庙都是国家重点文物保护单位，这些古迹是岳阳1994年籍以获准成为国家第三批“历史文化名城”的核心资源。

　　在为岳阳赢得“历史文化名城”称号前的上世纪80年代，岳阳楼进行了一次大修。与此同时，在岳阳楼对面，复建宋代文化艺术鼎盛时期的楼前街(又称“仿宋街”)。国务院《历史名城管理条例》规定：历史名城应当有2条以上历史文化街区，因此，与岳阳楼毗邻的翰林街、塔前街、楼前街等街区被纳入了申报。

　　在岳阳市政府“申报国家历史文化名城”《岳阳城区古迹分布图》中，重修仿造的楼前街历史街区与岳阳楼并列标示，并最终获得认可。

　　2003年1月，湖南省政府批准岳阳市政府《关于要求审批〈岳阳市历史文化名城保护规划〉的请示》报告，规定“任何单位和个人不得随意变更规划，对规划的重大变更及规划的强制性内容的变更，必须按法定程序报省人民政府批准”。

　　然而，楼前街近年来屡遭拆迁骚扰。2004年，以修路为由，楼前街的两栋建筑被拆除，但始终未见修路。2006年4月，以修沿湖大道及其配套工程为由，楼前街被列入岳阳市拆迁对象。2008年，当地提出修建楼前广场，楼前街再次面临拆迁。

　　楼前街的一些居民认为，修路、修广场背后的本意是要将这条街拆除后进行商业开发。

　　2010年，有楼前街居民将相关投诉信寄至住建部。

　　本报记者在楼前街看到，这条曾经为岳阳乃至湖南标志性的历史文化商业街如今破败不堪，多数商户被断水断电，关门闭户，垃圾成堆，已经拆除的建筑犹如一道厚重的伤疤。

　　一名参与过《岳阳市历史文化名城保护规划》(下称《规划》)制订的人士分析，楼前街作为仿古街区最终被认可成为岳阳楼景区的核心组成部分，可能“误导”了某些人，认为只要做成古典的样子，就不叫破坏，这为后来岳阳市历史文化街区遭受多次成建制式破坏埋下伏笔。

　　“立新”

　　保利地产的开发和岳阳文化古迹的变迁存在时间交集。本报记者调查了解到，2003年，岳阳着手策划岳阳文庙特色文化景区建设项目，随后交由保利地产开发，内容包括翰林街在内的近11万平方米土地整体规划开发和文庙的扩建修复等。

　　保利·洞庭东岸的项目正是在此后开发。公开的楼盘推介信息显示，这里由12栋6~8层花园洋房和4栋临街商铺组成，是岳阳楼旁的大规模、低密度的高档社区。

　　保利地产年报显示，保利·洞庭东岸项目2011年还处于在建状态。根据保利地产网站信息，目前该项目住宅已售罄。

　　贯穿保利·洞庭东岸的翰林街如今已经面目全非。

　　本报记者看到，这条曾经的老街如今鲜亮而现代，能够让人与古迹产生联想的是位于入口处的一段数米长的旧城墙，但铭文显示，此系在拆除旧城墙后用原来的砖块重新修砌。有媒体援引岳阳文庙管理人员的话称，保利公司在文物保护单位的干预下，退让了一点，把翰林街的外墙做成了仿古式样。

　　这条街主要集中了餐饮、服饰、网吧、按摩等门店，接受采访的店主均表示“生意不好”，2006年时，这里的房价达到每平方米5000多元，是岳阳当时的“”。

　　保利地产称，这个项目将成为岳阳市未来之新市中心，而且是配合岳阳市文化兴市的战略目标。但本报记者发现，作为古迹核心之一的岳阳文庙如今却只是孤立在新小区的一侧。

　　与翰林街隔路相望的汴河街同样显得热闹华贵。汴河街位于岳阳楼主楼后侧，两者相距不过百余米。资料显示，汴河街全长300余米，总建筑面积18000平方米的汴河街，是目前国内仿古建筑面积的传统风貌商业街。这是一条完全新建的仿古商业街，于2007年9月开街。

　　递进式破坏

　　岳阳的历史文化古迹一直处于不断被修改、调整的境况，而顺着时间的线索，却令人惊讶地发现已然形成了一条递进式的破坏链。

　　在获得“历史文化名城”称号不久，岳阳市政府就开始着手新一轮的“修复”与“开发”。

　　2007年，重新修建的岳阳楼新景区亮相。岳阳楼新景区的建设是岳阳市成为“历史文化名城”后大规模的开发重建。

　　这种建设令市民不解，“如果说重修或者仿制是为了还原历史，为什么已有的古迹还要拆除破坏？”

　　“(当地)政府可能是好心办坏事，本来可能是想保护性修复和维护，但一旦与‘开发’挂钩，就都变味了，变成了一次又一次成建制式的破坏。”前述曾经参与过制订《规划》的人士说。

　　这不是岳阳排名前列次因历史文化名城保护不力而被要求整改。这在此次通报批评前不久的2012年7月，总投资将达400亿~500亿元、岳阳有史以来城市建设项目之一——洞庭新城项目宣告启动，计划8年时间完工，该项目位于岳阳老城区。而作为保存较为完整的岳阳历史文化街区的塔前街，就在洞庭新城项目的规划范围内。

　　湖南大学建筑学院副院长柳肃曾对媒体表示：“岳阳只重视保护几座单体的文物建筑，比如岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔，不太注意保护历史文化街区。”