茂名列入北部湾城市群发展规划 将居于何种定位？

17日上午，广西、广东、海南三省（区）联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》（下称《规划》）新闻发布会。北部湾城市群包括桂粤琼三省（区）的22座城市，其中，茂名市被定位为重要节点城市，将打通防城港-钦州-湛江-阳江沿海高速铁路通道，将取消城市群内通信长途费漫游费。按照《规划》，群内城市将迎来诸多利好。

17日上午，广西、广东、海南三省（区）联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。广西新闻网图片

北部湾城市群内的数十个城市彼此之间的关系是怎么样的？茂名市将居于何种定位？

《规划》由国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部印发，是未来一个时期培育发展北部湾城市群的指导性、约束性文件。

根据《规划》，北部湾城市圈将打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架，南宁居于核心位置。北部湾城市群的打造将彰显湾区特色，强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的支撑作用，重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。

“广东将按照打造‘一湾双轴、一核两极’城市群框架的要求，着力建设湛茂阳城镇发展轴。”广东省发展和改革委员会相关负责人介绍，广东省依托沿海综合运输通道，推动湛茂一体化发展，辐射带动阳江地区加快发展，形成粤西沿海城市带，打造成为珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

北部湾城市群空间框架示意图。来源南国早报

总定位

城市群是城镇化的主体形态，是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。北部湾城市群包括桂粤琼三省（区）的22座城市，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。

其总定位是：建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

城市群框架

《规划》提出北部湾城市群建设要彰显湾区特色，坚持生态优先，控制开发强度，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架：“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，“双轴”即北钦防和湛茂阳城镇发展轴，“一核”即以南宁为核心城市，“两极”即以海口和湛江为中心的两个增长极。

国务院批复。

六大战略任务

《规划》还提出，到2030年，北部湾城市群建设达到国际一流品质，面向东盟开放合作的战略高地全面建成，城镇体系更加完善，城镇人口总量和经济密度显著提升，绿色产业竞争力明显提高，实现向高级城市群的战略性跃升。确定了六大战略任务，即

构建适应资源环境承载能力的空间格局

打造环境友好型现代产业体系

推动基础设施互联互通

共建蓝色生态湾区

深化海陆双向开放合作

建立健全城市群协同发展机制

囊括三省区15市县

根据《规划》划定，北部湾城市群规划范围包括广西南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。2015年末常住人口4141万人，地区生产总值16295亿元，分别占全国的3.01%和2.25%。规划期为2017年~2020年，展望到2030年。

茂名是重要节点城市

《规划》提出，在优化提升城市规模结构上，将做大做强南宁、海口、湛江等中心城市，做强做优北海、钦州、防城港、玉林、崇左、茂名、阳江、儋州等重要节点城市，做多做精中小城市和特色镇。

做强做优重要节点城市，将强化北海、防城港、钦州、儋州（洋浦）对蓝色宜居湾区建设的支撑作用，强化茂名、阳江与珠三角城市群的联系，强化玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放的能力。

高州将优化提升

做多做精中小城市和特色小城镇，就要优化提升北流、廉江、雷州、高州、阳春等中小城市。以横县、宾阳、灵山、合浦、容县、博白、陆川、昌江、临高、澄迈等县为重点，以黎塘、六景、官渡等特大镇为补充，加快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强的中小城市。

主要城市间两小时通达

按照《规划》，城市群内将拥有快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点，以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干，构建“两横两纵一环”综合交通网络。

具体而言，就是打通防城港-钦州-湛江-阳江沿海高速铁路通道，推进南宁-崇左城际铁路和南宁-浦北-云浮高速公路建设，构建“两横”骨干通道；提升南宁-北钦防高速铁路城际服务功能，规划贵港-玉林城际铁路，开展湛江-海口跨海通道前期论证，构建“两纵”骨干通道，力争实现主要城市间两小时通达、邻近城市间一小时通达；另外，贯通广西滨海公路、海南环岛旅游公路，形成“环湾”交通通道。

城市群取消长途费和漫游费

《规划》提出，城市群内促进劳动力自由流动。深化户籍制度改革，放宽南宁、海口落户限制，全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城化建设，实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、车辆管理等事项异地办理。建立北部湾人才市场，共享就业信息和人才信息，推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认可。

推进社会保障管理服务一体化，逐步实现城市群内社保“一卡通”。建立和完善社保关系跨地区转移接续机制。探索建立跨省异地就医结算机制，逐步实现城市群内参保人员信息互联共享、定点医疗机构互认和异地就医直接结算。

城市群还将实现公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”，取消城市群内固定电话长途费和移动数据漫游费。

其他两省这么说

广西表态

“广西将力争到2020年北部湾经济区四市经济总量占全区比重突破40%，城镇化率达到60%，实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元、人均生产总值过1万美元‘三个过万’目标，从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面全面打造北部湾经济区升级版。”广西发展和改革委员会相关负责人表示，广西将把《规划》中的相关内容落实到自治区十一次党代会、“十三五”规划以及《广西北部湾经济区升级发展行动计划》实施方案中。

海南表态

海南省发展改革委相关负责人介绍，海南省将以北部湾城市群一体化发展带动辐射新农村建设和美丽乡村建设，结合新型城镇化建设推进落实，其中重点打造以海口为中心的海口、澄迈、文昌“海澄文”一体化综合经济圈的建设，儋州作为新兴地级市正加快培育发展成为西部中心城市。