兰州《西固区区域村庄布局规划》全文

排名前列章 规划总则

1.1规划背景

1.1.1时代背景

改革开放以来，我国以前那种城乡严重对立分割的局面已发生了很大的扭转，特别是随着近几年连续以“三农问题”为核心的中央一号文件的出台，“城乡二元格局”已完全被打破，中国已全面进入“以工哺农”“回馈农村”的新时代。这为进行“社会主义新农村建设”营造了十分有利的大时代背景。

“十八大”报告中科学明确指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。这是一个全新论述，创造性对策。报告说：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和‘多予、少取、放活’方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

2014年3月14日，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，《规划》指出按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要手段。按照建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥、扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

因此，综上所述，我们现在进行社会主义新农村的规划与建设，至少存在两个基本的时代前提：

一是中国已全面进入“以工哺农”、“回馈农村”的新时代；

二是进行“社会主义新农村建设”必须以“城镇化战略”为指导依据。

进行区域村庄布局规划，也必须充分考虑这两个基本时代背景，才能做到有的放矢，保证规划的科学性、合理性与前瞻性。

1.1.2区域背景

一个规划的科学合理性，在很大程度上来自于对规划对象所处区域的独特地域特性把握的准确程度。而随着我国改革开放及国际国内分工合作的进一步深化，区域发展在很大程度上已表现为“均质化”、“一体化”的倾向，经济社会的竞争在很大程度上体现为区域的竞争。这要求我们规划时对规划对象独特地域特性的把握重点已不能仅从区域内考虑，而更应从区域外进行考量。

西固，位于兰州市西大门，是甘肃省和兰州市的核心工业区、中国西部较大的石油化工基地，素以“西部石化明珠”、“石化工业摇篮”闻名遐迩。西固工业基础雄厚，现有各类企业1000多家，形成了以石油化工、能源、装备制造和新材料“三大板块”为支柱的工业体系，工业经济总量占全区经济的3/5，占兰州市工业经济总量的近2/5、甘肃省的近1/10。西固还有着悠久的历史，曾是郡县驻地，西秦国都所在地，素有西北边陲重镇、丝路古道要冲之称。伴随着历史文化的传承发展，紧合着改革开放的时代节拍，古丝路文化、黄河文化、奇石文化和现代工业文明在这里交融辉映，铸就了西固“开放奋进、兼容并蓄”的个性和品质。随着西部大开发战略的深入实施和兰州市区域性现代化中心城市建设步伐的日益加快，西固区坚持“开发、开放、合作、共赢”的发展理念，经济社会协调发展，综合实力不断增强，现已成为西部地区生产要素最密集的区域之一。

1.1.3项目背景

2014年5月，甘肃省为推进新型城镇化发展，改善农村人居环境，科学指导村庄规划编制，提高村庄规划编制质量，建设美丽乡村，甘肃省住房和城乡建设厅结合本省农村实际情况，特制定出台了《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》）。

改善农村人居环境，实现农民安居乐业，是推进城乡一体化健康发展的重要内容，是广大农民群众的迫切愿望和新期待。近年来，为适应城镇化发展规律，结合农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要保留及迁并的村庄，甘肃省各地区、认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，启动实施了县、市、区域村庄布局规划，以便深入持久地改善农村人居环境，建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。

《西固区区域村庄布局规划》在此背景下展开编制。本规划严格遵照《导则》及其它各项规划依据的要求，从西固区下辖行政村的街道、乡镇的实际生产、生活情况出发，同时与各上位规划、相关规划，如《兰州市城市总体规划》、《兰州国际港务区总体规划》等规划相衔接，科学规划，合理布局，为西固区域内各类村庄建设规划和管理提供有效指导依据。

1.2规划意义

1.2.1区域村庄布局规划是后续村庄建设规划的基本指导依据

1.2.2城镇化快速发展的机遇

1.2.3产业化发展的需求

1.2.4美丽乡村建设的需要

1.3规划目的

西固区区域村庄布局规划的最根本目的在于研究提出区域城乡空间发展的战略模式，并作为后续具体村庄建设规划的价值判断标准，进一步深化区域城镇体系。在具体村庄建设规划评审时，应以村庄布局规划作为评审依据，看其是否符合并落实了村庄布局规划的要求。村庄布局规划并不直接面向实施，也不能代替“（乡）镇域总体规划”。

1.4规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004）

（3）《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 )》

（4）《国家新型城镇化规划》（2014-2020）

（5）《中华人民共和国环境保护法》（2014）

（6）《中华人民共和国文物保护法》（2013）

（7）《省域城镇体系规划编制审批办法》（2010）

（8）《区域村镇体系规划编制暂行办法》（建规［2006］183号）

（9）《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》（2014）

（10）《甘肃省村镇规划标准》（试行）DB62/T25-3034-2006

（11）《甘肃省城镇规划管理技术规程（试行）》（DB62/T25-3048-2010）

（12） 《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划》（甘发［2013］20号）

（13）《村庄整治规划编制办法》（建村［2013］188号）

（14）《村庄整治技术规范》（GB 50445－2008）

（15）《兰州市城市总体规划（2011-2020）》

（16）《西固区土地利用总体规划（2009-2020）》

（17）《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》

（18）《中共兰州市西固区委关于推进城乡一体化建设加快全面建成小康社会进程的决定》[2015]

（19）《中共兰州市西固区委会议纪要》[2015]12号

（20）各乡镇总体规划

（21）其他相关资料等

1.5规划范围与期限

1.5.1规划范围

本次规划的范围为西固区行政管辖范围，共385km2的国土面积。

1.5.2规划期限

依据《兰州市总体规划（2011-2020）》和《西固区土地利用总体规划（2009-2020）》，本次规划的期限为：2014-2020年，共6年。

2 城镇体系规划

2.1城镇体系空间结构

城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的位置分布，组合形式的特征，它是职能类型结构和规模等级结构在区域内的空间组合和表现形式，因此，城镇体系空间结构的特征相当程度上取决于前两种结构的作用，同时也受社会经济条件、自然地理条件、城镇化水平以及人文因素的影响和制约。西固区城镇体系组成特殊，由于靠近兰州城区，大部分街道、乡镇已被规划为城市建设用地。

1、城镇体系空间结构

受地形和交通条件的影响，西固区主要城镇基本上沿黄河发展，交通要道为G109。未来随着区域交通条件和城市规划的完善，城镇布局将更趋合理。

西固区区域城镇布局为“一带五组团”的空间结构：

①一带：一带为沿黄综合发展带，包括经济发展带、城镇发展带，串联起西固区中部、北部各街道乡镇，是西固区产业和城镇重点发展带。

②五组团：主要包括达川旅游组团、河口旅游组团、港务区商贸组团、中心城区综合服务组团和金沟农业组团。

2、城镇体系机构调整

（1）河口乡调整为河口镇

根据中共兰州市西固区委相关文件关于西固区行政区划规划，河口乡完成撤乡建镇工作，河口乡调整为建制镇。河口乡现辖1个居民社区、8个行政村，规划河口村、岗镇村、咸水村、八盘村、石圈村共计5个行政村纳入河口镇区发展，归并入河口社区。至规划期末，河口镇形成1个镇（河口镇）、1个居民社区（河口社区）、3个行政村（青杨村、张家台村、大滩村）的镇村体系结构。

（2）新城镇调整为新城街道

现状新城镇辖4个社区、6个行政村，根据《兰州市城市总体规划（2011-2020）》及《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》，现状新城镇全部纳入兰州市核心城区，其中下川村、园艺村、新联村、新合村、青春村、青石台村6个行政村集中搬迁新建为城市社区。规划保留现状新城镇4个社区、6个行政村成立一个新的居民社区，命名为“新城社区”，新城镇调整为新城街道。则至规划期末，形成1个街道（新城街道）、5个社区（新冶路社区、新维路社区、新城街社区、河口南社区、新城社区）的城镇体系结构。

（3）东川镇调整为东川街道

现状新城镇辖1个社区、6个行政村，根据《兰州市城市总体规划（2011-2020）》及《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》，现状东川镇全部纳入兰州市核心城区，其中下车村、马泉村、东河湾村、坡底下村、梁家湾村、龙爪山村6个行政村集中迁并新建为城市社区，命名为“东川社区”。规划保留现有的1个社区（新东川社区），则至规划期末，形成1个街道（东川街道），2个社区（新东川社区、东川社区）的城镇体系结构。

（4）柳泉乡调整为柳泉镇

柳泉乡现辖5个行政村，根据《兰州市城市总体规划（2011-2020）》及《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》及中共兰州市西固区委相关文件，现状柳泉乡中坪村、西坪村、东坪村纳入兰州市核心城区，岸门村、漫坡头村位于核心城区之外，调整柳泉乡调整为柳泉镇，漫坡头村搬迁至镇区，与镇区现有的中坪村、西坪村、东坪村3个组成一个居民社区，命名为“柳泉社区”，岸门村位于城市边缘，发展条件优越，给予保留。则至规划期末，形成一个镇（柳泉镇）、1个社区（柳泉社区）、1个行政村(岸门村) 的镇村体系结构。

（5）达川乡调整为达川镇

达川乡现辖1个社区（达川社区）、5个行政村。根据《达川乡总体规划修编（2014-2020）》及中共兰州市西固区委相关文件，规划将幸福村、上车村、河咀村、吊庄村、岔路村5个行政村全部搬迁至镇区以北集中新建为居民社区，归并入达川社区。达川乡调整为达川镇。因此，达川乡在规划期末形1个镇（达川镇）、1个社区（达川社区）的镇村体系结构。

（6）陈坪街道

陈坪街道现辖8个居民社区、2个行政村，根据《兰州市城市总体规划（2011-2020）》，陈坪街道所辖的范坪村已经纳入兰州市核心城区，孟家山村在核心城区范围之外。规划调整范坪村为范坪居民社区。保留现状8个居民社区，因此，本次规划陈坪街道在规划期末形成1个街道（陈坪街道）、9个居民社区（西固中路社区、西固东路社区、兰炼厂前社区、福利东路社区、小坪社区、陈官营社区、东湾社区、新滩社区、范坪社区），1个行政村（孟家山村）的城镇体系结构。

规划期末，西固区城镇体系形成11个街道、3镇、1乡的城镇体系结构。居民社区总数为83个，行政村13个。

3 村庄分类整治措施

对于现状40个村庄，根据各自发展条件，具体分类如下：

a改造提升型村庄。主要指具有较好的经济基础和对外交通条件，已有一定的建设规模和基础设施配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄。应在原有规模基础上进行改扩建，逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，有序推进改造提升。

b拆迁新建型村庄。主要指因城镇建设、重点项目建设（如重大基础设施建设项目、灾后重建项目、土地整治项目、采煤塌陷区和矿山地质环境恢复治理项目等）和村庄安全需要，必须进行整体拆迁的村庄。新建村庄应做到选址安全、布局合理，并按新型农村社区标准进行建设。其中，将被纳入城镇建设用地的村庄，应按城镇标准建设新社区。

c旧村整治型村庄。主要指配套设施不完善但需要保留的村庄，重点是有步骤地开展危旧房改造，改善村庄环境和生产、生活条件。

d特色保护型村庄。主要指具有特殊人文景观（古村落、古建筑、古民居）和自然景观等，需要保护的村庄。在保持村庄基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，美化村庄环境。

存在以下情况的村庄建议迁移：人均耕地偏少，且缺乏其他产业支撑的村庄；由于自然条件影响无法配建基本的基础设施和公共服务设施的村庄；处在文物古迹、水源地、生态和自然保护区、风景名胜区、滞蓄洪区、交通和工程管线管制区域、地质灾害或自然灾害易侵袭地区及其它法律法规规定的保护范围用地内，发展受到制约的村庄；生态环境恶劣，没有发展潜力的村庄。

4 村庄布局规划

1、城中村庄布局规划

城中村主要包括位于城市现状建成区内的城中村、现状城市建设区外但在城市规划建设区内的村庄。

现状西固主城区范围内共包含7个街道68个社区居委会，在西固主城区范围内，已经没有农村人口，城中村的改造基本完成。

现状位于城市建设区范围之外，但在《兰州市城市总体规划（2011-2020）》、《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》确定的城市建设区范围之内的村庄主要位于新城镇、东川镇及柳泉乡等乡镇辖区内的14个村庄。

规划结果：对于这14个村庄，本次规划将其全部纳入西固主城区和港务区内，采取整体拆迁、集中新建的方式，在总体规划确定的居住用地范围内，新建居民社区，本规划不再进行人口预测及相关规划。

（1）近郊村布局规划

近郊村至规划期末仍为农村人口。根据《兰州市城市总体规划（2011-2020）》、《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》确定的城市建设区范围，近郊村主要包括河口镇的河口村、岗镇村、咸水村3个村、东川镇的龙爪山村、梁家湾村2个村及柳泉镇的案门村；西柳沟街道的柴家台村、张家大坪村2个村等8个行政村。

西柳沟街道：西柳沟街道的柴家台村和张家大坪村为近郊村，两村均位于交通干线附近，交通便利，发展优势明显，周边用地能满足改扩建需求的村庄，本次规划予以保留。规划期内对两村逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，有序推进改造提升。

东川镇：东川镇的龙爪山村、梁家湾村为本次规划确定的近郊村，根据《兰州国际港务区总体规划（2014-2030）》，东川镇的所有村庄均拆迁并纳入国际港务区的居住用地内新建，本次规划确定龙爪山村、梁家湾村拆迁并入新城街道，村民全部转变为城市居民。

河口乡：根据《兰州市西固区河口乡总体规划（2008-2020）》及河口乡旅游规划，将岗镇村和咸水村纳入镇区进行城镇一体化改造。河口社区、河口村位于现状城镇建设区范围内，本次规划依据河口乡总体规划，至规划期末，在河口乡镇区形成1个河口社区居委会。

柳泉乡：柳泉乡的岸门村为近郊村，位于交通干线附近，交通便利，发展优势明显，周边用地能满足改扩建需求的村庄，本次规划予以保留。规划期内对岸门村逐步完善基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，有序推进改造提升。

规划结果：8个近郊村至规划期末，河口镇的河口村、岗镇村、咸水村3个行政村纳入河口镇镇区并转变为城镇人口；东川街道的龙爪山村、梁家湾村2个行政村纳入港务区，转化为城市社区，村民转化为城市居民；西柳沟街道的柴家台村、张家大坪村，柳泉镇的岸门村3个近郊村规划予以保留。

（2）远郊村布局规划

本次规划远郊村共有18个，远郊村庄按照其距离集镇的远近及受集镇辐射强度，分为镇区村和其它村庄两大类。镇区村指建制镇现状建成区范围内的村庄，此类村庄一般区位条件较好，村庄周边城市基础设施较为齐全，近期具备纳入城镇一体化改造的条件，因此需要对其改造提升。其它村庄主要指镇区以外的村庄。本次规划确定的远郊村共18个，其中镇区村共有4个，其他村庄14个。

达川乡：根据《兰州市西固区达川乡总体规划修编（2014-2020）》，至2020年，上车村、幸福村、岔路村、河咀村、吊庄村5个行政村全部拆除新建，成立河口社区居委会，统一集中建设移民新村，社区选址位于现状幸福村位置。本次规划依据达川乡总体规划，至规划期末，在达川乡镇区形成1个达川社区居民委员会。

河口乡：根据《兰州市西固区河口乡总体规划（2008-2020）》及河口乡旅游规划，将岗镇村、咸水村、八盘村、石圈村4个行政村拆除重建，统一集中纳入镇区进行城镇一体化改造。河口社区、河口村位于现状城镇建设区范围内，本次规划依据河口乡总体规划，至规划期末，在河口镇区形成1个河口社区居委会。河口乡现状张家台村、青杨村、大滩村3个行政村距离镇区有一定距离，且发展条件较好，故保留这3个行政村。

四季青街道：本次规划四季青街道远郊村有2个，为光月山村和杏胡台村。两村位于山区，耕地少、基础设施欠缺，不具备发展优势，但规划期内仍需要保留，规划重点是控制其发展规模，有步骤地开展危旧房改造，改善村庄环境和生产、生活条件。

陈坪街道：本次规划陈坪街道远郊村有1个，为孟家山村。孟家山村位于山区，耕地少、基础设施欠缺，不具备发展优势，但规划期内仍需要保留，规划重点是控制其发展规模，有步骤地开展危旧房改造，改善村庄环境和生产、生活条件。

柳泉乡：本次规划柳泉乡远郊村有1个，为漫坡头村。漫坡头村位于山区，耕地少、基础设施欠缺，不具备发展优势，规划期内拆除，搬迁至柳泉乡集镇，村民转变为城市居民。

金沟乡：金沟乡4个行政村全部位于山区，耕地少、基础设施欠缺，不具备发展优势，但规划期内仍需要保留，规划乡政府驻地小金沟村近期改造提升，其他3个行政村控制其发展规模，有步骤地开展危旧房改造，改善村庄环境和生产、生活条件。

规划结果：18个远郊村至规划期末，达川镇的上车村、幸福村、岔路村、河咀村、吊庄村5个行政村全部拆除集中在镇区成立1个达川社区居委会；河口镇的岗镇村、咸水村、八盘村、石圈村4个行政村拆除重建，统一集中纳入镇区成立1个河口社区居委会；其余13个行政村全部予以保留。

（3）近郊村、远郊村村庄规划结果

规划近郊村、远郊村共26个村庄，至规划期末，转变为2个城市社区（东川街道、新城街道）、2个城镇社区（达川社区、河口社区）、13个行政村。近期保留远期撤并村庄要控制发展，村庄建设向本村庄保留的农居点转移。

3、自然村撤并原则

通达性：公路能够通机动车，且路况较好，自然村之间联系方便。通村公路包括现状已建、在建及规划需建设的。

资源条件：包括土地资源、水资源等最基本的生产资料和充足的生活用水。

4、村庄布局规划结果 

表4-8  区域村庄布局规划结果一览表

至规划期末，西固区街道11个、镇3个、乡1个。辖社区83个，村庄13个。规划农村人口约为9160人。