洛阳建设中原城市群副中心实施方案讨论稿出台

9月24日，中国共产党洛阳市第十一届委员会第四次全体会议召开。全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记“7·26”重要讲话精神，认真贯彻落实省第十次党代会精神和《中共河南省委河南省人民政府关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》，对加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极进行部署，动员全市各级党组织和广大党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进中央、省委决策部署在洛阳落地生根，致力打牢维护核心、看齐紧跟的思想政治基础，致力保持稳中求进、稳中向好的发展态势，致力营造团结奋进、喜迎盛会的舆论氛围，致力构建文明有序、安全稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记李亚出席并讲话。

刘宛康、袁永新、胡衡庐、吴孟铎、陈向平、赵会生、黄为忠、杨炳旭、杨廷俊、王敬林、王琰君、尚英照出席全会。

全会听取和讨论了李亚受市委常委会委托作的重要讲话，审议通过了《中国共产党洛阳市第十一届委员会第四次全体会议决议》和《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加快建设中原城市群副中心城市打造带动全省发展新的增长极的实施方案》。大会结束时，李亚代表市委常委会作了总结讲话。受市委常委会委托，袁永新在排名前列次全体会议上就《决议(草案)》《实施方案(讨论稿)》的起草情况向全会作了说明。

全会认为，在全市上下深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神、迎接党的十九大胜利召开的关键时刻，省委、省政府出台《若干意见》，明确提出加快中原城市群副中心城市建设、打造带动全省发展新的增长极的战略定位、目标要求和政策措施，充分体现了省委、省政府对洛阳的关怀、支持和厚望。加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极的重大部署，是落实上级要求的政治责任、是服务全省大局的实际行动、是提升洛阳实力的重大机遇、是顺应人民美好向往的具体体现，对推动我市率先发展具有重要指导意义。全市上下要迅速把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，提升站位、牢记重托，切实增强加快建设副中心、打造全省增长极的使命担当。

全会强调，加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极，是省委、省政府赋予洛阳的战略定位，是对洛阳发展提出的新的更高要求，是洛阳当前和今后一个时期统揽全局的中心工作。必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，更加注重转型发展、动能转换，更加注重补齐短板、厚植优势，更加注重全面提升、统筹推进，更加注重共建共享、改善民生，找准抓手、明确路径，突出重点、精准发力，致力到2020年，全市整体实力大幅提升，经济总量占全省的比重进一步提高，辐射带动能力显著增强，支撑全省发展新增长极的作用日益彰显，基本建成创新活力迸发、经济动力强劲、人文魅力彰显的现代化全国区域性中心城市。

全会指出，要加快建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地，着力增强转型发展新动能。要以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕构建“五强六新五特”现代产业体系和现代市场体系，抓住创建“中国制造2025”试点示范城市群重要节点城市等机遇，用好省市合作设立军民融合产业发展基金等政策，加快建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地。要加快调整产业结构，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”、高端制造业与高端服务业“双高引领”，着力壮大先进制造业集群、培育发展新产业新业态、建设区域服务经济中心、推动制造业与服务业深度融合，加快产业转型升级步伐。要科学优化空间布局，坚持城区经济与县域经济“双向发力”，依托产业集聚区、产业园区，明晰主导产业、培育龙头企业、集聚关联企业，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，集成构建产业生态圈。要着力做强市场主体，坚持国有经济与民营经济“双赢并进”，以深化地企合作为抓手，不断深化国有企业改革，大力实施重点企业提质倍增行动，积极培育和引进龙头企业、骨干企业，加快形成大企业顶天立地、小巨人企业铺天盖地、高新技术企业抢占未来发展高地的发展格局。要扩大合理有效投资，推动重大专项和重点项目谋划落地，提高准入“门槛”，严把质量关口，持续推进合理有效投资行动计划，不断提高产业发展的质量效益。

要加快建设国家创新型城市，着力构筑创新发展新高地。把创新摆在发展全局的核心地位，紧紧围绕构建现代创新体系，加快建设国家创新型城市，努力抢占创新发展制高点。要强化自创区龙头带动，推进自创区和自贸区“两区同建”，统筹抓好国家军民融合创新示范区创建、国家小微企业创业创新基地城市示范建设等工作，争当全省创新发展排头兵和郑洛新国家自主创新示范区领头羊。要有效集聚各类创新资源，大力实施创新主体创新平台“双倍增”行动，认真落实“1+4”政策文件，大力聚才、精心育才、科学用才，把洛阳打造成名副其实的“人才磁场”。要着力破除制度瓶颈，着力打通“四个通道”、促进“四链融合”，加快形成有利于出人才、出成果、出效益的体制机制，让科技与经济深度融合，实现从科技强到产业强、经济强。

要加快建设全国性重要交通枢纽，着力厚植区域发展新优势。以提升区域互联互通水平为重点，以推进现代基础设施体系和现代市场体系重大专项为抓手，补齐短板、打开通道、提升枢纽、优化布局，加快完善交通体系，着力打造交通枢纽，大力发展现代物流，加快实现由交通节点城市向交通枢纽城市的转变。要协同推进航空、铁路、公路和城市交通建设，积极构筑公铁集疏、陆空衔接、内捷外畅的综合交通新优势。要大力发展公铁、陆空多式联运，构建以洛阳为中心、辐射豫西北地区的1小时集疏圈，将洛阳打造成豫西北地区工业品、消费品集散中心，以大交通聚人气、增物流、促发展。

要加快建设国际文化旅游名城，着力打造融合发展新名片。要紧紧围绕构建文化传承创新体系，坚持“洛阳特色、华夏气派、国际水准”，在保护传承中留住文化根脉，在开发利用中壮大文化旅游产业，着力打造文化旅游融合发展的新名片。

要彰显文化优势，按照“保护固态、传承活态、发展业态”的思路，以建设国家历史文化公园为抓手，切实做好历史文化遗址保护展示，持续推进重大文化遗产保护利用，持续加大非物质文化遗产保护利用力度，打造华夏历史文明传承创新示范区。要推动文旅融合，充分挖掘利用洛阳的历史文化资源，加快推动文化旅游产业转型发展，打造洛阳旅游“升级版”，加快实现由“老三篇”向“新三篇”转变、由“门票经济”向“产业经济”转变、由“旅游城市”向“城市旅游”转变。要突出国际知名，以自美其美的底气、美人之美的胸怀、与人共美的合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区的文化旅游合作，持续办好中国洛阳牡丹文化节和河洛文化旅游节，着力打造国际化的文化名片和旅游品牌，提升洛阳在国际上的知名度、美誉度和吸引力。

要加快建设“一带一路”主要节点城市，着力拓展开放发展新空间。要统筹国际国内“两个市场、两种资源”，以推进现代开放体系重大专项为抓手，进一步加强与“一带一路”沿线国家和城市的交流与合作，形成全方位、宽领域、高水平的双向深层开放格局。要高水平建设自贸区洛阳片区，积极申建洛阳西工综合保税区，统筹抓好航空、铁路、公路口岸和跨境电商综合试验区等各类开放平台建设，实施铁路货运通道“东联西进”计划，使洛阳成为中西部地区对外开放的重要门户城市。要重点推动引进来、积极稳妥走出去，面向“一带一路”沿线国家和地区开展精准招商、扩大产能合作和经贸合作，加快推进丝绸之路文化交流中心建设，推进豫西北各市联动发展，做大开放经济。

要加快建设幸福宜居现代化城市，着力走好城镇化发展新路子。要紧紧围绕构建现代城镇体系、生态环境建设体系和公共服务体系，坚持以人为本，做好规划、建设、管理“三篇文章”，走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型城镇化新路子。要优化空间布局，加快构建“四级联动”城镇总体布局，统筹实施“一中心六组团”城市发展战略，着力优化中心城区“三大板块”空间发展格局，强化南部四县的生态保育和经济联系，形成合理的城镇空间布局和规模结构。要突出规划引领，坚持“规划先行”“多规合一”“规划即法”，高标准做好总体规划、专项规划、详细规划和城市设计，着力构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局，塑造古今辉映、板块互簇、山环水润的城市风貌。要加强生态建设，认真落实河长制，扎实推进生态环境建设“五大行动计划”，统筹抓好大气污染防治、“四河三渠”综合治理等工作，打造绿色空间、发展绿色产业、倡导绿色生活，让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要抓好功能配套，紧盯宜居目标，统筹宜住、宜业、宜学、宜商、宜游等环节，抓好各类基础设施和公共服务设施建设，着力缩小城乡差距、提升城市综合承载能力，让人民群众生活得更舒心、更安心、更放心。

全会强调，要谋定而动、务实重干，确保各项部署落地生根。要持续倡树“清新简约、务本责实”作风导向，凝心聚力、真抓实做，以“钉钉子”“透竹竿”精神狠抓落实，确保中央、省委和市委各项决策部署落地见效。要政治过硬，把讲政治、顾大局作为硬要求、铁纪律，以坚定的政治自觉、强烈的政治责任，确保中央、省委和市委部署要求政令畅通、落地生根、开花结果。要措施过硬，以符合规律性、体现针对性、具有实效性的硬措施，勇于排雷、斩除荆棘，大刀阔斧去干、真刀真枪去干、较真碰硬去干，确保扎实有效。要作风过硬，既要做“老黄牛”型干部、又要做“狮子型”干部，以敢于担当的勇气、攻坚克难的拼劲、一线突破的方法、务求实效的机制，完成“硬任务”、啃下“硬骨头”。要干部过硬，对照“20字”好干部标准，坚持“讲忠诚不忘本、讲担当不推卸、讲能力不迷乱、讲实干不漂浮、讲底线不逾越”的选人用人导向，真正导出干部的积极性、创造性和执行力，导出拼搏赶超的精气神，导出更多洛阳发展需要、人民群众拥护的好干部。要保障过硬，把抓好党建作为较大政绩，认真落实“两个责任”，不断筑牢初心，严肃党内生活，夯实基层基础，强化反腐倡廉，推动全面从严治党向纵深发展。

全会号召，全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，务实重干、做则必成，为加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

来源：河南省人民政府网站