柳州市土地利用总体规划（2006～2020）调整优化

据了解，柳州市土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案，已于近期获得国土部审核通过。这一国土资源管理纲领性文件调整，将为柳州市经济社会发展提供科学、合理的用地保障，方案主要是对柳州市的土地利用规划目标、土地利用空间布局、县区土地利用调控和市中心城区建设用地空间管制分区等进行调整优化。

调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。

本次土地利用总体规划调整完善能够适应经济和社会发展的需要，以科学发展观为指导，以打造西江经济带龙头城市为发展目标，积极践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展理念；结合土地利用的新形势、新要求，围绕“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”；依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护；优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实。

规划调整完善坚持了保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、规划衔接、有序推进的基本原则，努力破解“十三五”期间土地利用管控和用途管制的重大问题，进一步优化全市的生活、生产、生态空间，为柳州市的经济社会发展提供科学、合理的用地保障。本次规划调整完善的期限为2006-2020年，基准年调整为2013年。

耕地和基本农田保护数量适当增加

据悉，调整方案继续落实最严格的耕地保护制度要求，耕地保有量和基本农田保护目标均有所增加，二者也是本次重点调整的目标。原规划确定2020年柳州市耕地保有量不低于329100公顷，调整方案在现状耕地保护潜力基础上，调整柳州市耕地保有量目标为350510公顷，比原规划增加21410公顷。

原规划确定2020年柳州市基本农田保护目标不低于275000公顷，调整方案后柳州市2020年基本农田保护目标为283990公顷，比原规划增加8990公顷。调整后，基本农田保护任务除市区和柳东新区指标降低外，其他各县指标均有所提高。调整后的基本农田布局更加集中，质量有所提高，主要分布在柳江、柳城、鹿寨县的粮食主产区，以及融安、融水、三江县城附近以种植业为主的乡镇。

建设用地布局优化保障能力切实提高

本次调整后，柳州市2020年建设用地总规模为90760公顷，其中，城镇工矿用地为41700公顷，比调整前增加了3296公顷，有效地保障了我市新型城镇化用地需求。

调整方案顺应城乡统筹发展、区域协调发展、新型城镇化、新农村建设和易地扶贫搬迁等的战略要求，结合城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，较大限度保护“山水林田湖”等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是控制城镇用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。三是严控城市新区、工业园区等建设用地无序扩张，依据人口密度、规模、尤其是用地产出强度等标准确定用地规模。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治复垦、产权置换，促进农村建设用地进一步集约利用的同时，合理增加城镇发展用地空间。五是合理调整产业用地结构，充分保障交通、水利、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，杜绝为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。

调整方案体现了“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”的要求，强化了建设用地空间管制，更加注重节约集约利用土地，提高了建设用地的保障力度。另外，调整方案进一步明确柳州市独立选址建设项目，将 “十三五”期间的交通、水利、能源和其他建设用地类型的独立选址项目统筹纳入土地规划重点建设项目清单，预留建设用地发展空间,为产业转型升级，基础设施建设及脱贫攻坚项目落地提供了坚实保障。

土地用途管制进一步强化

按照主体功能区定位，城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区、鹿寨县为自治区层面的重点开发区域，重点集聚主要经济活动和人口；三江县、融水县为国家层面限制开发区域的重点生态功能区，不宜进行大规模、高强度工业化城市化开发；柳城县、融安县为限制开发区域的农产品主产区，防止过度占用耕地，保障农产品供给安全。

市区是整个市域城镇体系发展的核心区域，是全市城市和产业发展的主要载体，其土地利用主导方向是保障城镇发展和工业发展用地，推动生产布局重点向市区各大产业园区集聚；市区应加强与西南、华南地区的铁路、高速公路建设，疏浚柳江航道，提高柳州机场运输保障能力，构建区域性综合交通运输网络；市区要以山水工业城市定位，着力打造山水景观独具特色的工业名城。

此外，市区还加强柳江沿岸生态环境保护，统筹安排城市绿地，建设近郊生态屏障，重点建设“百里柳江”自然人文生态景观，加强城市山体景观恢复、美化和视廊优化，保护好历史文化街区，发掘城市历史文化内涵，构造集自然山水、历史文化、现代化建设于一体的城市景观特色，改善人居环境。

此外，自治区政府已批复柳州市各县区及重点乡镇的土地利用总体规划调整完善方案，这将进一步保障扶贫开发项目、社会民生项目、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业等项目用地需求。