统计局：柳州铁路枢纽地位减弱 没有改变现状能力

（柳州搜狐焦点网）昨日（2月25日）柳州市统计局发布2015年柳州市交通运输业的各项指标，指标显示，柳州市交通运输业发展陷入了窘境，短期内难以摆脱现状。

柳州市统计局在文中同时认为，柳州市交通运输业发展的排名前列个窘境是，铁路交通枢纽的地位在减弱，而柳州市没有改变现状的能力，如柳州市政府力推的柳肇铁路建设进展就非常缓慢。

柳肇铁路（资料图）

一、2015年柳州市交通运输业发展情况

（一）铁路交通（注）

2015年，随着高铁新线开通数量增多、动车组运营班次不断加密，广西铁路旅客运量和周转量高位增长，分别比上年增长50.4%和39.2%。同时，受各种因素影响，广西铁路货运大幅下降，货物运输量和周转量分别下降13.6%和12.5%。由于铁路货运的下降对铁路客货运输周转量的反拉动力大于正拉动力，导致广西铁路客货运输周转量比上年下降0.7%。柳州市铁路运输情况基本与全区一样，也不例外的呈现下降，铁路客货运输周转量比2014年下降0.5%。

广西铁路运输总体下降的主要原因：

一是传统大宗货品运输量大幅下降。煤、金属矿石、石油、钢铁及有色金属等13种铁路运输大宗货品运输量比上年下降15.2%，除石油、矿建材料、集装箱增长外，其余10个品种均下降，其中：煤、焦炭、钢铁、非金属矿、水泥、木材、化肥降幅超过20%，较大宗货品金属矿石下降14.5%。

二是铁路货运下降对铁路客货运输的反拉动作用力强大。铁路货物周转量下拉铁路客货周转量9.6个百分点，直接导致铁路客货运输周转量总体下降。尽管旅客周转量高速增长，但始终未能抵挡住货运周转量持续以两位数下降的影响，导致全年铁路客货运输周转量总体下降。

三是受铁路运输机车结构的影响。高铁开通以来，在增加营运客车及车次的同时,相应减少部分货运车次，直接导致货运量的下降。全年广西铁路货运量下降13.6%。

在大环境的影响，柳州市铁路运输下降的原因也与全区的基本相同。

（二）公路运输

2015年，在高速铁路（高铁、动车）开通线路不断增加和发车密度不断加大的影响下，柳州市公路客运量持续低迷的态势仍未改善。公路货运在铁路货运下降和水运货运基本持平的情况下较快增长，成为经济增长的主要支撑点。

1、公路客运在高速铁路快速发展的高压态势下难以在市场竞争中实现突围

2015年，广西高速铁路开通的线路不断增多，目前柳州有发往区内除玉林、崇左、河池外的10个城市的动车，还有发往北京、杭州、上海、南京、广州、武汉、衡阳、贵阳等方向的多条高速列车。随着发车密度不断加大，高速铁路对公路客运的冲击是少有的。面对困境，公路客运尚未找到有效的突破路径。(据区统计局分析资料：至2015年末，广西铁路营业里程5086公里，比上年末增加375公里，增长8.0%。其中，允许时速200公里及以上的营业里程1703公里，比上年末增加223公里，增长15.0%。2015年铁路旅客发送量完成7046万人，比上年增长50.4%，增速提高10.1个百分点，连续11个月增幅50%以上。自3月份旅客运输量突破500万人大关后，月度客运量均保持在500万人以上。铁路客运量占全区各种运输方式旅客运量的比重为12.9%，比上年提高个4.2百分点。)。2015年，柳州市公路客运量2591万人，比上年下降3.2%。高速开通一条线，公路客运就淡一条线。柳州市部分长途客车线路已经停发。面对困难，公路客运仍未找到有效的办法，公路客运下降局面短期内难以改善。

广西开往区外高速铁路营业线路的增加，对公路旅客运送距离也产生影响。（据区统计局分析资料：2015年，广西铁路旅客运输周转量318.22亿人公里，比上年增长39.2%，增速比上年提高20.3个百分点。铁路客运量和旅客周转量增速均创近10年来较高纪录。铁路旅客周转量占全区铁路公路水路旅客周转量的比重为44.5%，比上年提高9.0个百分点。）。2015年，柳州市公路旅客周转量伴随着客运量下降和旅客运送距离的缩短，旅客周转量155267万人公里，比上年下降4.7%。

2、货运量和货物周转量以两位数增长

2015年，公路货运量14650万吨，比上年增长10.1%。分月货运量看，从3月份起，各月货运量均超千万吨。公路货运量持续稳定较快增长对经济发展起到积极的促进作用。

货物周转量2381727万吨公里，比上年增长11.6%。

公路客货运周转量2397254万吨公里，比上年增长11.4%。

三、水路运输

近年来，柳州市水路运输受航道等级低的影响，对柳州市经济增长的促进作用减弱。

（一）客运量及旅客周转量下降

2015年，水路客运量21.4万人，比上年下降42.2%；旅客周转量195.8万人公里，下降36.2%。

（二）货运量持平，货物周转量下降

2015年，水路货运量808.5万吨，比上年增长0.3%；货物周转量459662万吨公里，下降1.5%。

四、航空运输

2015年，柳州市航空运输呈现机场扩建复航后的恢复性大幅增长，扩建时停航的航线陆续恢复并开通新航线，截止2015年12月，柳州市在飞航线14条，可直飞北京、上海、杭州、深圳、成都、昆明、厦门、西安、海口、重庆、珠海、郑州、青岛、贵阳、揭阳（汕头）、北海、兰州、湛江18个城市。

2015年，航空客运量53.11万人，比上年增长53.3%；航空货运量1735吨，增长63.5%。

二、柳州市交通运输业发展的窘境

一个城市的交通运输业发展受到多种因素的影响，它不仅仅受经济发展的影响，同时还受到总体交通规划、政策的影响，在交通运输基础设施建设过程中，还受到项目、资金、征地、拆迁等因素影响。交通运输基础设施建设（城市道路建设除外）基本上是按规划和项目展开，也就是项目建设是自上而下的，像柳州市这样级别的城市，要想在交通运输基础设施建设方面有所作为确实是很困难，因此，目前柳州市交通运输业发展陷入了窘境。

柳州市交通运输业发展的排名前列个窘境：铁路交通枢纽的地位在减弱，柳州市没有改变现状的能力

一是动车开行密度明显低于南宁和桂林。近年来，随着南宁铁路局铁路网线建设力度的不断加大特别是湘桂、南广和贵广等多条高铁线路开通以来，柳州原有的重要交通枢纽地位受到南宁和桂林等周边城市的挑战。随着南宁东站、桂林北站投入运营，柳州市铁路交通枢纽地位下降。目前南宁到广州（南宁与广州之间每天开行动车40多对），桂林到广州，桂林到贵阳、桂林往北方向的高铁和动车的发车密度都高于柳州市。柳州市目前仅有三江县、鹿寨县有动车站，而桂林市的永福县、恭城县、全州县、兴安县已有动车站，阳朔县动车站也在加快建设中。柳州市在铁路客运运力方面已显被动。

二是铁路货运遇到瓶颈。目前，由于高铁增加营运客车及车次的同时,相应减少部分货运车次，柳州市铁路货运遇到瓶颈。可以说，柳州市铁路客运运力和货运运力均非常被动。

三是铁路建设基本上是按国家铁路总体规划建设，运行图也是国家总体布局的，柳州市想在这方面有所突破是难上加难，如柳州市政府力推的柳肇铁路建设进展就非常缓慢。

柳州市交通运输业发展的第二个窘境：公路交通路网建设滞后，制约发展因素明显

全区公路路网建设基本上要按全区公路路网建设规划开展建设，当前，全区在高速公路建设方面落后于经济发达省份，也落后于我们的邻省贵州省，贵州省已县县通高速。而柳州市做为广西的工业城市以及第二大经济城市，所辖6个县中只有三个县通高速，三柳和阳鹿高速公路建设了几年仍未开通。柳州市在公路路网建设中处于被动局面，主动意愿难以得到实现。

高速公路建设对县域经济的发展至关重要。柳州市北部三县有着丰富的旅游资源，由于没有高速公路，柳州市区到融安、融水县要两个半小时左右，到三江县要3.5小时左右，发展受制约是很明显的。桂林市有11个县，7个县通高速公路，占63.6%，占比高于柳州市。2016年春节，桂林接待国内外游客71.16万人次，同比增长30.02%，实现旅游收入8.17亿元，同比增长39.18%。当前桂柳高速公路在进行大范围的维修，柳州市往桂林方向的通行受制约。

2015年，公路货物运输量和周转量增长速度均超过10%，但公路运输易受天气、路况影响，同时公路运输存在成本高、能耗高、限超等等问题。

柳州市交通运输业发展的第三个窘境：水路航道等级低制约水运发展，水路运输发展处于落后状态

水路货运因其可大量运输散装货物，且适合大型货物运输，同时也是相对耗能最小，对环境污染较轻的绿色运输方式，对企业来说，也是成本较低的运输方式。但是长期以来，国家对柳江航道投入资金不足，造成柳江航道等级偏低，航运资源未得到充分利用，航运整体水平处于落后状态，与保障柳州市经济持续、稳定、健康发展以及现代化综合运输体系建设的要求不相适应。目前，枯水期柳江红花电站下及黔江航道滩多水浅，航行危险。同时由于红花枢纽下泄流量不稳定及坝下航道维护等级偏低，使得柳州大部分适航货物弃水走陆或经陆路到石龙或武宜港转水运。当前，柳州水路运输对柳州经济发展没有起到很好的促进作用。2015年，柳州市水运全年货运量还不到公路货运量月均水平的一个月的货运量。

柳州市交通运输业发展的第四个窘境：柳州机场所处地理位置，决定了航空运输发展受制

从柳州白莲机场所处的地理位置看，柳州白莲机场的南面有南宁吴圩国际机场，北面有桂林两江国际机场。南宁市是广西的首府城市，是广西区政府和南宁市政府两级政府所在地，是广西最多的总部经济所在地，有一年一度的东盟博览会；桂林市是中国乃至世界闻名的旅游城市，2015年，全市共接待国内外游客4469.95万人次，其中，国内游客4253.61万人次，境外游客216.34万人次（资料来源：桂林市统计局《2015年桂林市国民经济在新常态下保持中高速发展》）。南宁、桂林两市航空业发展有着柳州市所没有的特别优势。2015年，虽然航空客货运量高位增长，却是属于扩建复航后的恢复性增长。柳州到广州的动车开通后，柳州到广州的直航航班已经取消。目前柳州机场航线与航班仍然较少，形成不了规模的航空人流以及航空货运能力。

三、建议

柳州市交通运输发展虽然困难重重，但在一些方面还是可以有所作为的。

（一）发挥比较优势，采取多项举措推动公路客运发展

与高铁、动车相比，公路运输有它的劣势，但同时公路客运在中短途客源中占据优势：一是具有机动灵活的特点和空间上的“门到门”服务优势；二是班线密度大，旅客可随到随走；三是网络密集，覆盖面积广，可满足高铁“盲点”旅客的需求。因此道路运输企业要扬长避短，发挥优势，创新经营，开拓市场，强化管理，提高效益，积极应对由此带来的竞争压力。

1、完善运输布局，合理确定竞争区域

高铁、动车200公里的经济距离特性，决定其甩站通过，停靠站减少，这些都是道路运输参与竞争的基本点。因此加强对铁路布局的研究，确定市场空间点，采取绕开大道，见缝插针的经营战略，发挥道路运输机动灵活方便的竞争优势，在铁路甩站通过的区域发挥“补位”作用，无疑是道路运输企业竞争优势所在。

2、改变经营策略，合理调整班线

要充分发挥公路运输“门到门”服务的特点，以方便旅客出行为原则，机动灵活，科学调度，合理调整客运班线，调整发车密度和时间，更好地满足乘客随到随走的需求。在客流密集的班线，可增加发车密度或实行流水发车。充分利用“村村通客车”时机，拓展农村客运市场。有计划地向铁路覆盖程度低的地区发展。

3、提高服务质量，创建服务品牌

公路客运企业应坚持高标准、规范化服务。统一服务形象，统一服务流程，严格服务标准，完善服务设施，提升品牌形象。大力提倡人性化、个性化特色服务。应适时调整某些线路的发班班次和密度，采取增开售票窗口、开展电话订票、上门送票、自助售票等措施，为旅客出行提供便利，以优质的服务吸引旅客。

（二）出台优惠政策，吸引车辆到柳注册

简化办事程序，减免相关税费，吸引更多车辆特别是大型、重型车辆到柳州市注册。出台优惠政策吸引更多物流公司到柳州市成立总部或设立公司。截止2014年12月，柳州市载货汽车拥有量比南宁市少66735台，比玉林市少15068台，仅占全区的10%；载货汽车吨位也仅占全区的10.42%，低于南宁市和玉林市。入柳州籍的货运车辆增量下降。

（三）加强与铁路部门联系，协助铁路部门开展相关工作

加强与铁路部门联系，多反映柳州市实际情况，力争多开营运线路和车次。

（四）加快三柳，阳鹿高速公路建设，力推三桂高速公路建设

积极协调各相关部门，加快三柳，阳鹿高速公路建设的步伐。三柳高速公路建设关系到北部三县的经济和社会发展，阳鹿高速公路是柳州往桂林的又一出口，这两条高速公路的通车意义重大。力推三江到桂林高速公路建设，将有助于三江县旅游业融入桂林的旅游业发展，从而使柳州市与桂林市形成桂柳大的旅游圈，让桂林山水与柳州民族风情达到深度融合。

（五）采取多项举措，助推航空业发力发展

一是加大航班航线培育支持力度，加强与国内航空公司的沟通合作，与航空公司携手发展，共同努力，增加航线、航班及通达的城市；二是加强服务意识，优化服务环境，提高服务水平，推出更多更好的便民服务措施，吸引本市及周边城市的旅客在柳乘机出港；三是在机票打折上给予旅客更大的优惠。

（六）加强运输市场环境治理，规范公路运输行为

一是加强运输市场执法力度，整治非法运输行为,控制外籍车辆抢占运输市场。

二是规范公路运输行为，加强安全运输意识，降低道路交通事故发生率。

注：铁路交通：由于没有掌握柳州市铁路交通运输的具体数据，此部分数据和分析采用广西区统计局的分析资料。