落马高官杨崇勇的昆明旧事：大拆建、腾挪土地

昨天,昆明十年前的市委书记杨崇勇,在三千公里外落马,消息引爆遍昆滇朋友圈。

2003年9月,酝酿许久的“现代新昆明建设”正式启动。而杨崇勇在2003年6月至2007年12月,曾担任昆明市委书记长达四年半,同时他位列云南省委常委,可以说是站在规划的起点,接过重任,参与了新昆明建设的大量基础工作,曝光度高。

另一方面,杨崇勇是土生土长的昆明人,提拔很快,晋升副部时才40多岁。落马前,常被视作“走出去”的昆明籍高官代表之一。

因此,尽管他十年前就离开家乡去往燕赵大地,尽管在他之后,昆明已迎来送往,换了数任新书记.....

但许多昆明人、云南人对杨崇勇这个名字并不陌生。

近17年副省级履历,一半在河北一半在云南。

2007年底,云南人杨崇勇离开故土加入河北省委常委班子,出任河北省副省长,2011年底任河北省常务副省长;2012年当选十八届中央候补委员至今。落马在其退居二线一年零三个月之后。

落马时已到退休年龄

传其前妻举报他在河北期间经济问题

4月11日下午,中央纪委发布:河北省人大常委会副主任杨崇勇涉严重违纪接受组织审查。

中央纪委在三天内连续打落两虎,量级都不小,项俊波是十八届中央委员,杨崇勇是十八届中央候补委员。目前,被查的十八届中央委员会成员已达29人,其中14个中央委员,15个中央候补委员。

杨崇勇是河北第五虎,副省级近17年。

杨现任河北省人大常委会党组书记、副主任,退二线之前担任河北省委常委、常务副省长。

1955年11月出生的他,落马时已满副省级干部退休年龄。

2016年1月5日,河北省第十二届人大常委会第十九次会议决定,接受杨崇勇辞去省政府副省长职务的请求,几天后,他当选河北省人大常委会副主任、党组书记。其卸任时,财经网曾以《任副省级16年 候补中委杨崇勇卸任河北常务副省长》为题报道,其中副省级16年、候补中委的关键词颇引关注。

事实上,杨的落马几天前已显端倪,4月7日河北省十二届人大常委会举行第二十七次会议任命代理省长,人大常委会主要领导悉数到会,独缺党组书记杨崇勇。

而在3月30日闭幕的河北省十二届人大常委会第二十六次会议上,杨崇勇还主持会议并讲话。

杨崇勇落马后,河北省一厅级官员向澎湃新闻透露,杨崇勇于3月30日14时30分左右被中纪委带走调查,其落马缘于其前妻举报他在河北工作期间的经济问题。

两个省委书记都栽了

媒体梳理过,杨崇勇待过的两个省委班子,共有7名老虎落马。

2000底年至2007年底,杨担任云南省委常委,与他在一个班子里共过事的白恩培、张田欣、曹建方等已先后落马,他与白共事近七年,是白到云南工作后提任副部的,还当过白的秘书长。

调任河北前,杨曾任昆明市委书记,他之后出任这一职务的仇和、张田欣、高劲松已先期落马。

在河北,与他在一个班子共事的省委原书记周本顺,省委原常委、秘书长景春华、省委原常委、组织部长梁滨,省委原常委、政法委书记张越也已落马。河北成为山西之后,落马常委最多的省份之一。

和白恩培的交集

连续三任昆明市委书记落马时,媒体分析称,高劲松、张田欣甚至仇和等人的问题都指向同一个人,原云南省委书记白恩培。

白恩培受贿金额高达2.47亿,是全国排名前列被判终身监禁的官员。在白恩培的受贿金额中,有部分是高劲松行贿的。临沧市人民检察院公诉称,2010年和2011年春节期间,高劲松为谋求职务升迁,先后两次通过张慧清(白恩培妻子)向时任中共云南省委书记白恩培行贿共计港币200万元(折合人民币166.163万元)。

与周本顺共事之前,杨崇勇与白恩培共事更久。

白恩培2001年10月至2011年8月担任云南省委书记。杨崇勇则自2001年12月跻身云南省委常委班子,因此和白恩培在常委班子共事,直到2007年离开云南。担任省委常委期间,杨崇勇兼任职务略有变化,从玉溪市委书记、省委秘书长到昆明市委书记。

媒体公开报道中,两人的故事不多。

连续四任昆明市委书记均陨落

昨天许多媒体在报道杨崇勇落马新闻时,重点放在他曾经的昆明市委书记一职上,这不难理解。

昆明市委书记是个关注度很高的岗位,此前,仇和、张田欣、高劲松先后落马,前“腐”后继,被称之为“建国之后闻所未闻”。

杨崇勇和仇和的关系是前后任,随着杨的落马,昆明历史上连续四任市委书记先后落马,“最危险职位”之说流出。

起步于云南

高考恢复后,走上政界的新一代大学生

1984届选调生,提拔快,两段秘书生涯

有媒体昨天从接近河北官场的人士处得知,杨崇勇到了河北之后一直很低调。相比河北,杨崇勇更引人关注的经历是云南。

杨崇勇,男,满族,1955年11月生,云南昆明人,1971年4月参加工作。

资料显示,杨崇勇排名前列份工作是在昆明市药材公司采购批发站,他很快迎来了人生中至关重要的一个历史机遇——1977年恢复高考。

1980年8月,杨崇勇参加高考,并考上云南大学中文系汉语言文学专业,也是在这一年,他入了党。

高考恢复,让新一代大学生获得机会迅速崛起,曾有媒体做过盘点,在云南省地厅级以上的官员中,相当一部分都是上世纪70年代末及80年代初步入高考考场的。

当时外界对这类官员充满期待,认为他们更加年轻,更具学识修养,更加开明,更加关注民生,强调为民服务意识。这是新老大学生在和谐共容中营造的清风政气,更是今天构建和谐社会所必需的官员素质。

1984年,29岁的杨崇勇从云南大学中文系毕业后,获大学学历,同时成为云南省1984届选调生,之后的二十多年仕途生涯由此开启。

他成为昆明市宜良县蓬莱区委干部,随后在宜良任职八年,一步步成长为县委书记。

1992年由宜良县委书记上调省政府,杨崇勇先后任政府副秘书长、秘书长五年多,期间的云南省长是丽江籍纳西族干部和志强。

1998年,和志强卸任云南省长,杨崇勇亦离开省政府,“下放”到刚刚升级为地级市的玉溪,担任该市首任市委书记。

2000年底,经过三年地级市“一把手”锻炼,杨崇勇升任省委常委,成为副省级干部,次年初重返昆明,并转任省委秘书长,先后辅佐令狐安、白恩培(已落马)两任省委书记。

2003年6月,杨崇勇转任昆明市委书记(前任杨健强转任国家民委副主任),掌舵省会四年半。

纵观杨崇勇履历,在云南二十多年的仕途中,他历经了县、市一把手基层岗位的锻炼。

南方周末曾梳理过,作为省会城市的书记,大部分需要既有“条”(省直部门)的经验,也有“块”(市县地方)的经验,杨崇勇“有块无条”,但他有过云南省政府秘书长、省委秘书长这样两段长达八年的秘书生涯经历。

昆明时期

新昆明,腾挪土地,善与媒体打交道

杨早年在云南提拔很快,晋升副部时也才40多岁,给人以敢言形象。

2003年6月至2007年12月,杨崇勇担任昆明市委书记,同时位列云南省委常委。

当时,昆明刚举办完1999年世界园艺博览会,人口快速集聚,城中村、交通拥堵、公共资源紧缺等大城市病接踵而至。

昆明的发展速度低于全省平均水平,在昆明市委党校的一次会议上,杨崇勇警告,“昆明有被边缘化的危险”。

新昆明建设启动

履新后,他接手最重要的任务就是“现代新昆明建设”的起步。

2003年5月,云南省委、省政府做出了建设现代新昆明的重大战略决策,即:用18年左右的时间,以滇池为中心,实施“一湖四环”、“一湖四片”的城市发展新思路,其主要内容是:以滇池为中心,在滇池东岸的呈贡、南岸的晋城、新街,西岸的昆阳、海口建设昆明新城,与北岸的昆明主城一道构成以山、水、城、林相互交融的“现代新昆明”,提升昆明的城市竞争力。

据《财经》杂志报道,2003年6月杨崇勇接任昆明市委书记后,曾决定将昆明行政中心迁至北市区。但北迁规划刚启动不久,时任省委书记的白恩培将此规划否定,要将市政府搬至位于昆明南部临近滇池边的呈贡县,几年后在那里盖起了新的政府办公楼。

为发展腾挪空间,杨崇勇上任不久,还实施了东、南二环路拆迁改造工程,拆迁了170万平方米违章危旧建筑,这是昆明当时较大规模的一次拆迁,之后还拆除了城市中心地价较高的临时建筑10万平方米。

四区重调

通过新城开发谋求空间,主城区建设用地已屈指可数的昆明,调整了四区规划。

杨崇勇主政下,昆明采取“先提诸侯到中央,再区划调整”的方法,先将四个区的区委书记升格为市委常委,进入市里的决策层,顺利推进区划调整。

之前昆明城市区划是1956年确定的,五华、盘龙两个传统城区只有33平方公里的土地,“寸土寸金”,难以腾挪。官渡、西山两区面积分别为1025、1058平方公里,是庞大的山区农村贫困面。

2004年8月30日,新昆明市行政区域地图公布:

新区以盘龙江、金碧路形成的一个“十字”结构切块,得胜桥正好是区划调整中四区交汇的中心点,一条盘龙江把昆明市划分为东西两部分,而沿着人民西路、金碧路、拓东路和人民东路这一线,则把昆明市划分为南北两部分,影响至今。

同时,这个举措将城郊的西山、官渡等四区纳入城市管理体系,大大增加了市级土地储备,给当时财政捉襟见肘的昆明带来空间。

坐公交首秀

此外,令人印象深刻的还有他掀起的“治堵风暴”,当时“堵在昆明”成了口头禅。

2005年春节刚过,杨崇勇及市委、市政府主要领导带头每周乘坐至少两次公交车或步行上下班,同时规定各单位公务用车下班不许开回家去,一律封存。

当时《昆明市委书记杨崇勇坐公交车上班》的报道引起过讨论和热议,摘录部分文字:

2月16日是昆明市级机关春节大假后的排名前列天,早上8点,当排名前列缕阳光照在树梢头,省委常委、昆明市委书记杨崇勇身着夹克衫,脚穿休闲鞋,准时出现在了居住的小区路口,准备乘坐公交车上下班。  

看到记者,杨书记先是吃了一惊,“你们消息真灵,我自己刚刚在跑步,正准备去坐车上班。”说着健步走到站台,查看站牌,选定线路后等车,不一会儿,91路公交车就缓缓驶进了站台。杨书记投币后上车,车上人很多,显得很拥挤。拥挤的人群中的市委书记像一个普通人,一直拉着扶手站着。整个过程既没有带司机、秘书或随从,也没有惊动到一位市民。平常如一个普通公务员一天的上下班。  

杨崇勇在任内还反复表示下决心改造二环路,改造城内的40条道路,确定方案要让二环成为真正意义的快速系统,这个工作最终由继任者仇和完成了。

善与媒体打交道

“他是我印象中,最善与媒体打交道的昆明领导,也很善于利用媒体平台造势,又是本乡本土的昆明人,沟通很顺畅。”许多接近杨崇勇的记者回忆,总是笑呵呵的,非常愿意接受记者的采访,即便遇到相对“负面的提问”,亲和力强,发言有水平,言谈举止都展现出对媒体的“重视和尊重”。

十年前也是都市类媒体的黄金年代,梳理当时报道,可管中窥豹,新昆明建设启动阶段,昆明多家媒体都开辟专栏,监督建议,舆论氛围火热。

例如汽车喇叭声扰民、道路积水.....经常有市民投诉,杨崇勇经常对这些民生问题做出批示,责令官员“迅速解决”,并在媒体上公开,互动热烈。

杨崇勇还启动过一次的万人评议活动,请人大代表、政协委员、民营企业家、群众代表对市属机关进行打分评议

“当时群众评价排在最后三位是城市管理局、规划局、滇池管理局。整改方案在媒体进行了反馈,动静很大。”

频繁的媒体曝光,也成为许多昆明人对杨崇勇印象的来源。

最后的禁令

2006年是时任市委书记的杨崇勇主政昆明的最后一年,其某次调研时就表示,昆明的城市面貌需要通过有力措施实现新的起色,“一年一个样,几年大变样!”他还着重强调了当时的几个重点基础设施建设项目。

杨崇勇任内的不少决定,今天依然看得到痕迹,例如“即将单改复的一二一大街”就是那时变成单行的,2007年,昆明投资约1.7亿元,安装设备、改造西站立交桥,对一二一大街采用机动车单行交通组织方式较禁左措施。 

还有他主导的南屏街——正义路步行系统,杨崇勇表示“步行街是献给昆明市民的新春礼物。”

“杨崇勇主政期间提出‘建设新昆明’,其中核心内容之一就是通过基础设施建设改善昆明城市面貌,缓解昆明的大城市病。”有官员这样评价。

“二环路以内不要建高楼,应该全部用来搞绿化。”2007年,杨崇勇离开昆明前,发了最后的一道禁令——要求昆明市对拆除的地块一律不准搞开发、盖高楼。

心中的“大变样”尚未完成,他交流任职调到北地,接任的仇和以更为激烈的方式开始了昆明城市改造。

仇和落马之后,媒体在报道时,总会频繁引用这样一段话:原昆明市委书记杨崇勇给仇和的定义是——全国有名的改革家。

河北岁月

几次经典发言、低调笑眯眯

2007年底,杨崇勇跨省履新,接替调任国家工商总局副局长的付双建,出任河北省委常委、副省长;2011年底接班转任河北省委副书记的赵勇,任河北省常务副省长;2012年当选十八届中央候补委员至今。卸任副省长后,杨崇勇料将卸任省委常委职务。届时,河北省委常委将缺员两人。

著名的民主生活会

说起河北时期的杨崇勇,很多人排名前列时间想到的还是那场著名的民主生活会。

2013年9月23日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到教育实践活动联系省份河北,全程参加并指导省委常委班子专题民主生活会。9月25日,央视《焦点访谈》播出河北省委常委班子批评与自我批评的画面。

这是公众排名前列次有机会了解高级官员之间如何批评与自我批评。

时任河北常务副省长杨崇勇对省委副书记、省长张庆伟提出意见,“我给他提的意见就是他有点自满和听不进意见了,有主观主义听不进意见”。

张庆伟说,“他就给我提到,就说没有耐心听意见,人家讲意见还没有讲完,你就发表意见,存在骄傲自满的表现,我觉得听了以后确实存在。”

杨的自我批评是:群众给我提的意见主要还是觉得深入到基层去的还是少一些,另外下去以后主要还是和领导打交道比较多,真正和老百姓交心谈心了解他们的想法还是比较少。

出席那场民主生活会的时任河北省委常委有

省委书记周本顺

省长张庆伟

省委副书记赵勇

省委常委、常务副省长杨崇勇

省委常委、统战部长范照兵

省委常委、组织部部长梁滨

省委常委、省纪委书记臧胜业

省委常委、政法委书记张越

省委常委、秘书长景春华

省委常委、宣传部长艾文礼

省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬

省委常委、省军区司令员史鲁泽

省委常委、秦皇岛市委书记田向利

上述常委中,梁滨(2014年11月)、景春华(2015年3月)、周本顺(2015年7月)、张越(2016年4月)先后落马,梁滨被判有期徒刑8年,景春华有期徒刑18年,周本顺有期徒刑15年,张越已于今年4月被公诉。

有意思的是,在2013年的那场民主生活会上,有人批评杨崇勇:对行政工作抓得紧,对保证行政工作顺利进行的工作如简政放权、审批制度改革等没有下很大的力气抓。

梁滨落马后,河北省委常委再开民主生活会,对杨崇勇,常委们提出:分管的部门大多是有权有钱的部门,在落实“一岗双责”上还有差距。

随着杨崇勇落马,互相批评过的他们将在监狱重新相聚。多说一句,目前,参加过那场著名民主生活会的,且仍留在河北省委常委班子里的仅有田向利。

河北省人大常委会有关人士对澎湃新闻介绍,杨崇勇调任省人大常委会工作后,为人非常低调谦和,见到下属总是笑眯眯的。

三聚氰胺事件坦承政府责任

事实上,媒体对杨崇勇的关注,还与几大新闻事件有关,他履新河北不久,就赶上三聚氰胺事件。

2008年9月13日下午6时,国务院新闻办举行新闻发布会,时任卫生部党组书记、三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置领导小组组长高强,国家质检总局副局长蒲长城和河北省副省长杨崇勇,到场通报三鹿牌婴幼儿奶粉安全事故的有关处置情况,并答记者问。

在发布会现场,被中外记者围住的河北省副省长杨崇勇满头大汗。

杨崇勇告诉记者:“从2005年4月份,不法分子就开始向牛奶里面掺三聚氰胺了。”他还坦承,石家庄市政府、河北省政府在事件发现过程中,由于没能按照国家重大食品安全事故的应急预案规定及时上报,也延误了事件处理的时间。在事件处理过程中,河北省政府也有责任。

不过,他也向记者强调,添加三聚氰胺的罪魁在奶站,而不是此前曾传言的奶农环节,“不是奶农,奶农是受害者”。

河北当地论坛网友曾称杨崇勇“敢说话”。这源自2014年杨崇勇在“京津冀协同发展论坛”上的发言。杨崇勇当时说:“河北进入了20多年来最困难的时期,而且河北是京畿重地,维护首都安全稳定的责任重大。如果只有大面积停产歇工的企业、大量职工下岗,没有新项目、新的就业岗位,群众收入和生活无法保障,怎么维护和谐稳定的局面?”

而对于国家战略,杨崇勇曾有一段这样的发言:

北京APEC会议期间,河北停产限产企业达到8430家,停工工地5825家。但与此同时,河北也付出了很大代价,经济发展伤筋动骨,前三季度我们的GDP规模以上工业增加值在全国都排在倒数第三位,这是过去从来没有过的。河北进入了20多年来最困难的时期,而且河北是京畿重地,维护首都安全稳定的责任重大。如果只有大面积停产歇工的企业、大量职工下岗,没有新项目、新的就业岗位,群众收入和生活无法保障,怎么维护和谐稳定的局面?

人物履历

1971.04--1980.08,云南省昆明市药材公司采购批发站工作;

1980.08--1984.07,云南大学中文系汉语言文学专业学习;

1984.07--1984.10,云南省宜良县蓬莱区委干部;

1984.10--1986.03,云南省宜良县蓬莱区委副书记、县委常委;

1986.03--1987.12,云南省宜良县委副书记;

1987.12--1992.10,云南省宜良县委书记;

1992.10--1996.03,云南省政府副秘书长;

1996.03--1998.02,云南省政府秘书长;

1998.02--1998.06,云南省玉溪地委书记;

1998.06--2000.02,云南省玉溪市委书记、市长;

2000.02--2000.12,云南省玉溪市委书记

2000.12--2001.02,云南省委常委、玉溪市委书记;

2001.02--2003.05,云南省委常委、秘书长;

2003.05--2007.12,云南省委常委、昆明市委书记;

2007.12--2008.01,河北省委常委;

2008.01--2011.12,河北省委常委,省人民政府副省长、党组副书记;

2011.12--2016.01,河北省委常委,省人民政府副省长、党组副书记,河北行政学院(河北管理干部学院)院长;

2016.01---, 河北省人大常委会副主任、党组书记。

十八届中央候补委员。

中共十七大、十八大代表,第九届、第十届全国人大代表。

中共河北省委第七届、第八届省委委员、常委,河北省第十一届人大代表。

任免信息

2016年1月5日,河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:接受杨崇勇辞去河北省人民政府副省长职务的请求。

2016年1月12日,河北省第十二届人民代表大会第四次会议于二〇一六年一月十二日选举赵克志为河北省第十二届人民代表大会常务委员会主任;选举杨崇勇(满族)为河北省第十二届人民代表大会常务委员会副主任。

违纪被查

2017年4月,河北省人大常委会党组书记、副主任杨崇勇涉嫌严重违纪,接受组织审查。

(春城晚报)