农民进城落户不及社会预期 发改委给出三方面原因

近几年我国城镇化的速度不断加快，在城市扩张方面取得了不少成绩。数据显示，2016年非户籍人口进城落户约为1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25、1.3个百分点。

不过，在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面仍存在不少问题。

日前国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。近三年，我国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。

国家发展改革委发展规划司相关负责人在接受媒体采访时表示，2016年我国出台了一系列政策，包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案，以及支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策。不过，目前“只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期”，究其原因，有三个方面。

一是，国务院有关文件已经明确，推动非户籍人口落户的责任主体在地方。但目前有些地方过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。

其次，虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。“截至今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了‘人地挂钩’实施办法。”该负责人说。

第三，随着城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工不太愿意再进城落户了，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。

从城市结构上来看，农民进城落户不及预期的一大原因在于，目前放开农民进城落户的主要是中小城市，一二线城市仍有较多限制，但中小城市缺乏足够大的吸引力，人口依然是加速流向大城市。

广东省体改研究会副会长彭澎对排名前列财经分析，目前的户籍政策改革与农民进城的方向产生了背离、不合拍，目前超大城市采取的是严控政策，二线城市有序放开，中小城市直接落户。但农民是否愿意落户，关键还是看户籍背后的含金量与农村土地权益之间的落差。

彭澎说，一二线城市教育医疗水平高、就业机会多，外来人口愿意落户，但中小城市的户籍吸引力对农民来说并不大。尤其是一些县域经济、乡镇经济发达的地方，土地越来越值钱，农民更不愿意落户城市。

厦门大学经济学系副教授丁长发认为，我国公共服务资源往往由行政等级决定，大城市集中了较好的教育、交通、医疗、文化等资源，相应的产业也比较发达，对周围形成明显的“虹吸效应”。这就造成人口向大城市聚集的趋势一直没有改变。

因此，如果不做好城乡基本公共服务均等化，把更多公共资源、产业向中小城市倾斜，那么未来人们仍然会往大城市走。彭澎说，在推进新型城镇化过程中，要做好产城融合，也就是城镇化与工业化的融合，在城市化的同时，产业也要发展起来。