济南行政区域边界线是如何定义划分的？

2011-08-19 08:24:47 来源：生活日报

　　16日,本报报道了怡邻居小区横跨市中区与槐荫区两个区,但却没有一边的街道办同意接管这个小区,买房子遇到如此尴尬事让许多业主没有想到。行政区域边界线到底是条什么线?这条线是如何确定的?能不能随意更改?

　　“行政区划是一个相对固定不变的东西,它不会因为地上物的开发而发生变化。县级以上行政区域的变更要报国务院批准,而且没有特殊重大的原因是不允许改变的。”18日上午,济南市民政局区划地名处的工作人员表示,“现在市民打电话咨询的问题,大部分是对地上物管理的争议和问题。”

　　济南市的行政区划界线已经勘定如果要更改需要报国务院批准

　　“1999年,全国开展了县级以上行政区域界线的勘定工作。”济南市民政局区划地名处的工作人员介绍说,济南市区与区之间、县与县之间,济南与外市之间的界线现在都是明确的。
1999年进行的县级以上行政区域界线的勘定工作,是对行政区域界线进行了一个法定界线的勘定,“目前这个工作已经完成了。”这位工作人员表示,勘界以后已经形成了勘界协议书以及附图,上面有双方政府、负责人的签字盖章。法定界线确定以后是不能随意变更的,“可以说不出现特殊情况,永远也不会变”。

　　这位工作人员表示,1999年之前也是有界线的,但是没有落实到文字上,也没有形成一个正式的双方签字盖章认可的法定文件。1999年之后,经过勘界就形成了具有法律效力的正式文件。“所以在济南市,界线的争议基本不存在。”

　　如果要更改行政区域的界线将会是一个非常严谨的过程,“需要界线变动的双方同意,并且一级一级地申请,只有经过国务院批准后,才能正式生效。”

　　章丘的界桩最多,有几百块历城区的边界线最为曲折

　　1999年进行勘界的时候还没有GPS定位这种系统,那时候对界线要进行一个文字描述,“比如沿什么街,往哪里走,往哪里拐,哪里有个标志性建筑。虽然河道、街道这样的分界线没什么太大变化,但是现在有些地上物可能发生变化了。”这位工作人员表示,在当初勘界的时候有一个附图,“如果想搞清楚界线很容易,根据经纬度和走向,很容易就能标出来。”

　　除了记录经纬度和界线走向,在一些比较重要的点也会埋设界桩。17日,记者在五龙潭附近的护城河两岸看到了两块三面界桩,一块刻着“历下”,另一块刻有“天桥”“市中”,还用小红字标出了“国务院1999”的字样。

　　“五龙潭附近的,是个三面界桩,起到参照的作用。”这是一处三区交会点,可为什么埋设了两块界桩?这位工作人员表示,“在一些地方不方便埋界桩,比如济阳和商河以河为界部分,就在河两边各设一块,示意的是河中央,其实标注的是一个点。”

　　现在济南市的区县中章丘的界桩最多,不过也只有几百块。而历城区由于包括了南部山区,所以地形地貌丰富,界线也最为“曲折”。

　　市区“变大”并非行政区域变大城市发展不等于行政区域变化

　　从1999年勘界以后,济南市又经历了十几年的发展变化,楼拆掉了,道路新建了。城市面貌变化了,可是行政区域的边界线却是确定的。

　　“以前都说二环以内是市区,这个市区中,还包括市中区的一部分,槐荫区的一部分,与行政区域的界线并不完全重合。”这位工作人员表示,高新区也不是一个行政区域,“一部分在历下,一部分在历城,不过这些区域由高新区来进行管理。”

　　济南市民政局区划地名处的工作人员表示,虽然城市面貌发生了变化,“但是这条线不变,该是谁的地,还是谁的地。”他说如果双方对界线有争议,区划地名处可以到现场指出界线走向,描述这条线的情况,给相关部门提供参考和意见,“地上物的管理往往要以行政区划为依据,因此需要民政部门的一个证明,但是具体如何裁定,则需要相关主管部门来认定。”