国务院发文严禁农民"被上楼" 做好农村土地整治

　　2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，引发舆论和朝野热议，相关“规范”文件日前出台。

　　财新网26日报道称，该文件名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”），于2010年12月27日印发。

　　增减挂钩怪现状

　　所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），可以简单理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准排名前列批试点，并迅速扩大到全国近30个省份。

　　政府最初期望用“增减挂钩”倒逼出城乡统筹下的“集约用地”。但这一初衷受到现实的挑战。

　　根据2010年11月《瞭望》新闻周刊发表的题为《“增减挂钩”变形记》的文章，在中国城市化、工业化浪潮中，以解决城市建设用地严重紧张、农村建设用地大量闲置这一矛盾为目的的城乡土地“增减挂钩”，在有的地方被异化。最近一个时期，逼农民“上楼”、“集中”，强拆农房，强行改村变居，以获得农民宅基地的情况在一些地方时有发生。

　　文章说，一些地方的“土对策”仍层出不穷：未批先占，多占少补，占优补劣，甚至出现刷绿漆、挂绿网以“迷惑”国土部门卫星遥感的奇怪现象。

　　2010年11月10日，国务院更是召开常务会议，专题部署规范“增减挂钩试点”。会议批评说，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用收益分配不规范，等等。

　　严禁“大拆大建”

　　根据财新网26日的报道，“47号文”专门针对上述一系列怪现状。“47号文”要求，农村的土地整理以农田为重点，有条件地区也可整治一些荒废或低效利用的农村建设用地。整治腾出的土地复垦为耕地，用来置换建设用地指标，优先满足农村用地需求后，可将指标“少量调剂”给城镇使用，但增值收益必须全部及时返还农村。

　　报道称，“47号文”强调，应“因地制宜、量力而行、循序渐进”，要为拆迁安置农民提供多种建房选择，尊重农民意愿，严禁不顾条件“大拆大建”，强制农民上楼。

　　可查资料显示，此前的1月4日，国土资源部召开2011年排名前列次部长办公会议，讨论的就是“47号文”的工作方案。

　　根据部署，各地从1月中旬开始按“47号文”要求开展检查、清理，国土资源部会同有关部门开展专项检查，到3月底前完成。对不符合规定的，一律叫停、整顿、规范和限期整改；擅自开展试点、超出试点范围和扩大周转指标规模的，要严肃追求责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。

　　在1月23日召开的国土资源部2011年重点工作安排汇报会上，“47号文”再次被提及。会上，国土资源部副部长王世元要求耕地保护司，稳妥推进征地制度改革试点，同时要加快研究省级重点项目报国务院审批。