落实耕地占补平衡制度 嘉兴进一步整治农村土地

为全面完成“十三五”期间省、市下达的“611”耕地保护工程任务，进一步加强农村土地综合整治工作，日前，秀洲区出台《关于进一步加强农村土地综合整治工作的实施意见》（以下简称《意见》），旨在保护耕地和提高耕地质量，严格落实耕地占补平衡制度。

2013年，秀洲区出台了土地整治相关政策，目标是加快推进农村土地整治，落实增减挂钩政策，确保2013年到期的17个农村土地整治项目按时完成，足额归还增减挂钩指标3704亩。通过3年的实施，该政策取得了良好成效。

时隔3年后出台的《意见》，突出的重点是什么？又有哪些调整？就这些问题，记者昨天采访了秀洲区土地整理中心相关负责人。“本次《意见》是对2013年政策的一次重大调整，重点是以农村土地整治为平台，整合资源，开展高标准基本农田建设、‘旱改水’工程建设、表土剥离再利用以及土地开发垦造耕地等工作，加强耕地质量保护与提升。”该负责人说。

政策调整的背后是国土资源管理理念的转变。“以前强调的是‘保障发展’，通过建设用地增减挂钩，使农村建设用地减少、城镇建设用地增加，以保障城镇用地为主。”该负责人介绍，此次调整更加注重的是“保护耕地”，以提升耕地质量为目标，优化土地利用空间布局，科学确定土地综合整治的规模与时序，落实“占优补优”、“占水田补水田”政策，切实做到“藏粮于地”。

记者发现，此次出台的《意见》加大了土地开发和土地整治复垦的补助奖励力度，土地开发的奖励补助从原来的每亩6万元增加到每亩10万元，农村土地整治复垦的补助标准也提高了每亩1.5万元，并且强调农村土地整治项目也要“占补平衡”，对未达到“占水田补水田”的项目不予资金补助。经过初步计算，提高标准后，仅2016年，秀洲区政府要增加补助奖励资金7500多万元。

《意见》对奖励补助范畴也进一步扩大，在提高耕地质量方面增加了5项内容的奖励补助及奖励标准。其中，高标准基本农田建设补助、标准农田质量提升补助均为每亩1500元，耕地质量每提升一个等级补助、“旱改水”工程建设补助、表土剥离再利用补助均为每亩1.5万元。仅新增加的5项奖励补助，秀洲区财政每年预计要增加资金投入8000多万元。此外，《意见》还加强了指标统筹管理力度，强化了村级奖励措施。

在加强奖励补助力度的同时，资金使用绩效也相应提高。根据《意见》有关要求，秀洲区各实施主体和有关部门要根据《土地整治规划》，以农村土地整治项目为载体，整合土地开发整理项目、高标准基本农田建设项目、“旱改水”工程项目、耕地质量提升项目、农业综合开发项目、废弃河浜开发项目及新农村建设等各类项目资源，发挥项目资金叠加优势。

“《意见》的出台，将进一步提高全区各镇、街道对耕地后备资源开发的积极性，为规范有序推进农村土地综合整治工作、全面完成‘611’耕地保护工程任务提供了政策保障，对促进秀洲区经济社会持续健康发展具有重要意义。”该负责人表示。

来源：嘉兴日报