南湖 赶一场改革“大考”

■许 翔 麻寒娜

全面深化改革的重点是经济体制改革，其核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。

2014年以来，南湖区面对资源要素制约已成为常态并日趋严重的现状，研究出台改革实施方案，制定23项改革任务，抓住去年9月获列省资源要素市场化配置综合配套改革扩面地区的机遇，加快推进资源要素市场化配置各项改革，取得了初步成效。

渐次突破：各项改革有序推进

为建立健全政策体系，去年以来，南湖区已出台工业企业绩效评价、城镇土地使用税政策调整、工业投资项目准入、用能总量指标有偿使用和交易、排污权有偿使 用和交易、排污权使用绩效评价、差别化用电、差别化地价等土地政策、人才激励保障、民间融资服务中心、创新驱动发展等38个配套政策，差别化水价、人才改 革试验区、正负清单等配套政策即将出台，基本形成系统的政策体系。

目前，该改革方案确定的23项改革任务已基本完成，进展比较顺利。

●完善企业绩效综合评价机制。去年对685家工业企业2011-2013年的情况进行绩效综合评价，其中298家规上工业企业A类为32家，B类为 180家，C类为54家，D类为32家；387家规下工业企业A类为44家，B类为158家，C类为74家，D类为111家。今年，继续深化工业企业绩效 综合评价体系，进一步明确评价范围和对象，科学设置评价指标，评价采用的数据由近三年平均数调整为当年数，同时突出税收贡献，加强政策导向作用，新一轮绩 效评价结果即将公布。

●深化土地使用制度改革。开展城镇土地使用税政策调整改革，今年对771家制造业企业（3亩以上）和302家服务业企业（1亩以上）分别进行综合评价排名，共有362家制造业企业、125家服务业企业获得不同程度的土地使用税减免。

同时，推动土地使用制度改革，出台6个文件实施城镇低效利用土地再开发、探索农村土地增减挂钩节余指标交易、制定工业发展导向地价修正系数实行差别化地价、实行新增建设用地计划指标使用管理、探索工业用地租让制供应、加强国有建设用地出让合同管理和批后监管。

●深化水、电等资源要素配置改革。推进差别化用电改革，对综合评价评为D类的8个高耗能行业企业、列入整治、关停而未完成任务的企业和未采取有效措施第 二年仍被评为D类的企业，根据情况实行加价。落实差别化气价、水价，完善污水处理复合计价、差别加价的收费制度，实行水资源超计划累进加价。建立用能指标 交易制度建设，搭建用能交易平台。

●创新生态环境保护体制机制。深化环境资源要素市场化配置改革，率先在全省开始探索初始排污权有偿分 配和交易机制，建立排污权交易中心，已累计完成排污权交易企业1650家次，交易金额1.24亿元。在全国率先推出排污权网络电子拍卖，2015年已举办 3次。试行排污权抵押融资，累计办理排污权抵押贷款6家2201.12万元。

●深化科技金融体制机制改革。在金融方面，打造国内排名前列 “基金小镇”，并列入省首批特色小镇创建名单。截至6月26日全区股权投资产业认缴资金规模1100亿元。2012-2014年税收年均增长超 300%，2015年1-6月实现税收1.1亿元。开展民间融资管理试点，市本级排名前列民间融资服务中心已完成工商注册并试运营。推进企业上市挂牌，已累计 实现2家企业上市，26家企业在区域股权交易中心挂牌，2015年2家企业挂牌“新三板”，另有11家企业签订推荐“新三板”挂牌并持续督导协议。

在人才方面，开展人才改革试验区建设，已引育国家“千人计划”13人、省级“千人计划”20人。完善政府津贴制度和购房补助政策，调整引进高层次人才的奖励补助标准。支持人力资源服务行业发展，引进人力资源服务机构2家。

在科技方面，发挥浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院两大核心平台作用，深化“政产学研金介用”七位一体的创新体系。创建省创新体系副中心 核心区，2014年新认定国家高新技术企业11家，累计达59家。探索推进“泛孵化器”建设，列入国家、省、市级科技企业孵化器分别为1、2、3家。

●加快优化市场环境的配套改革。启动实施核准目录外企业投资项目正负面清单制度改革。拟制定产业投资指导目录（正向清单）和负面清单，正向清单在审批上开辟绿色通道，负面清单即为直接禁止的项目。

强化市场监管机制。整合食药、工商、质监职能，建立一体化、广覆盖、高效率的市场监管体系。推行企业年度报告制度，全区内外资企业2013、2014年度申报率达90%以上。依托全国企业信用信息公示系统，推进市场监管信息共享服务平台建设。

推行商事登记制度改革。启动企业设立“一窗受理、多证合一（一证一号）”，优化投资创业环境。开展公司注册资本制度改革，注册资本从法定实缴制改为认缴 制。启动“先照后证”改革，将134项工商登记前置审批事项改为后置审批，至2015年6月已办理前改后审批企业（含个体）2412家。

推进政府购买服务。建立政府购买服务机制，排名前列批购买目录包括4大类48款151项，编制2015年购买计划，确保可纳入政府购买服务项目均纳入政府采购管理。

转型倒逼发展：改革成效初显

虽然资源要素市场化改革启动时间不久，但在各级政府的高度重视和各部门的大力推动下，南湖区改革已初显成效。

形成了转型倒逼机制。通过倒逼和激励，企业转型升级意愿增强，发展空间有效拓展。2014年已淘汰落后产能涉及企业125家、淘汰设备1165台。鼓励 企业实施“空间换地”和“零增地”技术改造，2014年已完成旧厂区改造76.99万平方米。通过政府收回、企业兼并重组转让等方式，共腾退低效用地 1347亩，盘活并供应存量土地738亩，利用闲置厂房13万平方米。

提高了土地利用效率。通过“亩产论英雄”，2014年，南湖区规上工业亩均税收16.66万元/亩，比上年15.88万元/亩提高了4.9%，规下工业亩均税收4.59万元/亩，比上年4万元/亩增加了14.8%，有效提高了土地利用效益。

强化了金融要素保障。开展

企业融资需求季报工作制度，有近70%的企业纳入银行放贷范围，成功放贷2.42亿元，有效缓解中小企业融资难。推出小额贷款保证保险，已与嘉兴银行、 邮储银行、工商银行、农业银行合作，成功放贷21笔共2870万元。开展中小企业银行贷款转贷服务，已有30家企业获得转贷资金1.35亿元。

增强了人才集聚效应。通过政策激励，2015年一季度已引进人才1182人，其中高层次46人。以千人计划专家引进实施意见为抓手，通过柔性方式累计引 进国千专家4名，引进南湖创业创新领军人才2名；2014年以来通过企业技能人才评价标准化体系建设产生技师1人，高级工110人，中级工23人，初级工 14人，推动了高技能人才队伍建设。

显现了科技创新驱动。2014年5月，习近平总书记对浙江清华长三角研究院建院十年来形成的“政产 学研金介用”七位一体发展模式给予肯定。新引进中科院亚热带生态农业研究所，共建中科院嘉兴水环境和生态技术工程中心，成为中科院落户南湖区的第15个工 程中心。2015年，嘉兴科技城晋列浙江省四大科技平台。

优化了市场发展环境。通过“一窗受理、多证合一”和注册资本制度改革，公司注册更便利，门槛更低，审批更便捷，改革以来新设公司同比增长35.9%，新增注册资本同比增长193.9%。前置改后置审批的推行，有效提高审批效率，缩短了市场准入时限。

紧抓契机：将改革推向深水区

下一步，南湖区资源要素市场化配置改革要以省改革扩面为契机，充分发挥改革政策叠加效应，进一步加大力度，拓展深度，深入推进各领域的有关改革。

提升改革思想认识的高度。实施资源要素市场化配置改革事关南湖区经济社会转型发展全局，是破解南湖区资源要素制约的迫切需要，是促进南湖区经济转型升级 的有力举措。要切实提高认识，增强担当意识，以创新的思维和举措协调解决改革推进中存在的突出问题，推动改革取得实效。

加快完善政策体系的进度。研究出台改革事项的配套政策措施是本次资源要素各项改革的起点，也是改革是否成功的关键所在。要继续完善和深化23项改革任务的配套政策和具体措施，形成一个系统、完备的政策体系。

加大各项改革实施的深度。狠抓落实各项已出台的改革政策，结合国家、省、市政策，及时跟进调整改革措施，总结改革成效，不断深化评价体系、土地、环保、科技、金融、人才、市场环境等领域改革，在推进现有改革的基础上，积极深挖改革潜力，创出特色。

（本文排名前列作者系南湖区副区长）