屯溪十三五综合交通发展规划 四大交通建设重点

屯溪区“十三五”综合交通发展规划

屯溪区交通运输局

二〇一六年八月

目   录

一、“十二五”发展回顾

（一）“十二五”交通基础设施建设和运输完成情况

（二）“十二五”投资完成情况

（三）“十二五”时期交通发展主要特点

1.加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划

2.多方筹措资金，拓展交通基础设施建设融资渠道

3.加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设

4.加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展

（四）“十二五”时期交通发展存在的问题

1.交通基础设施总量不足

2.交通基础设施标准低

3.交通结构不尽合理

4.维护与建设不协调

5.交通建设资金矛盾突出

二、“十三五”发展环境

三、“十三五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

1.合理发展干线公路网规模。形成对外快速通道，优化等级结构配置，积极对接黄山大旅游圈

2.实施农村公路网工程，加大路网密度，优化道路等级，提高农村公路通达深度

3.实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路行车安全水平

4.提升公交总体服务水平

四、“十三五”的具体工作

（一）“十三五”交通建设重点

1.环城主干道路项目

2.国防公路项目

3.县乡公路网络

4.公交及站场建设

（二）“十三五”投资估算及资金渠道

1.投资估算

2.资金渠道

五、规划实施各项保障

（一）主要措施

1.制定屯溪区交通发展战略

2.拓宽融资渠道，积极筹措交通建设资金

3.加强基础设施建设的前期工作

4.落实安全生产责任制

5.加快交通运输体制改革和法制化建设

（二）政策建议

1.优先发展公路交通

2.确保资金来源渠道

3.出台相关优惠政策

屯溪区“十三五”综合交通发展规划

（2016～2020年）

“十三五”时期是屯溪区全面建成小康社会的决胜阶段，也是调结构转方式促升级取得实质性成效的关键阶段，交通运输行业要深刻领会“调转促”的核心内涵，不断加深对“调转促”重大意义、总体思路、目标任务的认识，加快交通结构调整，转变发展方式，推动行业转型升级，促进交通运输与相关产业的融合、协调发展，有效提高交通运输服务产业调整、服务经济升级的能力和水平。根据《黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，紧紧围绕加快建成黄山市“首善之区”目标，结合我区交通自身发展规律，特编制本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，屯溪区交通部门加强了与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划。首先，多方筹措资金，拓展交通基础设施建设的融资渠道。其次，加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设。最后，加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展。通过以上多方面的建设发展措施，我区交通事业取得了显著成绩，为我区国民经济和社会发展作出了重要贡献。

（一）“十二五”交通基础设施建设和运输完成情况

“十二五”期间屯溪区交通基础设施建设实现了跨越式发展，投资力度不断加大，累计完成建设总投资2.45亿元。随着公路建设的不断推进，路网技术水平大幅提高，路面条件明显改善；为贯彻落实国家和省委、省政府关于解决“三农”问题的战略决策，统筹城乡发展，推进美丽乡村建设步伐的同时，农村公路建设成就显著，先后完成了留下路、瑶林路、东林路、屯花路、屯瑶路、屯石路等一批新改建农村公路工程，重点建设鬲山大桥下行桥工程及紫阜桥工程。截止2015年底，等级以上公路里程达到150公里，高级次高级路面公路比重达70%，中心城区出入口公路以及区县连接公路等级大为改观，旅游景区公路相继得到改善。通油路乡镇达5个，占乡镇总数100%，通公路行政村达36个，通达率达到100%。“ 十二五”末公路总里程达到170公里，路网结构明显改善，通达通畅水平显著提高。

交通基础设施建设养护等管理工作的有序推进以及运输装备的不断改善，公路客货运输能力和服务水平得到了有效提高，不仅增强了公路运输的基础性地位，同时也促进了屯溪区综合运输体系的完善和发展。

随着路网运输能力和服务水平的不断提高，公路运输量占各种运输方式的比重明显上升，在综合运输体系中的作用继续增强。至2015年，公路运输工具拥有量达到4798辆，其中：客车946辆，客位15562个；货车3852辆，达30668吨位，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到237.4万人、17823.6万人公里、258.3万吨、18395.8万吨公里，客、货运量分别比2010年增长39.5%和52.8%。

（二）“十二五”投资完成情况

“十二五”时期，国家对交通投资结构进行了重大调整，强调以人为本，加大了国省道改造和农村公路建设投资，屯溪区交通基础设施计划投资2.38亿元，实际完成总投资2.45亿元，占投资计划103%。按调整后计划国省道建设完成投资1.1亿元，县乡公路建设完成投资0.6亿元，码头、站场基础设施建设完成预定目标。

（三）“十二五”时期交通发展主要特点

1.加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划

根据《安徽省人民政府关于加快交通基础设施建设的意见》皖政（2010）44号，城乡公路以县为主建设，建设资金“以县为主、省市补助”，列入省级年度建设计划的项目，省采取定额或以奖代补的方式给予补助。因此，我区交通部门加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划。

2.多方筹措资金，拓展交通基础设施建设融资渠道

首先积极争取国家的资金投入，积极争取国家财政资金、国债资金、交通运输专项资金和交通部补贴对交通运输设施建设的大力支持。其次，加大地方财政对交通建设项目的支持力度，在积极争取国家资金的同时，地方财政也加大了支持力度。最后，积极利用“一事一议”及扶贫资金政策，改造城乡公路，提高城乡公路技术等级。

3.加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设

首先，经批准的各项交通发展规划，是建设项目的立项和年度计划的基本依据之一，努力做好重大建设项目与省、市级建设规划的衔接工作，为项目审批和建设提供规划依据。其次，计划开工建设的重大项目，提前完成可行性研究报告（或核准申请报告）和土地预审、环境评价、水土保持方案等相关工作，并按程序报批。最后，在项目投资主体或法人暂不能确定时，由地方政府或行业主管部门指定责任单位，并在规定时间内完成前期工作，加强各相关部门和单位的协调，形成合力，共同推进前期工作。

4.加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展

屯溪区交通主管部门加强了对交通技术人员的培训，提高交通管理、建设人员的素质。根据各个时期交通管理、建设的任务，对各层次技术人员需求情况，制订人才培训计划，使人才满足建设现代化综合交通运输体系的需求，提高设计、管理、建设各环节质量，保证综合交通运输体系建设的顺利进行。在培养人才的基础上，大力加强新技木、新工艺、新材料的研究和推广应用，尽可能降低工程造价；

（四）“十二五”时期交通发展存在的问题

1.交通基础设施总量不足

公路里程少，等级低，跨区域干线运输通道不足，通达深度不够，村际边界仍有“断头路”，公路网密度低；客货运站场设施建设滞后，规模等级的汽车站少，货运基本无站场、无操作设施。

2.交通基础设施标准低

等级公路里程比重小，二级以上公路里程占总里程仅30%，高级路面仅占总里程50%。农村公路等级低、抗灾能力弱，景区公路路面状况与景区环境不相协调。

3.交通结构不尽合理

各层次公路网不完善，公路技术等级结构不合理；客货运枢纽站场建设滞后，农村乡镇客运场站基本无站点，处于路边操作和无序状态，货运站场建设严重滞后；公路水路运输市场发展不规范，市场监管不力，运输信息不畅，经营机制不活，现代物流业尚未起步。

4.维护与建设不协调

农村公路养护十分薄弱，养护资金和人力缺乏，手段原始，投入巨资修建的公路逢大灾之年就会遭受严重破坏，造成极大浪费。

5.交通建设资金矛盾突出

交通建设本身资金短缺，因投资大，成本高，建设周期长，进一步融资比较困难，巨大资金需求与紧张资金供给的矛盾尖锐，很大程度上会制约交通新一轮的跨越式发展。

二、“十三五”发展环境

屯溪市是以旅游业为龙头新兴发展起来的旅游城市，有着浓厚的“徽文化”底蕴，作为一个拥有自然与文化两项世界遗产的城市，旅游业的辐射带动作用，已初步展示黄山在全国城市建设中其独特的魅力。屯溪区作为黄山市的中心城区，在“中部崛起”、“东向发展”战略的强力推动下，再经过2至3个五年计划的发展，我区交通必将成为全国山区交通最便捷的城市之一。

高速公路和高速铁路“双十字”骨干交通枢纽，形成以我区为中心，远程依靠航空和高速铁路、近程依靠高速公路，东至杭州、上海，南至福州、广州，西至南昌、武汉，北至合肥、北京快速立体交通圈。区域内中心城区与各城区之间以高速公路和一级公路为主快速、便捷、顺畅的通道连接，重要旅游景区（点）之间以二级路为主的舒适、生态、环保环线相连、农村公路更能方便百姓出行的便捷交通网络。

旅游产业的快速发展，必然会带动交通事业的快速发展，交通事业的快速发展，又必将促进整个国民经济的快速发展，只有交通与旅游产业的共同协调发展，才会达到共赢，才会产生巨大的经济效益。我区交通通过今后几个五年建设规划，必将为我区国民经济和社会发展，早日实现“首善之区”目标，为我区新一轮的大跨越式发展作出更大的贡献。

三、“十三五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建设小康社会指导交通运输事业发展，紧紧围绕交通运输为国民经济和社会发展全局服务，为社会主义新农村建设服务，为人民群众安全便捷出行服务的“三个服务”发展定位。顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路等综合交通发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益。体现“综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础”的“四型交通”的总要求，实现我区综合交通快速、健康、可持续发展。

本次规划立足于我区区域地位和综合交通发展基础，紧紧围绕交通运输部提出的“到 2020 年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系”这一主题，提出我区“十三五”期间的综合交通运输体系发展目标及建设计划，推进我区综合交通运输体系的进一步发展。为我区主动融入“浙江经济带和长三角经济圈”，顺应经济一体化，构建 “首善之区”，作出新的贡献。

（二）发展目标

“十三五”时期我区交通发展的总目标是：按照“建成快速路、提升循环路、改善乡村路、构建大交通”的发展思路，围绕现代服务业产业园区和鬲山旅游休闲度假区的部署发展，实现我区交通又好又快的发展。

1.合理发展干线公路网规模。形成对外快速通道，优化等级结构配置，积极对接黄山大旅游圈

屯溪区中心城区主要对外公路通道达到一级公路标准；加快皖南国际文化旅游示范区交通网络建设，构筑多条快速交通连接线，建成“外通内畅”的干线公路网络，推进G205、S220等国省道改线工程，完善我区国省道干线公路布局。

2.实施农村公路网工程，加大路网密度，优化道路等级，提高农村公路通达深度

到“十三五”末期，全区100%以上镇通三级以上公路。推进屯石路、屯浮路等县道升级改造工程，加快全区农村道路畅通工程的实施，形成与干线公路良好衔接，实现全面覆盖，较好服务于各个行政村的农村公路网体系。

3.实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路行车安全水平

“十三五”期间，通过对全区农村公路进行安全隐患点调查，根据调查结果按危险等级高低逐步实施安全防护工程，从而提高道路安全保障水平，强化农村公路交通安全基础，改善农村公路交通安全环境。

4.提升公交总体服务水平

增加公共汽车拥有率，优化公交线网布设，提高站点覆盖率，加强公交枢纽站场建设，全面完成“公交到村工程”的实施。

四、“十三五”的具体工作

（一）“十三五”交通建设重点

“十三五”期间，屯溪区交通建设重点是：本区域内连通周边区县的环城主干道路项目，改建国防公路项目，完善县乡公路网络，加大公交及站场的建设。

1.环城主干道路项目

为提升整体公路网容量，充分考虑与周边城市、旅游景点、产业园区及中心集镇的连接，充分发挥干线公路对地方经济的推动作用，重点建设G205国道改线15公里、省道S220拓宽改造4公里。G205国道改线计划2017年开工建设，2019年底建成通车；S220拓宽改造计划2017年开工建设，2018年底改造完成。

2.国防公路项目

为进一步提高部队应急保障能力和军事公务效率，解决区内所在的火箭军部队、市武警支队、区人武部和原战备路路况较差、通畅水平低等问题。根据屯溪区城市总体规划，实施改建红星路至珮琅桥公路5.5公里（其中含八一大桥），确保在2017年底建成通车。

3.县乡公路网络

按照“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的要求,实施安全畅通工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作，完成农村公路生命安全防护工程及屯石路、屯浮路等县道升级改造20公里；实施村级公路网化工程及老村级道路加宽改造畅通工程，进一步提高农村公路通达深度，实施上草市路、三充路等畅通工程及兖溪至下窑、紫阜至塘尾、安岐至杨家、瑶干至屏风山、上坦至东关水库等村级公路网化工程40公里。

4.公交及站场建设

按照中心城区交通发展战略要求，切实贯彻“优先大力发展公交”的城市交通政策，满足城市日益增长的公交出行需求，提供更为快速、便捷、安全、舒适、准点的公交服务，逐步缓解城市总体交通压力，改善交通环境，结合城市人口、土地发展规模与分布特点，在预测未来客流分布特征的基础上，参照《城市道路交通规划设计规范》，从线网密度、运营车辆规模等方面考虑，“十三五”城区公交线路网密度达到3～4km/km²，在城区边缘地区达到2-2.5km/km²，停靠站点沿线路隔500m左右布设，提升300m站点覆盖率达70%。“十三五”期间在原有公交车的基础上合理发展公交车规模。

（二）“十三五”投资估算及资金渠道

1.投资估算

“十三五”时期，屯溪区公路交通基础设施建设主要项目有：

环城主干道路新建项目2个，15公里的G205国道改线工程和4公里的S220拓宽改造工程，总投资约7亿元。国防公路项目1个，5.5公里的红星路至珮琅桥公路改建工程，总投资约2500万元。全区县乡公路重点建设项目农村公路生命安全防护工程及屯石路、屯浮路等县道升级改造20公里，实施上草市路、三充路等畅通工程及兖溪至下窑、紫阜至塘尾、安岐至杨家、瑶干至屏风山、上坦至东关水库等村级公路网化工程40公里，总投资约6700万元。

2.资金渠道

公路运输是提供重要公共产品和服务的行业，是公益性基础设施，由于国家实施“费改税”政策，资金主渠道是由国家建设资金投入；另外，积极招商引资引进社会资金。

“十三五”时期，屯溪区公路交通基础设施建设投资估算详见附表。预计项目总投资7.92亿元，其中环城主干道路项目7亿元，投资比重达88.4%，国防公路项目0.25亿元，投资比重达3.1%，县乡农村公路建设项目0.67亿元，投资比重达8.5%。

五、规划实施各项保障

近几年来，屯溪区交通建设进入了历史上较好的发展时期，交通基础设施建设取得了很大的成绩。但与全面建设小康社会的要求相比，仍有相当差距。必须实现全区交通新的跨越式发展，使我区交通由低水平、不全面、不平衡向高水平、全面、平衡转化。必须加强组织领导和规划指导，完善投融资政策，深化体制机制改革，加强法规体系建设，强化人才队伍、精神文明和廉政建设，为规划实施提供有力的支撑和保障。

（一）主要措施

1.制定我区交通发展战略

对投资方向进行调节、指导和规范，提出屯溪区交通发展长远战略目标，战略重点和实施步骤，制定交通建设中长期发展规划，保证我区公路交通的可持续发展。

2.拓宽融资渠道，积极筹措交通建设资金

要加大招商引资力度，积极争取国家建设资金补助，积极争取地方配套资金和各方面的优惠政策，利用扶贫资金、以工代赈、库区移民和林区道路建设资金适当投入。通过“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等各种筹资渠道，保障我区交通基础设施建设的资金投入。

3.加强基础设施建设的前期工作

建立项目前期工作储备制度，严格执行基本建设程序，改进和完善交通基础设施建设招投标制度和工程监理制度，确保工程建设质量。

4.落实安全生产责任制

坚持以人为本，不懈抓好安全生产。 确保各项安全防范措施到位，切实把安全生产工作当成头等大事抓紧抓好，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，建立健安全生产责任制，严格落实责任追究制，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

5.加快交通运输体制改革和法制化建设

“十三五”期间，结合交通运输自身的特点，在交通运输管理体制、经营机制改革等方面取得全面进展，力争在政企分开与经营机制改革中取得实质性的突破。改善和强化对运输市场的宏观管理和调控，规范运输市场，避免过度竞争；建立科学合理的“市场准入”标准和要求，进一步开放运输市场，降低进出门槛，促进统一运输市场的形成和良性发展，促进交通运输资源的合理、有效配置，提高整个运输系统的生产效率和服务水平。同时加强统筹规划，避免重复建设，推动运输网结构、运输资源的优化配置，从而推动运输市场走向完善。在交通法制化建设方面，坚持“以人为本”、“关注民生”的理念，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，实现建设法治交通的目标。

（二）政策建议

1.优先发展公路交通

为屯溪区实现“三最”目标，建议地方政府和市交通主管部门继续将我区交通建设作为我区国民经济发展的战略重点，坚持把公路交通基础设施建设摆在重要位置，优先发展。

2.确保资金来源渠道

积极争取国家对我区交通基础设施的投入，对公益性的交通基础设施建设，国家和地方政府在资金安排上和政策制定上予以倾斜，确保公路交通建设资金稳定的来源渠道。公路费税制度改革后，国家征收的车购税和车辆燃油税应专款用于交通基础设施建设上。

3.出台相关优惠政策

地方政府应研究出台针对本区域的公路交通建设优惠政策。包括交通建设征用土地的相关费税政策；清理规范对公路建设的收费项目，降低收费标准；地方商业银行保障有充分的贷款支持公路基础设施建设；简化交通建设与其他相关部门的审批手续。

（来源：屯溪区发改委）