引导人口、产业有序集聚 优化城市升级

昨日，国土资源部和国家发展改革委就《全国国土规划纲要（2016-2030年）》进行了解读，强调提高国土开发质量与效率，引导人口、产业有序集聚。在国土综合整治方面，城市地区进行低效用地再开发，农村地区推进集体建设用地及宅基地改革。

国土资源部部长姜大明也对近期燕郊不动产登记问题进行了回应。

《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（下简称《纲要》）是我国排名前列全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，突出强调要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度。

国土资源部部长姜大明在解读《纲要》的主要内容时强调了“集聚开发”、“分类保护”与“综合整治”三个关键词。

姜大明表示，国土集聚开发要以“四大板块”为基础，即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。以“三大战略”为引领，即京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”战略。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。

“分类保护”是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。

“综合整治”则是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治，形成“四区一带”的国土综合整治格局。

国家发展改革委地区经济司司长刘苏社进一步阐述了构建“多中心网络型”集聚开发格局的思路，引导人口、产业有序集聚。

多中心网络型开发格局主要从两个方面来谋划。一是推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。

二是对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。

通过集聚开发，较大限度地发挥要素的集聚效益，引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。

国土资源部副部长赵龙在解释“分类保护”时重申了耕地资源保护的两个重点，一是严守耕地红线，二是严控非农业建设占用耕地。

“综合整治”划分了城市化地区、农村地区、生态功能区、矿产资源集中开发区和海岸带与海岛“四区一带”的综合整治区。城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发与环境的整治，通过低效用地再开发，包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造，优化用地结构，地尽其利，地尽其用。农村土地整治主要是两个方面，一是农村居民点的综合整治，二是高标准农田建设。