海口建设高标准基本农田 保障粮食安全

　　今天是第22个全国土地日。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准基本农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。今年全国土地日主题已确定为“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。确立这样的主题并开展集中宣传活动，有利于促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。

　　地实则粮丰，粮丰则仓实。耕地是粮食生产的排名前列资源，加强耕地资源尤其是基本农田的保护与建设，大力推进高标准基本农田建设，对粮食稳定增产具有重要的基础性作用。党中央、国务院高度重视保护耕地资源、保障粮食安全。加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，是国务院赋予地方各级人民政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，更是我们各级人民政府深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要举措。

　　基本农田作为耕地的精华，几乎承担着我国全部的粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线。底线定下来就不能动摇，一定要守住。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》确定了我国基本农田保护面积为15.6亿亩。党和国家为确保粮食安全，坚持实行最严格的耕地保护制度，要求坚守18亿亩耕地红线。保护18亿亩耕地是一个系统工程，不能仅从数量上把握，还须从质量上要求。近年来，海口加大耕地保护力度，落实耕地保护责任。市国土资源部门完成基本农田保护宣传牌、标志牌的制作、立牌工作，加大耕地保护宣传力度。积极做好耕地后备资源调查和《耕地占补平衡五年规划》编制工作，摸清土地家底，严格执行“先补后占”制度，确保实现全市耕地保有量104.3003万亩、基本农田保有量84.0890万亩的目标。去年我市实现粮食供求总量平衡和品种结构平衡，确保了粮食市场正常供应和价格基本稳定。

　　尽管如此，我们也要清醒地认识到，由于人均耕地少，耕地后备资源不足，制约了我们耕地资源补充的能力。同时，我们正处于城镇化、工业化快速发展阶段，由此而引发的用地需求也快速增长，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，今后建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。而随着国际旅游岛建设的有力推进，我市经济社会快速发展，人口增长，外来居住人口和旅游人数也在逐年增加，现代加工业加快发展，对粮食的需求提出了更高要求，粮食市场供应任务也日益艰巨。

　　要突破这些发展瓶颈，我们就必须着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。什么是高标准基本农田？国土资源部出台的我国高标准基本农田建设规范已明确，高标准农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。当前，土地整治已上升为国家战略，今后相当长一段时间内，建设高产稳产基本农田成为土地整治的重要任务。南渡江流域土地整治重大工程是迄今为止我市涉及“三农”工作的项目，计划用四年时间实现“五个示范基地一个改革试验区”的整治目标，即把项目区建设成为“土地整理示范基地、现代高效农业示范基地、热带农业观光旅游示范基地、城乡统筹发展示范基地、生态与文化保护示范基地、农村土地管理制度改革试验区”。通过实施土地平整工程、防洪排灌工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程、村庄整理工程等五大工程建设，预计增加耕地面积0.53万亩，建设旱涝保收高标准基本农田21万亩。通过改善生产条件，提高质量等级，提升生产能力，保障我市粮食的稳定增产。

　　建设高标准基本农田，推进海口农村土地整治特别是南渡江流域土地整治重大工程，既需要中央和省的支持，更需要社会各界的理解、支持和配合。我们要坚持规划引导，统筹安排，规模整治；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；切实增加农民收入，包括工资性收入、经营性收入和资产性收入；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与；在调整和优化农业产业结构的同时，切实保障我市的粮食安全。

　　“国以民为本，民以食为天”。土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是国土资源部门及相关职能部门的重要职责。我们要调动各方面积极性，合力推进土地整治规划编制、实施和高标准基本农田建设工作。我们也愿这项事业得到全社会进一步的理解、支持、参与和配合，为促进海口经济社会的全面、协调、可持续发展提供资源保障和发展动力。