涉嫌违规开发 丹源服装建了30栋楼

　　上海松江区一块标记为912-2的工业用地被上海丹源服装有限公司(以下简称丹源服装)获得后，该公司却完成交易变身开发商的事，由《每日经济新闻》于昨日(12月6日)做了题为《上海丹源服装“变身”：工业用地建楼出售》的报道。

　　对此，有律师认为，丹源服装至少违反了国家对工业用地使用的相关规定。

　　据了解，松江区这样涉嫌违规的工业用地有几百万平方米。该区规划局一位官员对记者表示，如何处理尚需报请上级主管部门研究决定。

　　“不再从事与主业有关的经营”

　　2001年11月，上海申中实业公司取得了松江区912号地块使用权，2002年，该地块被分割成两块，分别标号为912-1和912-2。2002年底，岳阳街道称，上海申中实业公司职能已转变，由原来的经济管理和工业项目开发，转换为单一的房地产开发，故将剩余的912-2地块转给了丹源服装，之后松江区房屋土地管理局勘定该地块的最终面积为47485平方米。2003年10月，丹源服装完成了912-2地块合同的签订，2005年正式拿到该地块的产权，其在拿到产权时确实建有厂房。

　　据上海丹源物业管理有限公司(以下简称丹源物业)的一位工作人员介绍，“丹源服装现在不再从事与主业有关的经营，但西北角原来建有厂房，现在园区的办公楼就是在厂房的基础上建设的。”

　　从丹源服装在2009年递交给松江区房产交易中心的一份情况说明可以看出，丹源服装在拿到地后曾建有4栋房屋，建筑面积共8151.71平方米，仅占912-2地块的17%。

　　松江区发改委在2007年11月和12月分别批复了岳阳街道办事处对丹阳服装翻建和建造生产及辅助用房的两个项目，批复中同意“在原址翻建36991平方米和建造37000万平方米，两个项目投资均为2980万元。”

　　松江区建设和交通委员会通过的一份建筑工程许可证显示，丹源服装的30栋楼房开始建于2008年8月，2009年8月竣工，建筑面积共计72083平方米。这30栋楼正是将丹源服装原来自建的第1栋和第4栋进行了拆除，并在这两栋的基础上进行了翻建和建造生产及辅助用房。

　　如果按照国家对工业用地的定义和松江区发改委的批复，912-2地块只能独立设置工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣场地等用地。

　　从《每日经济新闻》记者获得的一份松江区规划管理局发给丹源服装的《建设工程许可证》可以看出，丹源服装在报给规划管理局的楼房建筑中，虽然工程类型只是标明为建筑，但每栋的工程规模超过2000平方米，所有的建筑都在4~5层。

　　涉嫌违反工业用地相关规定

　　丹源服装没有将912-2地块工业用地的性质转成商业性质，这也是因为工业用地转商业用地需要一个极其复杂的程序，还需补缴出让金。

　　根据 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，工业用地调整为商业用地后，应收回原工业用地重新按商业用地依法“招拍挂”出让,并由原土地使用者委托双方共同认可的评估机构确定补偿价格，对原土地使用者进行补偿。至于补偿多少钱，则需由第三机构来评估。

　　业内人士称，“工业用地当商业用地使用的情况目前比较普遍，但基本上只租不售，丹源服装如此出售办公楼，相当于实质性的房地产交易，丹源服装也几乎完成了正常房地产开发商的所有工作流程。”

　　一位地产律师对《每日经济新闻》记者表示，“按照《土地管理法》第五十六条规定：建设单位使用国有土地，确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。丹源服装至少违反了国家对工业用地使用的相关规定，个人获得极大利益的同时，侵犯的是国家资产。”

　　该律师同时认为，“像丹源服装这样的企业是如何获得该土地的，值得相关部门追究。”

　　松江区规划局一位官员则对记者表示，从去年统计的情况来看，全区有几百万平方米的工业用地都用于出租，至于如何处理尚需报请上级主管部门研究决定。

　　前述业内人士表示，丹源服装的情况还不相同，实际上是出售商务楼，对其处理应该不同于出租。

　　记者昨日继续联系了丹源服装的实际控制人徐连凤，但其手机依然处于无法接通中。

　　如此大面积的一个地块，当时为什么会转给丹源服装?丹源服装的生产能力是否需要建设这么大的厂房?

　　对此，《每日经济新闻》记者将继续与松江区岳阳街道、规划局、国土局等部门保持联系，进一步关注该事件的发展。