2017年国土资源工作要点

2017年，全市国土资源工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持“耕地保护和资源节约”的基本国策，突出土地矿产资源供给侧结构性改革，全面完成七大重点任务，走出一条更高质量、更优效益、更可持续的国土资源服务管理新路子，为实现科学赶超、后来居上提供强有力的国土资源保障。

一、坚持综合施策，严守耕地和基本农田红线

1、健全耕地保护长效机制。逐级签订耕地保护责任状，分解下达1240.55万亩耕地保护任务；完善考核办法，全面检查和考核耕地与永久基本农田保护情况、高标准农田建设任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况等。研究制定分区域、分等级、分用途的耕地保护补偿机制，建立耕地保护补偿基金。加强土地规划管控和用途管制，正确处理好建设用地规划布局与上下级规划、“三线划定”、“多规合一”、规划数据之间的关系，提高非农建设占用优质耕地成本。

2、全面完成永久基本农田划定。在土地利用总体规划调整完善方案批准后，做好永久基本农田成果完善，落实到地块，登记到账册，明确保护责任，设立保护标志，建立保护数据库，编制保护图册，确保全市划定永久基本农田1053.35万亩、高标准示范区不少于361万亩。

3、全面实施土地综合整治。结合扶贫攻坚、编制完成土地整治规划，有计划、分年度对田、水、路、林、村实施土地综合整治。启动黄河滩区脱贫迁建原村址土地整治，重点推进东明县黄河滩区土地整治，确保入库新增耕地1.1万亩；加大曹县魏湾水库滩涂开发协调力度，争取尽快实施。加快高标准基本农田建设，圆满完成2016年13.39万亩建设任务，分解2017年度建设任务，严格落实后期管护责任，充分发挥长期效益。

4、有效解决耕地占补平衡。坚持以县域自行平衡为主、市域内调剂为辅、省域内调剂和适度统筹为补充，落实补充耕地任务。实行先补后占、占优补优，强化数量与质量并重，严格项目立项、验收的程序和标准，切实做好耕地占补平衡工作。

二、强化有效供给，有力保障经济稳步增长

5、争取政策支持较大化。加强与发改、交通、教育、旅游等部门的沟通衔接，主动介入，超前谋划，努力提高项目竞争力，使更多的项目取得国家、省批准立项，能纳入单独选址的尽量纳入，为争取资金、用地指标、建设用地规划规模等创造条件。

6、做好土地利用总体规划调整完善。3月底完成调整完善工作，争取省政府及时审批。调整完善要有科学性、前瞻性，在深入调研、广泛征求意见的基础上，充分论证，有的放矢，切实为民生、基础设施以及城乡统筹发展预留空间。

7、强化新增建设用地指标精准配置。积极支持新业态用地需求，新增建设用地主要用于基础设施、民生短板、扶贫开发、先进制造业、战略性新兴产业、大众创业万众创新、现代服务业发展，实现新增建设用地计划指标精准发力。

8、下大力气推进建设用地整治。紧紧抓住当前国家扶持农业农村发展政策的有利时机，加快新增减挂钩项目申报和已批项目建设，确保申报1万亩、验收6000亩，重点落实好市政府与单县、曹县、郓城、成武签订的村庄土地整治框架协议，如期完成责任目标。逐年实施工矿废弃地复垦利用，年底前验收入库指标4000亩。

9、加强土地市场调控。完善土地供应管理，建立健全土地储备出让科学决策机制，根据市场需求科学投放土地，逐步形成“入库量”与“供应量”双向调节机制。完善土地储备筹资方式，推动土地储备政府购买服务。今年市区出让土地3000亩，力争实现政府收益30亿元。加快赵王河上游生态公园建设，上半年完成主体工程，年底前投入运营。

三、坚持节约集约，推进国土资源高效利用

10、加大土地利用监测监管。科学编制国有建设用地供应计划并抓好落实，突出土地供应重点，切实提升计划落实率，加强对违规违约供地、用地行为的综合防控，努力提升土地供应和开发利用监测监管水平。

11、盘活存量建设用地。加快推进批而未供土地消化利用，2012-2016年度批而未供土地面积确保减少1.6万亩，争取2.3万亩，近五年平均供地率不低于75%，争取达到80%以上。实行供地率与指标使用相挂钩，近五年平均供地率排名前列名的县区奖励指标，并从倒数排名前列名的县区中扣除。多措并举推进空闲土地盘活利用，年底前各县区要再盘活利用20%以上的空闲土地，全市盘活利用空闲土地确保8000亩以上。

12、深化土地市场建设。进一步减少非公益性用地划拨，扩大国有土地有偿使用范围，探索工业用地弹性年期出让和“先租后让、租让结合”的新型供应机制，建立健全亩产效益与土地资源配置相挂钩。做好新一轮建制镇土地级别调整与基准地价更新，完善城镇基础地价体系。深入推进土地市场诚信建设试点工作，健全完善易操作、能复制、可推广的试点模式。

13、严格节约集约用地考核评价。开展城市建设用地、开发区土地节约集约利用评价，积极推进成果应用。在科学分解下达“十三五”下降目标的基础上，强化约束性指标管理，层层建立并落实目标责任制，持续推进单位GDP消耗建设用地量逐年下降。扎实开展国土资源节约集约模范县（区）创建活动，积极推选至少1个县区分别参评省级和高级模范县区，力争取得新的突破。

四、坚持依法行政，坚决遏制违法行为

14、构建共同机制。把落实《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》作为重点，加强督导检查，推动各县（区）以党委、政府文件出台具体实施意见，把“党政同责、部门协同、严格问责”的制度刚性做实做好。

15、建立责任体系。坚持关口前移、重心下移，建立健全四级执法监管网络，县区局执法大队和168个所全员充实到一线，分层级、定人员、包区域，逐级落实监管责任，实现网格化监管。

16、运用先进技术。加强与国家土地督察济南局、省厅执法监察局的沟通联系，完善“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的立体化监管格局，发挥12336国土资源违法举报电话、网上信访平台和互联互通的执法监察信息系统作用，提高执法监督效率。

17、注重日常执法。认真开展动态巡查和春秋季集中检查，实行执法和信访工作联动、执法和纪检工作配合，实施“一线执法”、“一案双查”，看住盯死。充分发挥“监督警示牌”的作用，对群众来电来诉，必须快速出击，及时回应，对发现的违法违规用地行为，要立即解决在基层，切实做到早发现、早制止、早处置。完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为，做到公正文明执法。

18、严厉打击违法违规行为。全力抓好卫片执法检查和牡丹区、开发区、高新区重点监控地区及曹县重点关注地区的整改，对人对事处理到位，违法占用耕地比例必须控制在5%以下，确保不约谈、不问责、监控地区摘牌。公开曝光典型违法案件不少于10件，挂牌督办案件每季度2—3起，约谈一批土地利用管理秩序混乱的乡镇。自今年度开始，建立违法用地数量比例与计划指标分配相挂钩的措施，对上一年度违法用地比例较高的县区将扣减一定数量的用地计划指标，奖励给违法用地比例较低的县区。

19、高度重视信访工作。建立完善国土资源领域矛盾纠纷多元化解机制，落实轮流接访、带案下访和信访问题限时办结制，集中清理重复访、群体访等重大疑难信访问题。坚持从源头上依法行政，严格按照程序履责，从根本上减少信访问题的发生。用地报件会审时，凡存在信访问题未及时化解的，一律不予通过。

五、坚持狠抓管理，促进矿产资源合理开发

20、加强矿产资源开发监管。认真做好市和5个县第三轮矿产资源总体规划编制，全面完成地面沉降防治规划和地质环境监测规划的编制工作。进一步严格粘土矿开采管理，凡是没有采矿权证的砖瓦窑厂一律关停，彻底改变粘土矿“小、散、乱”状况。积极推动“科技管矿”工作实施，建立市级监管平台，及时做好与省厅的对接，顺利通过验收，实现“天上看、地上查、地下控、网上管”的目标。

21、加快地质勘查步伐。进一步规范探矿权管理，做好“十三五”期间地质勘查项目库建设，争取纳入省项目库。认真做好鄄城夏庄、单县杨楼岩盐矿探矿权评估，配合两个岩盐矿完成出让工作。逐步推进地热规模化、集约化、规范化开发，大力推广“零取水”回灌式开采先进经验模式，采取疏堵相结合，一方面做好地热矿权出让，让更多地热井合法化；另一方面，加大地热违规开采巡查力度，维护地热市场秩序，促进地热资源合理开发利用。

22、做好资源储量管理。抓好地质资料汇交、储量动态监管和登记统计管理，严格建设项目压覆矿产资源审查。更新完善矿产资源储量登记统计数据库，为全市矿产资源形势分析与政策研究提供排名前列手资料。

23、加强地质环境保护。大力宣传龙固煤矿绿色矿山建设典型经验，全力推进绿色矿山建设。强化矿山地质环境恢复治理，加大资金投入，继续开展地下水监测等公益性惠民工程。认真防治汛期地质灾害，实施预警预报制度，做好24小时值班、日报和应急处置等工作。

六、坚持夯实基础，主动服务社会民生

24、更加用心用力助推脱贫攻坚。加强与兄弟市的联系和政策研究，做好增减挂钩文章，增加的指标向省域内经济发达地区有偿调剂使用。做好土地整治、高标准农田建设、地质调查、地质灾害治理等市级资金安排的项目，惠及贫困群众。做好黄河滩区脱贫迁建用地服务保障，联系好“双联双创”村和“排名前列书记”村，尽其所能帮扶，促进发展成果共享。

25、夯实地籍基础。加强土地权属争议排除化解，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证成果尽早通过验收。按时完成年度土地变更调查与遥感监测，深化调查成果的应用和共享，努力提高土地调查科学化水平。做好第三次全国土地调查的各项准备，为国土资源“一张图”管地和综合监管平台建设提供坚实的地籍基础保障。

26、全面加强不动产权益保护。巩固不动产登记工作成果，保持不动产登记发证工作依法、规范、有序、高效运转，确保6月底前市、县不动产登记系统全部接入国家信息平台,年底前市、县完成各类不动产登记存量数据整合汇交工作，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，充分发挥不动产登记保护权益、保障交易、便民利民的重要作用。

27、切实维护被征地农民合法权益。进一步规范土地征收程序，完善被征地农民合理规范多元保障机制，拓宽安置渠道，探索留地安置、就业安置，做实社保安置、调地安置等安置方式，多措并举解决失地农民的生产生活。加大征地信息公开力度，用好管好山东省征地信息公开查询平台。

28、夯实测绘基础。按照“十三五”基础测绘编制规划，做好基础地理信息数据更新，丰富地理信息资源。扩大数字菏泽地理空间框架应用范围，推动各类地理信息资源的整合、管理、共享和开发利用。完善测绘市场信用体系，加强测绘成果质量、测量标志、安全保密、地图市场等综合监管。

29、深化行政审批制度改革。做好权力清单“瘦身”和责任清单“强身”工作，建立完善权力清单和责任清单的动态调整机制。优化审批流程，着力构建报批、供地、登记等业务互联互通的大审批机制，实现全流程贯通、全过程共享，提高办事效率。做好政务服务平台使用和管理，对网上申报、咨询和投诉事项，及时受理、反馈，实行一体化服务。

30、扎实开展法制工作。做好法规政策的“立、改、废、释”及合法性审查管理，制定“七五”普法和依法行政规划。注重重点领域、重点对象普法与大众普法相结合，开展“学法、讲法、用法、考法”系列活动。强化行政复议应诉，抓好行风热线、市长热线、人大代表建议和政协委员提案办理，加强新闻宣传和政务信息公开，推进创先争优，扩大社会影响面。

七、坚持严抓队伍建设，落实全面从严治党责任

31、持之以恒抓好学习教育。深入学习习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，提高运用马克思主义立场、观点、方法解决问题的能力。广泛学习政治、经济、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、金融、国际等各方面的知识。适应互联网时代和经济发展新常态，加快知识更新，优化知识结构，努力具备专业思维、专业素养、专业方法。在处理经济利益矛盾和社会稳定问题时，能够更好地运用法治思维和法治方式。鼓励干部多向群众学习，多到基层锻炼，在实践中增长才干。强化对干部的精准培训，坚持“请进来”和“走出去”相结合，组织好国土资源大讲堂、专家讲座、走进高校等多种形式的学习，提升自身素质。

32、切实改进工作作风。弘扬 “工匠精神”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以认真负责、精益求精的精神，认真做好本职工作。要有担当精神，勇挑重担，不畏艰辛，不讲困难，不讲条件，只想办法解决问题；要用心做事，善于思考分析，不点就悟，高起点、高标准，不干则已，干就干好；要提高效率，对待工作立说立行，说了办、定了干，做到高效率、快节奏，不拖泥带水。特别是要结合土地征用、不动产登记、增减挂钩、群众信访等实际工作，坚持多从群众的角度想问题、办事情，多站在群众的立场上做决策、定政策，办实事，切实维护好群众的切身利益。

33、努力提高干部队伍整体素质。坚持党管干部、事业用人原则，打破论资排辈观念，从广阔的事业领域、全面的奋斗实践中挑选人才，培养干部。坚持选人用人和严格管理相统一，切实做到优者上、庸者下、劣者汰。积极开展创先争优活动，培养、选树和宣传先进典型，发挥党组织和工青妇等群团组织在先锋堡垒和“凝心聚力树形象”中的作用。以文明职工、文明科室、青年文明号、巾帼文明岗、读书会、研讨会、运动会等创建活动为载体，全面加强机关文化建设。注重科技知识、技术在管理工作中的应用，加快推进信息系统集成整合，建立“一张图”为核心的统一数据运用与监管平台；建立市县乡三级联网的行政审批业务信息化体系，扩展和完善国土资源业务网；积极探索“互联网+国土”的办事平台；建立与高校、研究机构合作机制，组建专家库和购买第三方服务，推进国土资源价格体系、评价体系、调查体系等基础理论研究。

34、突出抓好党风廉政建设。坚持从严治党，把党建工作当作头等大事来抓，严肃政治纪律和规矩，强化“四个意识”，坚决做到有令必行、有禁必止，保持步调一致、方向一致。坚持“一岗双责”，严格履行主体责任和监督责任，深化廉政风险防控，健全权力监督制约机制。领导干部要带头树新风、扬正气，带头严格要求和约束自己，廉洁用权，秉公守法，堂堂正正做人、清清白白干事、满腔热情服务、无私公正执法。加强理想信念和道德品质教育，认真学习《准则》和《条例》，深化述职述廉，坚持开正门、堵旁门、关后门，消除权力运行灰色地带，破除各种形式“潜规则”，筑牢拒腐防变的思想防线。持之以恒纠正“四风”，深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，大力压缩“三公”经费，人人树立“过紧日子”思想，推动政风

行风持续改善，凝聚发展国土资源正能量。