广佛等13城市开展集体建设用地建设租赁住房试点

【搜狐焦点广州讯】8月28日，国土部与住建部近日共同印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》。方案显示，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，确定排名前列批在13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。13个试点城市中广东省内城市有3个，即广州、佛山和肇庆。

专家解读：解决土地供应 13城小产权房或看涨

方圆地产首席市场分析师邓浩志认为，此次方案公布，主要有以下四个方面的影响：

1、中央正式公布了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》涉及北、上、广等13个城市，政策等于给这13个城市的小产权房进入楼市上开了部分的绿灯，虽然这些集体用地上的物业仍不能合法交易，但已经可以合法地参与到住房租赁经营业务当中了，未来以上城市小产权房行情或看涨。

2、解决土地供应不足问题。提出了发展租赁住房政策后，并没与之匹配的土地供应，如果租赁住房都建设住宅用地上，势必挤占了可售商品房的指标，结果是商品房可售房源的减少，供求关系会更紧张，最终可能导致房价加速攀升。所以既要发展租赁市场，又要稳定房价，就必须有新土地供应。

3、等于定向释放增量土地。试点的13个城市除肇庆外，其余城市都有房价过高的问题，问题的核心就是土地供应不足，具体讲就是城市建设用地指标紧张所致。集体用地参与到租赁住房建设，它将成为楼市新的增量，租赁房对商品房的抽血就会减少。这对建设租赁用房与稳定房价都有积极意义。

4、小产权房灰色空间在扩大。小产权房交易被一再强调不合法但仍屡禁不止，不少都是以租代售方式进行“交易”。尽管政策明确了不得以租代售和转租，但监管、取证难度较大。而租赁经营被鼓励后或将有更多项目高举这面“旗帜”揽客，宅基地项目开发、租、“售”或因此变得更活跃。

而广州中原项目部总经理黄韬表示，其实是更加体现住房的本性，相比于小产权房，这个政策是更加利好租赁用房。

以下为试点内容：

这13个城市为北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都。试点内容包括：

(一)完善试点项目审批程序。试点城市应当梳理项目报批(包括预审、立项、规划、占地、施工)、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理，统一相关建设标准。试点项目区域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有关规范。

(二)完善集体租赁住房建设和运营机制。村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系。完善合同履约监管机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务。

(三)探索租赁住房监测监管机制。集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。国土资源、住房城乡建设部门应与相关部门加强协作、各负其责，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。

(四)探索保障承租人获得基本公共服务的权利。承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

国土资源部表示，通过改革试点，将在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。