重新规划南沙，新广州撑起新梦想

　　2011年全国两会热议南沙，广州终于可以再起梦想？！

　　2000年，中国城市规划设计研究院在《广州城市总体发展战略规划咨询》中提出在珠江三角洲地理核心的东涌—鱼窝头—黄阁—南沙—龙穴岛—万顷沙建设一个“新”广州城：

　　“作为珠三角都市圈中心城市，国际性和区域性的商务活动、信息服务、社会服务、行政管理等活动向南集中在番禺地区，同时这里也是主要的居住功能拓展地。”“在城市的整体结构中，有两个国际性职能的强化地区。一个是东涌—鱼窝头—黄阁地区。”在东涌建设区域行政中心。“另一个是南沙—龙穴岛—万顷沙地区，将集中发展国际性的高科技合作研发基地以及国际性的休闲游乐体育购物设施。”我们在随后的《广州城市发展战略规划（深化）》中汲取了上述规划思想，但是在功能上和空间布局上做了些许调整：

　　在功能上，来自北京的中国城市规划设计研究院带着北京城市建设1950年代没有采纳“陈梁方案”的遗憾，提出要把省级行政中心从中心城区疏解到“新”广州城，在东涌建设区域行政中心。但是作为广东的省会城市，省级行政中心的搬迁不是广州市说了算的！因此南拓的动力定位只能放在产业拓殖上。若干年前，曾经在广州市的决策层心目中有两个大城市样本，一个是东京湾的重化工业开发，另外一个就是上海这个号称金融、航运中心的重化工业城市。但是自从广州提出在南沙发展重化工业的开始，周边城市的反对声就没有停止过，就是在战略规划深化工作组内都有不同意见。

　　正是因为南沙成为重化工业区，所以“新”广州城就要有一个合理的安全和环保距离，最后“广州新城”终于落子在市桥水道两侧的石碁、石楼和东涌镇。为了推动南拓，广州没有停留在图纸上，轨道交通3、4号线几百亿大手笔的投资终于带动了广州造船厂、广州钢铁厂的外迁计划，引来了丰田汽车厂、JFC钢厂、宝山钢铁厂滨海工厂等大工业项目，广州这个再工业化和重型化的梦想一旦成功，一个新的“上海”即将在岭南诞生！

　　南沙建设重化工业区终于梦断2008年，原因是南沙所处区域的生态敏感性，欲重锤出击的部分项目最后外迁，南沙蓦然落空。

　　但这种落空，正好给南沙提供了很好的思考空间———重化工业走后的南沙产业该怎么发展，是一个很值得深思的问题。如果南沙按原计划发展重化工业的话，开发时间是10-20年。但是在产业发展不明晰的状况下，南沙的开发时间应该拉到50年甚至更长的时间来考虑。所以我们提出南沙开发要设高门槛，引入的必须是“大进大出”的工业和具有前景、有龙头和带动作用的、对广州的产业有再造性作用的高端产业，南沙不能像以往的开发区那样从简单加工业起步。所以在产业发展定位不清晰的时候，“宁可荒，不要慌！”应该审慎行动，开发应该适度放缓，定位要小心，要好好思忖该怎么做，要有长远的眼光，要耐得住寂寞，要等待新的机遇，要谋而后动，将土地长期地控制下来，为有前景有发展潜力的产业储备用地。不能草草开发，干完了事！

　　南沙是广州城市未来发展的战略性区域，是具性地理和产业区位的一块宝地，应该是为广州产业发展做贡献的地方，而不是一个消费与被消费的地方，更不是土地财政的摇篮，因为南沙是广州的深水港，是广州面向大海发展临港工业的区位，是广州21世纪产业发展的战略性储备用地，如果被过早用掉了，就再也没有了。

　　在发展重化工业区的梦想落空后，南沙重逢机遇。“十二五”规划纲要草案从国家层面把南沙的定位提高到“深化粤港澳合作，共建中华民族美好家园”的高度，南沙规划大调整正当其时，有了两会上省领导的重视，或许我们可以重拾2000年中国城市规划设计研究院提出新广州的主要动力———省级行政中心带动的珠江三角洲现代服务业中心区？否则现在广州能干的或许只是把几个“亮”点做“靓”———做足海港的文章，做好汽车产业，把粤港合作研究院等信息技术产业的配套做好。同时，保护好湿地，保护好候鸟和生态。总之要有长远的眼光，要耐得住寂寞，等待新的机会的到来！