贵阳推动城市“三变”改革

“作为合作社的股东，接下来的10年，我平均每年能得到7500元分红。”10月12日，低保户赖跃祥掏出随身携带的股民证兴奋地说。

现年61岁的赖跃祥，家住贵阳市白云区艳山红社区。上个月，包括赖跃祥在内的2800余名低保对象变为股东。

这是当前贵阳通过城市“三变”改革，以股权纽带构建共建共享发展机制，解决城市发展中资源、资金和市民分散问题，探索先富带后富体制机制，增强广大人民群众在改革中获得感的生动实践。

改革开放以来，城市化进程加快推进。然而，长期的城乡二元结构，导致各种资源在城乡间分配不均衡，城乡差距进一步拉大。如何让市民特别是困难群体共享经济社会发展成果，成为贵阳坚持以人民为中心、全面深化改革的破题方向。

今年9月，白云区启动“梵华共享”项目，充分运用担保、融资、信托、贴息等金融手段，试点让城市低保户和农村低收入群体实现“资源变资产、资金变股金、市民变股东”，解决困难群体无力脱贫、无业可扶等问题。

在全程参与“梵华共享”项目的白云城投集团总经理任红军看来，该项目是白云区推进城乡“三变”改革的一次新探索，没有社会各方的共同担当，是不可能完成的。比如说，金融的支撑就很重要。

据了解，“梵华共享”项目是通过成立由困难群众组成的“梵华共享合作社”，由合作社向银行申请贷款后，将贷款资金委托给信托公司，采取设立单一资金信托计划的方式，按照合作社全体股东的意愿，投资到国有独资的白云区梵华共享有限公司，进行市场化运营，取得收益后向合作社进行分配，最终分配到困难群众手中。

在这个过程中，作为资金链上重要一环的金融机构，能不能为合作社提供资金支持，就成了这场改革能否顺利进行的关键。

“我们跑了很多家银行，都表示贷款没问题，但都要求年利率不能低于9%，这其实增加了项目运营成本，加大了我们实现让困难群体共享经济社会发展成果愿望的难度。”任红军说。可喜的是，这个项目得到贵阳农商银行的积极响应，双方很快达成帮扶困难群众的共识，由该行按照合作困难群众的人数，向5个“梵华共享”合作社分别贷款8000万元共计4亿元，并按照年利率4.75%计算利息，以大幅度的让利来确保群众的稳定收益。

此外，在“梵华共享”项目筹备启动前，由于项目流程涉及融资、信托等多个专业环节，贵阳农商银行还组织由法律顾问、专业客户经理及会计人员组成的团队全程参与，防范可能出现的操作风险，确保群众资金安全、收益稳定。

事实上，贵阳城乡“三变”改革不仅是缩小贫富差距的重要举措，更是创新社会治理方式、建设公平共享创新型中心城市的需要。

采访中，一名合作社股东李玲指着股民证上的“梵华共享”合作社公约说：“我们必须遵守上面的十条规定，不然就没资格加入，甚至会被清退出合作社。”

记者看到，股民证背后的公约包括严禁赌博、严禁吸毒贩毒、严禁修建违章建筑等条款。根据公约，政府会每五年对入股的困难群众进行重新评估，不属于困难群体，或违反有关规定者须退出合作社。不难看出，这样的公约将对未来的社会治理产生积极影响。

今年10月9日，市委全面深化改革领导小组第二十八次会议审议并原则通过《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于开展城市资源变资产、资金变股金、市民变股东“三变”改革试点工作的指导意见》。

按照《意见》，贵阳将坚持党委领导、政府主导，试点推进、风险可控，以市民为主体、企业为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带、共享为目标的原则，加快推动城市“三变”改革，探索先富带动后富新机制，为建设公平共享创新型中心城市探索一条新路。

“作为银行，在这场城乡‘三变’改革中，我们将通过信贷资金服务‘三变’实体经济项目，与全民共建共享发展红利。”贵阳农商银行白云支行营业部经理赵雪亮说。

下一步，随着贵阳城乡“三变”改革的纵深推进，将会让更多企业、市民成为城市建设的“股东”，参与到城市建设中来，充分享受城市发展红利。通过联股联业、联股联责、联股联心，渐进实现共商共建共治共享，切实缩小贫富差距，构建享有美好生活的利益共同体和命运共同体。

“我相信，在政府和银行的帮助下，我们老百姓的投资渠道会越来越多，共享发展成果的机会也会更加平等。股民证对我们来说，不仅仅是一个本子那么简单，它更像是一个‘粮食仓库’，装着我们的幸福。”合作社股民钟桂英说。