有"轨"生活融入贵阳 透视"轻轨时代"财富地图

　　“距离不是距离，时间才是距离”。这样一句话，生动诠释出人们对即将到来的贵阳轻轨时代的期盼。
    不久的将来，贵阳市民将过上有“轨”生活。以“速度快、容量大、时间准”的优势深受欢迎的轻轨，把商业、居住的概念向外延伸，传统的以路程衡量距离的心理概念逐渐被打破，轻轨沿线，滚滚财富流的积聚已可预见……
    那么，投资大、建设期长的贵阳轻轨，如何构建融资——投资——建设——经营——偿贷这一一体化运作的资金链？
    项目246亿元的建设资金来源如何保证？靠什么来偿债？
    又靠什么来支撑轻轨的运营和可持续发展？
    “轨道交通投资大，建设期长，其投融资问题不仅仅是解决眼前的建设资金问题，更要着眼于如何探索出一种可持续发展的投融资模式，确保轻轨交通在进入运营期后能够培育出自身的造血功能，实现资金链的良性循环与企业财务平衡，使之不会成为地方财政的沉重负担。”从事铁道工程及城市开发建设工作的贵阳市城市轨道交通有限公司总经理李红卫旗帜鲜明地道出了自己的工作思路。

　 新挑战 新模式 新跨越 轨道交通聚集发展能量

    交通作为经济社会发展的基础性、先导型行业，直接体现着一个城市的核心竞争力。
    在我市推进生态文明城市建设的过程中，建设城市轨道交通，对拓展城市空间、提升城市功能，对缓解城市中心区道路交通拥堵的状况，构建和谐社会，具有十分重要的战略意义。也正是因为这样，城市轨道交通承载了贵阳人太多的梦想和希望，它的实施显得必要而迫切！  
   “贵阳是一个组团式布局的山地城市，用地空间局促、组团之间联系道路有限，不能像平原城市那样摊大饼式的发展。轻轨的建成，不仅能拉近金阳新区与老城区的空间距离，还能有效缓解中心城区交通拥堵压力，支持城市功能结构调整，拓展中心城市用地空间，构成‘一城三带多组团’的空间布局。”李卫红告诉记者，城市轨道交通具有大运量、快速、便捷、安全、准点、占地少、能耗低、全天候、环境污染小的特点，符合市委市政府倡导的绿色发展的战略，是大城市居民优选的公共交通工具。但它又是一个集土建工程、轨道工程、车辆工程、通信信号工程、系统控制工程、供配电工程、运输工程和运营管理等为一体的复杂的系统工程。分为地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统和市域快速轨道系统七大类，是城市公共客运交通系统的组成部分之一。
    2009年1月15日,市委、市政府成立“贵阳市轻轨交通建设工作领导小组”，由省委常委、市委书记李军，市委副书记、市长袁周亲自担任组长；同时成立“贵阳市轻轨交通建设指挥部”，具体协调指导全市轻轨交通建设各项工作，显示了市委市政府对这轻轨建设的高度重视。随后在财政、土地、规划、建设及企业发展等方面出台了一系列扶持政策，形成长效机制，强力推进轨道交通建设。
    2009年4月，贵阳市城市轨道交通有限公司成立，标志着我市城市轨道交通建设正式拉开序幕。
    “我市轨道交通建设进度总的来说目前是处于项目前期工作阶段，针对这一特点，轨道交通建设者们没有消极的‘等’。”李红卫总经理概括了公司目前的经营策略----多条腿走路。“首先是举全公司之力，争取早日办理完善项目前期手续。二是提前开展可研究工作。三是先期启动轻轨与市内重大工程的土建驳接部分的建设，减少重复投资。四是先期开展项目融资前期工作。五是初步开展配套产业开发。六是抓好公司建设。”李红卫告诉记者，对于城市轨道交通项目，国家采取两部委（国家发改委、住建部）审查、国务院审批申报城市的《城市轨道交通建设规划》的程序代替立项审批，由于投资大，系统复杂，对申报城市的规模、经济实力及交通出行客流量要求高，国家审查十分严格；大多数城市从启动规划到获取国务院审批，时间周期为5～10年。我市轨道交通建设前期准备工作启动于2005年，经过市建设、规划、国土、环保、发改及财政等单位及部门的艰苦努力，至2008年底，先后完成《贵阳市城市快速轨道交通线网规划》、《贵阳市城市快速轨道交通建设规划》、《贵阳市轨道交通1号线、2号线工程预可行性研究报告》、《贵阳市城市快速轨道交通建设及线网规划环境影响报告书》、《贵阳市轨道交通近期工程控制性详细规划》、《贵阳市城市轨道交通建设融资方案》等配套申报文件的编制，并按程序逐级审查上报。
    到目前为止，贵阳市的轨道交通建设规划申报资料已通过两部委审查：2010年1月12日，通过国家发改委审查；2010年4月13日，通过住房与城乡建设部审查。5月17日已报国办，履行国务院审批程序。现轨道公司在全体“贵阳人”的支持下，加强沟通协调，力争早日获得国务院审批。

　精心打造资金链条   建设投融资新平台

    根据《贵阳市城市快速轨道交通建设规划》（以下简称《城轨交通建设规划》）及《贵阳市城市轨道交通建设融资方案》，2010～2020年，轻轨交通近期建设项目由1、2号线组成，线路总长56公里，动态总投资246.44亿元，市财政承担资本金100亿元，其余146.44亿元，根据目前国家的宏观政策，决定采取银行组团贷款、设备租赁、引入社会资金等多元化融资渠道解决。
    面对如此巨大的投融资，关键是搞好工程建设策划，根据工程条件，合理安排线路施工段落及工程进度，结合工程建设需要，分期分批投入建设资金，既减少融资成本，又保证满足工程急需，不断粮。市轨道公司在国内外建设轨道交通的城市在传统的“政府财政投资”模式的基础上，探索并发展了“商业投资”及“混合投资”等市场化运作模式，引入市场竞争机制，多渠道融入建设资金。
    “在广泛调研的基础上，我们正尝试建立政府主导、社会参与，多元化、多渠道投融资的混合投资体制，建立借、用、还一体化的运作模式，广聚财源，形成贵阳市轨道交通建设的资金流。”李卫红表示，公司前期在省工商银行及下属支行的支持下，已融入搭桥贷款2.0亿元用于项目建设。现正积极与省内各大银行对接，制定银行组团方案，做好项目进入大规模建设后的资金准备工作。同时，围绕公司偿贷源的培育，发挥轨道交通的载体作用，扎实开展系列企业经营活动。
    据其介绍，城市轨道交通一般造价达4～8亿/Km，土建部分造价为1.0～2.5亿/Km左右，技术设备的购置、安装费用约占总投资的40％，工程建设其他费用中，各个城市差别较大的是征地拆迁费用，也是在设计概算及实施建设中较难控制的费用。作为贵阳这样一个经济总量相对较小、政府财力相对较弱的城市，仅靠市财政投入难以为继。“同时，发挥好轨道交通的走廊辐射带动作用，通过土地运作与产业经营，培育、构建轨道交通项目的融资--投资--建设--沿线土地开发与产业经营产生收益--偿债的良性循环资金链，强化轨道交通的造血功能，对轻轨建设的成败至关重要。另外，就是抓住国家宏观经济政策的变化，及时进行适当的调整，保持系列配套扶持政策的延续性及相对稳定，降低政策风险，亦是至关重要”。李总对此深有感触。X
    此外，沿线土地一级开发和部分二级开发收入是轨道交通项目偿贷源的主要支撑。轨道公司一边致力于前期手续的办理完善，一边进行轻轨交通沿线土地利用现状及一、二级开发市场的调查与测算，通过测算，了解房地产市场，制定运作方略。
    据了解，今年2月，市委市政府制定了标志性的扶持政策，对城市轨道交通项目培育融资还贷源给予支持：一是在轨道交通线路沿线、以站点腹地500米半径为重点，划定1600公顷的红线储备土地，授予轨道公司相应土地的一级开发权，轨道公司通过实施土地一级开发获取一级开发利润及一定比例的净地出让市级所得纯收益与溢价部分的分成。二是对全市行政区域内及轻轨经过的区（县），以招标、拍卖、挂牌方式出让的商业、旅游业、房地产业、金融业、娱乐业等经营性建设用地（不含工业用地），按其使用权出让面积50元∕平方米的标准征收轨道交通建设专项资金，按照财政预算及目前财政体制的分级管理原则，由市财政按季进行清算、收取后，专项拨付给轨道公司用于支持项目建设。并以此为基础，积极拓展市场及融资渠道，逐渐引入社会资金，合作进行轨道交通沿线的配套产业开发，产生收益回馈项目建设。
    其次，成立腾祥城市轨道交通房地产开发有限公司，今年5月，该公司在金阳新区成功摘牌净面积为88.51亩的一宗商业、办公、服务业、旅馆业用地，现正进行规划设计，力争年内开工。通过地块商业开发产生收益，回收轻轨配套的运营管理中心的投资，据此完成原始积累，不断发展壮大，提高竞争力，构成轻轨的偿贷支柱。
    “今后，我们还要打好轨道交通牌尝试开展多种经营。”跟轨道工程管理打了20多年交道的李焱曾任职于昆明轨道公司，现任公司副总，凭借经验，谈及轻轨对城市未来的影响力，李焱信心满满。
    目前，还成立了盟信城市轨道交通物资设备有限公司，对土建工程需求量大的商品混凝土采取“甲控乙供”的方式运作，既降低商品混凝土的市场供应单价，又产生管理收益。现在还初步与中国南车集团就合作开展建立轨道交通车辆组装及维修基地事宜进行了洽商，并对今后运营阶段机车车辆的采购、维修确定了合作意向。同时，成立了信捷城市轨道交通广告有限公司，负责广告业务的策划、广告制作与发布。现该公司已成功参与市内的广告市场竞争，承接业务并获取利润，到今年底可望实现盈利，下一步的发展方向是致力于车站、桥身、车身广告及车站授名权经营，组织轨道车辆驾驶、设备维护、票务和公共安全管理培训，承接主办具有轨道交通背景的文化艺术交流活动、业务会议及商品展览展示活动等，产生收益回馈主业建设与发展。李红卫表示，结轨道交通手中的优势资源，在建设之初，就要未雨绸缪，着手培育配套产业，以辅业收益回哺主业的运营，提高企业生存能力，为轨道交通的可持续发展打下坚实的基础。

　　强筋壮骨
积极寻找轨道交通的价值密码
   

   “贵阳市城市轨道公司是市委、市政府为转变政府职能、创新投融资体制而搭建的十一家投融资平台公司之一，是一个自主经营、自负盈亏的企业，肩负着建设发展城市轨道交通这一艰巨的历史任务，决然不能忽视企业自身建设，必须打造一支素质过硬的专业团队。”李红卫详细向记者阐述了企业建设的思路。
    轨道公司自成立以来，重视企业发展规划与建设。按照市政府《贵阳城市轨道交通有限公司组建实施方案》要求，严把进人关，积极引进工程技术、运营管理、房地产及金融财会等方面的专业人才组建公司经营层。从轨道交通运作较早的昆明轨道公司引入车辆及运输管理人才任公司副经理，从铁道部第二勘察设计研究院借调专业高级工程师任公司总工程师，招聘建筑规划、铁道工程、桥隧工程、运输管理、工业与民用建筑、工程预决算、金融财会及广告制作等专业人才组成公司计划财务、工程技术、前期、合同、房开、物资广告及人力资源管理等生产及管理部门，并根据项目建设进度，提前为运营作准备，积极与铁路局、南车集团等合作，引进行车管理、驾驶、车辆维修等人才，逐步开展相关技术培训工作，确保将来的运营服务质量及水平达到要求。此外，公司高度重视现代企业管理结构，建立健全企业管理规章制度，按照《公司法》以及国有企业管理法律法规，制定了公司的《合同和招标管理办法》、《工程项目建设管理暂行办法》等二十余项规章制度。特别在财务管理工作方面，确定企业账、基建账并行的财务核算体系，制定了报销制度、全面预算管理办法、票据管理办法、地方债券资金使用管理办法等十四项制度，加强内部资金使用的监管，做到工程前后台与责、权、利分明，规范了工程款、勘察设计费、监理费、采购费用的拨付与管理，以制度管人管事，较大限度地减少管理上的漏洞。
    “从目前国内轨道交通已投入运营的城市看，经营较好的，运营收入基本与运营支出持平或略有盈利；一般情况下，运营收入小于运营支出。运营支出包括维持日常运营的支出、设备折旧及偿债本息，这一块，主要是偿债本息压力大。而轨道交通运营收入主要有车票收入、沿线物业与广告等产业经营收入、沿线土地一级开发和部分二级开发收入三个方面，这也是轨道交通的偿债源支撑。”李卫红表示，一些城市采用了BT、PPP等投融资模式，合作进行轨道交通的建设及运营管理，但无论哪一种方式，最终的投资回收或偿债着力点基本都集中在轨道交通沿线的土地一、二级开发及配套物业的经营收益上。因此，在轨道交通网络规划阶段，就同步进行轨道交通线路站点腹地500～750米左右影响半径范围内的城市控制性详细规划调整，旨在提高土地使用强度，集约化使用土地；在新开发的城区、条件允许的情况下，以轻轨站点及大型换乘枢纽为中心，由内向外，依次布置商业、商办、住宅、工业等用地，同步配套建设市政设施与公建设施，充分发挥轨道交通的作用，辅以为轨道交通筹融资服务的政策和机制，形成城市发展走廊，带动城市的开发建设，轨道公司在其中的经营过程中产生收益，回馈轨道交通项目建设，最终实现投资回报或偿债目标。
   “在城市规模不断扩大的情况下，传统的城市扩张模式确实无法解决越来越严重的城市病。开发独立的新城和TOD模式，是解决城市扩张的重要手段。”据李红卫介绍，TOD即是指以公共交通为导向的发展模式。这方面，城市轨道交通经营较好的东京、香港及上海等城市有着宝贵的经验，在轨道交通网络规划阶段，均将轨道交通网络规划与城市规划、土地利用总体规划有机地结合起来，将轨道交通与航空、铁路、公路、常规道路公交、私人小汽车、绿色慢行交通等通过换乘枢纽结合起来，形成互为衔接、补充及支持的综合出行链，发展现代城市公共客运交通体系，将轨道交通的运营服务引入具有巨大开发潜力与价值的城市新区或城市副中心，构成网络覆盖之，发挥出轨道交通的走廊辐射带动作用，重点通过土地运作，培育、构建轨道交通项目的融资--投资--建设--沿线土地开发与产业经营产生收益--偿债的良性循环资金链，强化轨道交通自身的造血功能，脱离纯粹依靠政府财政补贴维持运营的局面，从而实现可持续发展。“这也是市委市政府出台若干支持政策、建立相应长效机制的出发点，关键是我们企业如何提高执行力，如何千方百计抓好落实,并在实践中不断学习总结完善，探索出一条可行的具有贵阳轨道交通特色的投融资路子。”李卫红说。
    轻轨的出现，将彻底颠覆贵阳市民的传统生活习惯，引领我们迈进“轻轨时代”；出行前的地理距离变成了准确的时间距离；城市边缘的近郊变成了新兴居住区，轨道途经1000米范围将形成较具人气的轨道商圈“一公里走廊”……轻轨的出现将迅速拉开我市扩城的框架，由其带来的各项价值的密码也将一一解开。(贵阳日报 常元珠 商昌斌)