利好频频 临桂区成为桂林城市发展新一极

“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”，9年前这一重要战略部署的提出，无异于一声号角吹响，让四面八方的“掘金”资本、生产要素涌入临桂，一场声势浩大的“造城运动”如火如荼地展开。

大政策意味着大梦想。往西，对于商业资本而言，已经成为一种集结的方向。往西，对于城市人居而言，已逐渐从蓝图变为现实。一场关于未来城市可持续发展的实践正缓缓拉开大幕。

而这背后的助推器，是一个个重大利好政策的频频助力。

规划牵引 新区变化翻天覆地

2007年8月20日，自治区党委、政府提出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的科学部署。临桂新区建设制定了“三年打基础、五年见成效、十年基本建成”的宏伟目标。

2011年10月25日，当时的自治区领导郭声琨、马飚为桂林世界旅游城揭幕。根据规划，桂林世界旅游城是桂林国家旅游综合改革试验区的重点，是广西旅游改革创新的先行先试区，是桂林作为世界著名的风景旅游城市的新突破，是桂林作为国家历史文化名城的新体现，是国家服务业综合改革试点区域的重要载体，是国家工业化与信息化结合试点城市的重点，是桂林加快转变经济发展方式的重大举措。桂林世界旅游城大幕的揭开，给临桂新区注入了更强的源动力。

2013年初，临桂又迎一重大利好政策。《国务院关于同意广西壮族自治区调整桂林市部分行政区划的批复》出炉，同意撤销临桂县，设立桂林市临桂区；同意桂林市人民政府驻地搬迁至临桂区西城中路69号。

行政区规划调整的批复将有效解除桂林在加快发展过程中的某些机制体制的困扰，是桂林谋求跨越发展的重大历史机遇。

2015年2月15日，经自治区人民政府同意，自治区发展改革委正式印发《桂林临空经济区发展规划》，明确要依托桂林国际旅游航空枢纽，实施创新驱动、四化同步、城乡统筹和深化改革四大战略，以现代化综合交通运输体系为支撑，以做大做强航空型产业为突破口，加快构建以现代服务业、先进制造业和现代观光农业为主的现代产业新体系，统筹推进临空经济核心区与周边功能片区的协调发展。争取把桂林临空经济区建设成为国际旅游重要集散地、广西航空经济发展的重要引擎、湘桂黔粤交界区域对外开放重要门户和现代魅力宜居宜业生态产业新城。

在2016年9月的桂林市党代会上，临桂代表团团长何新明表示：“今后5年，临桂将按照桂林国际旅游胜地建设‘一本蓝图绘到底’的总要求，全力打造桂林新中心。力争到2020年将新区打造成配套齐全的行政中心、现代时尚的国际门户、产业集聚的高效之城、生态宜居的山水新城、城乡统筹的辐射中心。”

在一系列利好政策的强力拉动下，三金药业、天和药业等企业纷纷进驻；桂林日报社传媒中心、桂林金融大厦、桂林市国土资源综合业务大厦、桂林市交通运输枢纽指挥中心大楼、桂林市建设大厦、临桂新区社区卫生服务中心、临桂新区城市管道燃气项目等多领域项目集中开工；关系民生的桂林旅游综合医院、桂林中学临桂校区等项目加快步伐，桂林医学院临桂新校区正式启用；海吉星、华为、中兴、浪潮等大型知名企业信心倍增，纷至沓来。

开放怀抱 做大城市 聚拢八方人气

时光荏苒，9年之过。如今，“一院两馆”已投入使用，中央公园、“新两江四湖”环城水系逐渐完工、一栋栋高楼拔地而起，曾经的美好规划已逐渐呈现清晰的轮廓。

临桂县是桂林市未来城市发展的新空间，成为桂林新城区和未来的区域中心。临桂新区规划面积近50平方公里，人口80万。

然而，一个新城区的生长有其内在规律，不仅需要依托老城区的辐射，更需要有一定的产业、文化发展基础和生态承载能力。

（一）产城互动，吸引就业创业

据临桂新区管委会相关负责人表示，临桂将坚持产城互动，做大做强产业支撑。围绕桂林打造“两翼齐飞、双轮驱动”工业发展新格局，着力打造临苏、义江高新产业带两大工业主轴，把临桂打造成全市现代工业新基地，把西城经济开发区建成并申报高级高新开发区；做大做强以文化旅游、商贸物流为龙头的现代服务业，将临桂打造成全市现代物流新基地、大桂林旅游服务集散中心。

产业为基，就业为本，生计为先。桂林市西城经济开发区是国务院批复、桂林市总体规划的工业基地，区域内已形成规模的产业园区主要有：临桂区内有鲁山工业园、秧塘山水科技园、会仙工业园、两江宝山工业园、乐和工业园等五个园区。在做大总量的同时不断提升产业发展质量，形成了吸纳就业能力强劲的产业集群。

产业的快速集聚，带动了企业数量的剧增。信和信、海吉星、申通物流等一批大项目先后落户临桂；福达锻造、众阳水泥等20多个重大产业项目相继建成投产。据统计，临桂工业产值超亿元企业47家、超10亿元企业8家、超50亿元企业2家，规模企业81家，上市企业7家。二产在城镇化发展中的主导力量非常明显。

第二产业的规模集聚，带动了第三产业的“茁壮成长”，在临桂形成了农民、外来人口向城镇迁徙、集聚、定居的大潮。

同时，产业的发展带来人流、资金流、信息流等方面的集聚，也带来了餐饮、购物、娱乐、休闲等方面的消费需求。据统计显示，第三产业增加值从2010年的19.46亿元增加到2015年的45.38亿元，年均增长12.07%。

以产兴城、依城促产、产城融合，让服务业这个较大的就业容纳器在城镇化进程中得到有效拓展，多一些原本单一的生产型园区经济开始向生产、服务、消费等支撑的城市型经济转型，带动了更多农村人口转移和高端要素集聚，容纳更多人口就业、创业。

（二）旅游产业升级，让候鸟人群靠岸

临桂区按照桂林国际旅游胜地建设的目标要求，将历史文化资源与旅游资源融合，用文化包装旅游，以旅游增效文化，大力发展文化旅游产业建设。

临桂目前已编制了将历史文化与旅游融合推进旅游大发展的中期和远期发展规划。中期发展有：陈宏谋公园、会仙板鸭产业化生产项目建设。远期发展有：大岩遗址公园、广西桂林喀斯特国家湿地公园、桂林抗战文化产业园和将军文化深度推广项目建设。

随着桂林市旅游发展战略的转变，有着较为丰富且独特的旅游资源的临桂，融喀斯特湿地风光、生态休闲于一体，具有得天独厚的休闲旅游优势，境内旅游资源有：会仙国际生态湿地公园、凤凰体育运动休闲旅游区、万福休闲度假旅游区、义江生态风光、九滩瀑布、李宗仁故居、罗山湖水库、古村柳运河、八仙湖、水仙岩、陈宏谋宗祠、六塘清真寺、花坪林区、美国飞虎队遗址等，凭借其丰富的旅游资源，把临桂建设成为国际性观光休闲度假胜地。以其较佳的生态环境与空气质量，吸引更多候鸟人群留下来。

临桂新区将通过“一心、两带”的空间布局，打造一座以自然环境为背景，蓝脉绿网交织的低碳、生态、宜居的新城。临桂环城景观水系建成后，将行政中心、居民生活区环绕其中，水域面积将达1.64平方公里；而位于行政中心、市民广场等新区标志性建筑中心的中央公园，相当于新区的一颗“绿色心脏”，为新区住户提供舒适的休闲空间。

2014年7月28日起，桂林机场口岸正式对韩国、日本、美国、英国等51个国家公民实施72小时过境免签。这宽松的签证政策有助于进一步营造桂林市国际化的对外开放坏境，给国际间经贸人员往来和国外旅客以及候鸟人群来桂林旅游、居住提供便利。 

桂林“一城九站两高铁”发达高铁交通格局的形成，也使临桂的旅游景点、景区与高铁车站直接衔接，实现2-10小时通达全国的主要城市，极大地缩短了临桂与西南地区各主要城市以及北上广深等一线城市的距离。城市间的距离缩短，资金、人才、信息、物流等，将会大量涌入临桂，临桂更多 “候鸟式迁徙”随高铁而来。

（三）居住升级，地产产品更为丰富

临桂，被定位为桂林新的政治、经济、文化、金融中心，不仅承载着疏解桂林老城区、拓展城市发展空间的重要功能，而且将集中为行政办公、商业贸易、金融服务、文化发展、休闲旅游、居住生活等提供承载空间，是桂林新一轮城市化发展的重要引擎。

随着新区入住人口增多，新的居住区、新的消费需求产生，大型社区、写字楼、综合体等商业产品的需求必然不断增加。临桂整体商业中，社区型购物中心所占的比重迅速提升。南城百货、花生唐、大润发等商城相继开业，肯德基、麦当劳等品牌连锁店先后入驻，涌现了一批内部配套超市、连锁店、购物中心等新型商业业态的产品。这个特点与临桂旅游城市发展的态势吻合，也是城市购物中心行业进步的重要体现。

政策规划中，未来临桂还将全力打造商贸流通业“1453工程”，即1个商业中心即金山广场（四路交汇处）建成完善的城市商业中心；4处区域商业中心即新建世纪大道与机场路交汇处新区商业中心、万福路工业园商业中心、新城西南商业中心和凤凰新区商业中心；5处社区商业中心即新城西南社区商业中心、凤凰新区南社区商业中心、两江临空经济区社区商业中心、万福路延长线西、东社区商业中心和机场路北社区商业中心；3大物流园区即机场路北侧真真龙汽车物流园区、秧塘物流园区和县城老街新城综合物流园区。

2016年11月2日，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦，市长周家斌等市四家班子领导，先后考察临桂新区的几大项目建设时指出，临桂新区建设要进一步突出重点，逐步完善、聚集人气，不仅要把新区建成，还要做旺。赵乐秦强调，一是进一步加大加快规划力度，在原来总体规划、区域规划的基础上，进一步做深做细规划，新区还是要以“生态绿色打底”，有绿、有水才能让新区吸引人气。二是围绕“单位入驻、居民入居”，加快“宜居宜驻”建设，尽快建成一批学校、医院、各类便民市场超市，加快完善公共设施配套，解决新区机关入驻和市民入住的后顾之忧。三是抓好创业大厦、世纪立交等重要节点建设，吸引更多金融、文化、旅游、商务等要素集聚新区，带动新区繁荣发展。

（四）置业新政，让新市民安家更轻松

临桂区以其频密的政策利好，让越来越多外地客也享受到了临桂购房新政的福利。

2016年3月15日，临桂发布新政，规定5月9日至年底，无临桂区城市户籍的新市民购买少有新建普通商品住房，每套可享1万元补贴。

9月30日利好升级，规定10月1日至2016年12月31日期间，新购商品住房（不含商业及二手房）契税全免。

两周之后的10月10日，利好再度升级，补贴范围从单一的新建商品住宅扩展到了办公写字楼领域，“1万元购房补贴”也不再局限于“农民工等新市民”。

业内人士透露，早在几年前临桂就启动了名曰“北伐南征计划”的外销拓客工作。据官方统计数据显示， 2012年至2014年，桂林市区外销比例基本维持在10%左右；而临桂成交客户中，大桂林之外户籍成交占比达到40%左右。2016年，临桂新区的购房者，85%为外地客户，其中广西户籍之外的客户比例占到了50%以上。

外地人士积极置业，与政府推出的一系列简便利民政策也有着密切关系。

2016年5月10日，桂林市住建局和市房协出台具体去库存措施，其中一大亮点，就是外地人买房可落户、入学的。

2016年9月26日，异地贷款条件放松，外地公积金可以在桂林申请贷款买房，这对于在外地工作的桂林人来说无疑是一项重大利好。

新政实施，桂林楼市信心明显回归，供销情况大大改善。据桂林房地产业协会发布数据显示，仅仅10-11月桂林市（含市辖六城区和11县，下同）商品房成交130.53万平方米，占前11月商品房总销售面积的31.04%。其中，商品住房成交122.61万平方米，占前11月的31.41%。临桂商品房销售量也明显增加，成交比重高，四季度楼市增量明显。政府推出“免契税”、“享补贴”新政提升了购房信心，更助力新市民轻松置业。

一条条政策呼啸而来，谱出了跌宕起伏的临桂城区“变奏曲”。“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林。”短短15个字，是政策，也是规划，是建设，更是生活；饱含了桂林发展的丰富内涵。

2017，城西热土上正在打造一座现代新城。