房子是用来住 不是用来炒的

中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。

会议认为，今年以来，我们全面贯彻去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。对这些问题，我们要高度重视，继续努力加以解决。

会议明确了2017年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

关键词·经济发展新常态

贯彻稳中求进工作总基调 一步一个脚印迈进

中央经济工作会议提出，党的十八大以来，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

会议系统阐述了适应经济发展新常态的经济政策框架：

排名前列，作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。

第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。

第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。

·专家解读·

中央党校教授辛鸣说，这是党在对经济社会发展规律认识更加深入的基础上，对经济形势作出的重大判断，对经济工作作出的重大决策和更加系统、完备的政策安排，经受了实践检验。

2014年底召开的中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2015年召开的党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2015年底中央经济工作会议上提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。党的十九大也将于明年召开。辛鸣说，适应经济发展新常态的经济政策框架的确立，对于2020年全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有至关重要的意义。

关键词·明确楼市发展方向

建立房地产市场稳健发展的长效机制

中央经济工作会议明确了2017年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

·专家解读·

“这意味着决策层进一步明晰了我国房地产市场的定位，强调房地产发展的首要目标是实现‘住有所居’，让住房回归其居住属性。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，将房地产业定位为支撑经济社会发展的民生产业，有助于挤出泡沫，促进市场健康平稳发展。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，中央经济工作会议明确的楼市发展方向，释放出新型城镇化背景下以长效机制引导市场稳预期的积极信号，对于实现房地产市场的平稳健康发展具有重要意义。

关键词·供给侧结构性改革

推动“三去一降一补”取得实质性进展

中央经济工作会议指出，明年要继续深化供给侧结构性改革。除了深入推进“三去一降一补”五大任务之外，会议还提出要推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展，为供给侧结构性改革注入了新内涵。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2015年11月,中央财经领导小组第十一次会议，首次提出供给侧结构性改革。当年12月召开的中央经济工作会议，提出2016年是推进结构性改革的攻坚之年，并明确要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

走过攻坚之年，供给侧结构性改革迎来深化之年。会议对改革如何深化明确了路线图：

五大任务方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能；重点解决三四线城市房地产库存过多问题；把降低企业杠杆率作为重中之重；降低各类交易成本特别是制度性交易成本；既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

农业供给侧结构性改革方面，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加大农村环境突出问题综合治理力度。

振兴实体经济方面，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

促进房地产市场平稳健康发展方面，要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。

·专家解读·

“中央根据经济发展的主要矛盾和形势变化，面向更深层次、更广泛的结构性矛盾，不断深化、扩展改革任务，显示中央对于结构性改革的深刻洞悉和科学把握。”国务院发展研究中心研究员许召元说。

“供给侧结构性改革为中国明确了在经济转型阶段实现长期健康发展的正确路径，对中国经济长远发展意义深远。”国家发展改革委副主任连维良说。

关键词·防控金融风险

下决心处置一批风险点 着力防控资产泡沫

中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

·专家解读·

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示，今年以来部分城市房价上涨较快，金融市场中跨市场、跨机构、加杠杆的短期炒作较多，此外美联储加息会对全球资本流向和汇率走向产生较大影响。当前金融风险已经抬头，要根据形势变化，更加注重防范金融风险。

关键词·货币政策

明年要保持稳健中性 调节好货币闸门

中央经济工作会议提出，明年货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

·专家解读·

中国民生银行首席研究员温彬表示，“中性”就是资金量要合理、价要稳定，不刺激也不紧缩。要防控金融风险、抑制资产泡沫，就不能释放过多流动性；而实体经济压力依然不小，又要保持流动性合理充裕。在汇率方面，一方面发出“基本稳定”的信号引导市场预期，另一方面“增强汇率弹性”向着更加市场化方向继续前进。

关键词·

央地财政关系改革

加快制定中央和地方
   收入划分总体方案

中央经济工作会议提出，明年要加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。这意味着被视为财税体制改革“最难啃骨头”的央地财政关系改革将全速推进。

·专家解读·

“理顺中央和地方财政关系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

2014年夏天，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度——全面深化财税体制改革的三大任务中，理顺央地财政关系是改革中最难啃的硬骨头。

2016年8月，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，迈出深化财政体制改革重要一步。

此次会议要求，2017年要落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。在此基础上，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

“财税改革紧锣密鼓走到现在，应以事权和支出责任为轴心，围绕这个轴心来推动预算改革和税制等一系列改革全面推进。”刘尚希说，地方税体系建设的加快，意味着一系列旨在增加地方政府收入的税制改革也要提速。

健全地方税体系，意味着要提高直接税比重，个人所得税、房地产税等社会关注的税制改革无疑将提速。

一般而言，地方税体系由地方税种、税收收入规模、税权划分和征收管理机构等四部分组成。“地方税体系是财税管理体制的重要组成部分。构建什么样的地方税体系、地方税体系在地方财政总收入中的贡献程度以及哪个税种能够担当主体税等，都是当前亟待解决的问题。”国家税务总局税收科学研究所研究员李平说。