阜阳：未来规划美好蓝图 即将建设区域大城市

优势与机遇叠加

　　实施中原经济区规划、“三个1亿人”目标、建设皖北“四化”协调发展先行区……阜阳迎来难得的发展机遇。打造区域中心城市，阜阳得天时、地利、人和。

　　十多年前，年仅10岁的李翔飞刚刚搬到阜城菜园巷，记忆中的生活，是到小区以南的大片菜地里“探险”；2002年，在阜城老北关土生土长的黄如丽，则担心着在万霖花苑购买的房屋会不会烂尾，那时的南三环还是荒凉偏僻之处。

　改变，以出乎意料的速度发生。李翔飞小时候“探险”的农田早已被大片民居所取代，周边高楼大厦也一座座冒出地面。而如今黄如丽居住的万霖花苑周边，因为万达、天筑豪生和众多高档小区聚集，正崛起新的商圈。

　　这种改变，正是阜城城市变化日新月异的一个缩影：从“中小城市”到“特大城市”的空间拓展，从棚户区、城中村散落各地到七大片区融合加速推进……如今的阜城，正朝着宜居宜业的区域中心城市稳步迈进。

　　中科院院士叶大年根据历史判断，“大城市网络的‘空洞’与新兴城市的崛起密切相关”， 他认为阜阳、赣州、延安、怀化等城市，处在大城市的“围空区域”，具备快速发展为中心城市的条件。阜阳距离郑州、合肥、武汉等中心城市的距离都在300公里之内，以阜阳为中心的150公里半径内有超过3000万人口，完全具备成长为区域性中心城市的区位优势、资源优势、市场优势。

　　阜阳建设区域中心城市，具备众多优势，更面临诸多机遇。2013年召开的中央城镇化工作会议，确认了次级城市或二三线城市为中心的城镇化建设方向，以城市群为轴心的城镇化发展路线日益明晰。预计到2030年，全国32个城市群将建设成熟，其中包括已基本建成的11个城市群、正在建设的14个城市群、7个潜在城市群。阜阳，名列7个潜在城市群之一的豫皖城市群中。

　　这意味着，在2011年省委省政府明确将阜阳列为全省5大区域中心城市之一、2012年国家将阜阳列为中原经济区重要中心城市后，阜阳再次在国家、省城镇化战略格局中占据一席之地。

　　市委书记于勇多次指出，中央城镇化工作会议，阜阳是较大的受益者。会议提出“三个1亿人”工作目标，即未来要有1亿农民工转化为城镇居民，中西部人口密集区要有1亿人口城镇化，在棚户区、城中村改造中有1亿人城镇化。而阜阳农民工占全国农民工总数的百分之一，阜阳也是中西部人口最密集的地区之一，目前阜阳建成的100平方公里内有40平方公里是棚户区与城中村。

　　“发展壮大皖北城市群……力争到2020年，蚌埠、阜阳、淮南发展成200万人口左右的特大城市。”2013年底，省政府办公厅发出《关于建设皖北“四化”协调发展先行区的意见》，明确“支持蚌埠、阜阳建成皖北区域性中心城市”。

　“特别是对于我们欠发达地区来说，必须高扬解放思想的大旗，跳出阜阳看阜阳，树立争当先锋、争做龙头、争创首位的区域意识。”

于勇说，我们要切实强化区域中心意识、首位城市意识，紧紧围绕2020年阜城建成区面积200平方公里、城区人口200万人、辐射带动全市和更大区域的美好蓝图，研究谋划、着力提升阜阳的交通通达力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力和发展软实力，把阜阳建设成为全国综合交通枢纽、区域安全农产品供应中心、现代制造业中心、现代商贸物流中心、教育文化医疗中心和金融中心，打造成区域中心城市。

　 这座城市深藏于心的崛起渴望跃然眼前。

　 顺应城市化进程，获中央政策支持，阜阳城市崛起得天时。

　　雄居周边大城市围空区，150公里半径范围内无特大城市，阜阳城市崛起得地利。

　　打造区域中心城市，政治生态、发展环境明显优化，干部群众干事创业的激情被点燃，阜阳城市崛起有了人和之利。

　　得天时、地利、人和者，何事不立，何事不成？

　　中心城市加速扩张

　　坚持大阜城构想、大手笔谋划，全面加快城乡建设步伐，一座区域中心城市显露雏形

　“这是正在建设的海亮上府，现在已经进入地面施工了；这是老泉河景观带，你看都栽上了景观树；右边的是市五院，二期工程正在建设，一期病房大楼已经开始装修；左边的是40万平方米的太和路安置区，已盖到十几层了；再往前走，与太和路交叉口的棚户区正在拆迁，太和路改造已经启动，未来双向八车道的新太和路将是阜城标准较高的道路之一……”

　沿着城北新区一条不太知名的柳荫路，颍泉区政办副主任李玉洲一路走、一路向记者介绍两边布局的重点项目。今年，颍泉区以扩大有效投入为重点，大力推进阜城“跨河”发展，建设30平方公里的城北新区。“今年我们城市建设已排出了62个项目，总投资69亿元。”李玉洲说，目前太和路改造、界首路改造等一批工程已经开工，七中、皖西北商贸城提升改造工程等也即将开工。

　　近年来，阜城围绕打造区域中心城市战略目标，坚持大阜城构想、大手笔谋划，全面加快城乡建设步伐，路网、绿化、基础设施建设同步推进，城市版图加速向外扩张，一座区域中心城市显露雏形。

　　走马阜城“七大片区”，到处呈现热火朝天的施工景象：城南新区建设如火如荼，阜王路南延、润河路建设工地上一片繁忙；职教园区内技师学院、职业技术学院、党校新区的高楼正挺向天际；阜合现代产业园区建设已初具规模，安医大附属阜阳医院、合肥百大的工地上脚手架密密麻麻；城北新区呈现“组团开发”，颍河综合治理项目正在稳步推进……

　　如今，随着各项投入的不断加大，基础设施的不断完善，阜阳城市框架逐步拉大，阜阳城区主次干道长度达到620.5公里，人均城市道路面积已经达到16.98平方米。城市功能逐步完善，城市用水普及率达92.57%，天然气普及率达80.13％，污水集中处理也达到了88.28%。城市品位逐步提高，绿化覆盖率达到33.15%，人均公园绿地面积9.6平方米。

　　“颍东新城建设已全面启动，新城主要位于火车站以东区域，今年将重点建设4.6平方公里的核心区，力争用三至五年全面建成。”颍东区副区长张浩告诉记者。以往“偏居一隅”的颍东，今年将拉开新城框架。

　　让张浩充满底气的是，城市建设要“基础设施先行、安置先行”，而总投资2.6亿元的新城4条道路已开工或即将开工建设，振兴苑三期、东坪圩二期安置区也已开工，今年颍东将投资建设的8个安置区占地面积近167万平方米，力度之大少有。

　　“目前，颍东与主城区相对割裂。但东三环已开工建设，向阳南路及跨颍河大桥也要开工，阜口路西延、骆家沟路也有跨颍河大桥，随着基础设施的完善，颍东将与主城区真正联成一体。”对于未来的发展，张浩信心十足。

　　市住建委有关同志告诉记者，目前阜城建成区已达到100平方公里以上、人口100万以上，随着城市建设在七大片区组团推进，25平方公里阜合现代产业园、18平方公里城南新区日益成形，阜城规模呈现出加速扩张态势。

　　服务功能不断增强

　　中心服务功能的有效发挥，是现代化区域中心城市的重要标准之一。教育、医疗等基础设施、公共服务设施项目加快推进，阜城城市服

　　务功能不断完善

　在市人民医院城南新区医院，一栋栋医疗大楼已崭露雄姿，工人们正抢抓有利天气加紧施工。“目前，结构封顶全部完工，已陆续进入内外装修阶段。为了使医院尽快投入使用，我们正在储备医疗人才，引进医疗设备。”市人民医院负责同志告诉记者。

　　据了解，占地208亩，总建筑面积28万平方米的市人民医院城南新区医院，建成后将新增床位2600张，并引进国内外先进医疗设备，通过培训等方式提高医疗技术和医疗服务能力，力争打造成省内外一流的医疗机构。

　　为构建区域性医疗中心，2013年，我市开始实施医疗资源建设三年发展计划，确定了21个医疗卫生建设项目，总投资达29亿元，力争到2015年在阜阳市区建立“五专五综”的医疗集群，即建成传染病、精神病、肿瘤、妇儿、心脑血管五大专科特色医院和市人民医院、市五院新区、市医院城南新区医院、中国中铁阜阳中心医院、安徽医科大学附属阜阳医院五家三级综合医院。

　2013年，全市完成医疗项目建设投资16.2亿元，占年度计划投资额的116%。市人民医院城南新区医院、市三院住院大楼、第二院门诊综合楼、阜阳肿瘤医院新区、市六院新区、中国中铁阜阳中心医院建设加快推进。医疗中心，只是阜城构建“区域中心”庞大构想中的一环。

　　中心城市，作为区域经济发展的龙头和枢纽，必须具备若干中心服务功能，如商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、科教文化中心等。这种功能的有效发挥是现代化区域中心城市的重要标准之一。

　　教育，是阜城中心服务功能的又一版块。2013年，我市开始实施阜城基础教育三年提升计划，计划在三年内投入13亿元，新建学校17所，改扩建学校26所，统一配置97所学校的教学仪器和设备，使阜城基础教育公共服务水平和均等化程度显著提高，进一步满足人民群众“上好学”的愿望。

　市教育局负责同志介绍，在去年年度计划顺利实施的基础上，今年阜城将再建设16个项目，其中新建颍泉区抱龙学校、阜阳市第七中学、开发区第二初中等3所学校，改扩建红旗中学、十五中、南京路第二小学等13所学校，总投资将达4.4亿余元。

　　3月20日，万达集团商业地产总裁齐界一行来到阜阳。洽谈在阜城建设第二座万达广场，是他此行的内容之一。

　　“万达在地市级城市建设两座万达广场，并不多见，目前在省内，合肥也只有两座。”有关人士分析，阜城商贸物流中心的吸引力，由此可见一斑。

　　不仅是万达，近年来，一批城市综合体、高档酒店、高档小区项目进驻阜阳，完善了城市功能，提升了城市品位。目前，十余个大型商场或城市综合体项目或正在建设、或正在洽谈入驻。

　　全国综合交通枢纽、区域安全农产品供应中心、现代制造业中心、现代商贸物流中心、教育文化医疗中心和金融中心……一项项城市功能的完善和提升，将构筑起阜城区域中心城市的坚实基础，提升中心城市对周边的辐射和带动能力。

　　打造宜居宜业城

　　改善人居环境，提升居民生活质量，成为新一轮城镇化进程中最为重要的目标。创建国家园林城市，实施“三项整治”，启动三年棚户区改造计划等，正迅速提升阜城宜居指数。

　低矮的砖房无规则地拥挤在一起，房前屋后的沟塘边，倾倒着一堆堆垃圾，蜿蜒伸展到各家门前的道路，坎坎洼洼。对于生活在太和路棚户区的居民来说，城市的繁华离得如此之近却又咫尺天涯。

　　近期，太和路两侧棚户区改造拆迁工作启动，棚户区内3500户居民将迎来全新的生活。“今年我们将完成6300亩、195万平方米棚户区改造任务，目前，太和路45万平方米棚户区改造项目已于3月16日开始签订征迁协议，颍上路大桥北侧23万平方米棚户区改造项目，近期也将启动拆迁。”李玉洲告诉记者。

　　的确，尽管经过若干年发展，拔地而起的高楼使阜城有了几分现代化城市气息，但裹挟其间的城中村和违章建筑、脏乱的小街小巷，使阜城离大城市标准还有相当一段距离。

　　因此，改善人居环境，提升居民生活质量，成为新一轮城镇化进程中最为重要的目标。据了解，在阜城建成区总面积约100平方公里范围内，棚户区占40%，有10万余户居民居住在棚户区中。今年，我市启动棚户区改造计划，计划用三年时间基本完成棚户区改造工作，一场涉及10万户、35万人的大改造，正拉开帷幕。

　　“城市建设必须解决人居条件差、形象面貌差的问题，让水清、天蓝、地绿。”颍东区住建局局长郭必林告诉记者。

　围绕园林城市提档增绿，实施环境卫生、农贸市场、交通秩序“三项整治”，开展“三线三边”整治……如今的阜城，树多了，水绿了，城市绿量明显增加、城市景观效果逐步提升、城市生态环境进一步改善。

　　“四位一体”引领新型城镇化

　　阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美好乡村，一个“四位一体”的城乡发展新体系，正引领阜阳新型城镇化的未来。

　近日，记者来到界首市大桥南路施工现场，只见工地上人来车往，一片繁忙。界首市住建委负责同志告诉记者，这是界首颍南新区的南

　北向主干道，目前已完成总工程量的70%以上。“今年颍南新区还将建设植物园景观、南湖公园、规划馆、体育馆，以及颍河路等道路工程，

　　投资约11亿元。”界首市政府负责同志说，随着23平方公里颍南新区的全面启动，界首市城区开始拓展新的空间。

　10年前的界首，还是一座约10平方公里的农村小城，居民不到10万人，城区逼仄狭窄，城内道路屈指可数。近年来，界首市启动了东城新区、颍南新区建设，着力打造豫皖边界明星城市。界首市计划，到2030年城市面积将达到45平方公里、人口规模45万人。

　　仅在颍南新区，界首就计划建设12条道路、3座跨河大桥、2个公园、5个安置小区、1个规划馆、1个体育馆等项目。今年，界首市计划投资30亿元，实施一批城镇基础设施建设项目，完善配套，拓展空间，提升形象。

　　界首市并非个例。记者近日走访各县市，所到之处，新型城镇化建设热火朝天，各地依托城市新区，坚持高起点规划、高标准建设，着力打造环境优美、基础健全、功能完善的宜居宜业新城区，取得了明显效果。与此同时，各地还加大对旧城区的改造力度，切实加强基础设施建设，城市面貌日新月异、城市功能日趋完善。

　　市城乡规划局局长李佑斌告诉记者，新一轮城市规划不仅对阜城中心城区，还对中心城区与县城、重点镇的协调发展提出了构想，未来除阜城中心城市外，界首、太和、颍上、临泉、阜南，都将发展成为人口规模在45-60万人的次中心城市。另外还将培育31个重点镇，宁老庄　、程集、插花等5个一级重点镇人口规模将达到6-10万人，闻集、光武、谢桥、杨桥、八里河等26个二级重点镇人口规模达到3-6万人。

　　阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美好乡村，一个“四位一体”的城乡发展新体系，将引领阜阳新型城镇化的未来。