高明力推15项重点改革课题 瞄准重点集中攻坚

3月底前，全区涉及自然人服务事项将100%进驻行政服务中心综合服务窗口；9月底前，明确区级统筹事项和方向，以增强镇街发展活力；12月底前，重点建成五条美丽乡村示范点……在昨日召开的高明区全面深化改革领导小组第五次会议上，高明亮出了今年的15项重点改革专题。

明城镇云勇村。高明今年将以创新理念推进美丽乡村建设。

无论是强化区级统筹，还是体制机制的改革，抑或发展空间载体的打造，改革的靶心无一不对准制约高明当前发展的难点所在，它们所发出的也是高明寻求自我发展新突破的呼声。

文/佛山日报记者严晓莹、路帅　图/佛山日报记者黎汉沿

强化区级统筹　集中力量办大事

作为高明全面深化改革的头号工程，强化区级统筹被提到了新高度。“强化区级统筹，更多的是强调区在发展中承担更多的责任，让资源配置更加高效，希望各镇街多提负责任、建设性的意见，充分沟通。”区委书记徐东涛昨日在会上如是说。

为迅速推进此项改革，徐东涛将领衔推进“强化区级统筹，增强镇街发展活力”改革课题，力争在今年9月前，通过强化区级在产业布局、城乡规划、招商引资、国土资源开发利用、公有资产运营、财政等方面的统筹，合理分配区和镇街财权、事权，强化区级在发展经济方面的责任担当，推动镇街回归服务发展本位，实现全区空间布局更合理、资源利用更集约、体制机制更灵活、产出效益更显著、发展后劲更充足。

目前，高明区已明确区级统筹事项和方向，如产业招商统筹方面，将强化园区与镇街之间、园区与部门之间的横向协调，提升招商引资的质量与效益；　公有资产运营统筹方面，将分步整合全区公有资产、资源，创新公有资产运营模式，确保公有资产的保值、增值……同时，高明区已制定改革的总体实施意见《关于进一步推进区镇两级管理体制改革的实施意见》（送审稿），将在区委、区政府审定后正式印发实施。

土地一直是制约高明发展的瓶颈问题，此次“建立土地统筹开发管理新机制”也将列入全区重点改革课题，由区长梁耀斌领衔，预计于今年12月完成。该课题旨在建立土地统筹开发管理新机制，打通土地盘活、收储、融资、出让链条，着力破解土地困局，探索走出一条兼顾土地集约高效利用和增强产业发展后劲的高明新路子。

目前，高明区职能部门正统筹土规中期调整完善建设用地规模安排，以近三年要动工开发建设为原则，优先保障基础设施、重点产业、美丽乡村、特色小镇及佛山一环西拓融资与沧江工业园实体化等工作的推进，并梳理土地出让流程，加强闲置土地清查整治。

此外，高明区还将“推进初级中学一级办学体制改革”、“强化公有资产运营”等涉及区级统筹的课题，纳入2017年全区重点改革课题，加以统一推进。

“各镇街一定要从服从、服务高明大局发展的高度出发，以激发镇街发展主战场活力的眼光配合好、落实好各项改革工作，不要只看眼前利益。”徐东涛强调，这项工作是区委全面深化改革的头号工程，必须争取在年内完成改革。

加强体制改革　寻求发展新突破

翻开15项重点改革专题清单，带有“体制改革”字眼的专题就超过5个。在这些体制改革中，关于沧江工业园管理体制、招商引资体制和西江新城管理体制的改革话题，一直吸引着外界关注。“现在改革已进入深水区，必须优化存量，拿出啃硬骨头的干劲和勇气来推进改革。”谈到改革时，徐东涛这样强调。

一直以来，沧江工业园在承接产业方面为高明经济发展做出了贡献。但随着土地资源日益紧张、企业需求日益提升，如何重塑沧江工业园管理体制，建立健全与园区发展相适应的管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，成为高明必须考虑的问题。

对此，“沧江工业园管理体制改革”课题明确提出，力争将其打造为高明产业集聚的新平台，成为高明实现跨越式发展的支撑点和增长极。目前，高明区已完成园区实体化运作的交接工作，初步拟定沧江工业园区实体化管理范围，并明晰了园区债务的归属问题，后续工作正在稳步推进。

招商引资体制改革也正在进行。该项改革旨在建以区为主、区镇联动、责任共担、利益分享的招商引资区级统筹机制，形成运行高效、模式先进、服务专业的新型招商体系，实现全区招商“一盘棋”。区经科促局相关负责人介绍，目前正加紧草拟《加强区级统筹进一步深化招商引资工作机制的实施意见》　及其一揽子的配套政策体系，包括招商引资项目管理、招商项目评估体系、产业空间布局导引、加强招商队伍建设、加强企业服务工作等。“下阶段，我们会将以上政策文件征求各部门意见，拟于近期在高明区‘加强区级统筹，推进招商引资暨企业服务’大会上下发。”上述负责人说。

此外，针对当前西江新城管理体制不畅、社会管理职责不明的突出问题，“推进西江新城管理体制改革”也被列入2017年全区重点改革课题。该课题将抓紧探索符合西江新城发展实际、加速西江新城建设的有效途径和具体模式，以焕发积极因素提升西江新城建设的吸引力和竞争力。

“要抢抓当前珠三角核心区高端产业外溢的新机遇，引领高明实现新一轮大发展，关键还是要以改革创新的理念，破除传统观念和发展模式的限制，建好一批能吸纳珠三角核心区产业和投资转移的新载体，形成开放发展的新格局，推动全区加快转型升级。”徐东涛强调，要在加快产业转型上进行改革攻坚，加快步伐。

高标准规划建设　打造发展空间载体

在明城镇山峦起伏的密林深处，一条名为“云勇”的山村是佛山海拔较高的村庄。外人所熟知的莫过于它所在的云勇森林公园。不管是周末抑或节假日，这个省内排名前列拥有国字号的森林体验基地，都是众多都市人出游的选择。

正如云勇村村长麦新华所言，拥有6000多亩山地和800多亩耕地的云勇村，一旦经过改造和综合开发运用，农村集体收入、农民个人收入的增加以及游客人数的增多都将从梦想化作现实。

在美丽乡村候选点公众意见征询结束后，云勇村距离这个现实又走进了一步。包括云勇村、阮埇村、洞心村等在内的5条乡村，入选2017年高明区级美丽乡村建设示范点。这批示范点的选定，既在于乡村综合环境的提升，更在于农村“造血”功能的提升和后续配套的完善。

继去年的区第十二次党代会和早前召开的区两会后，加快推进特色小镇建设和以创新理念推进美丽乡村的建设等区级重要部署再度亮相2017年重点改革专题，并明确改革主要解决的问题和项目完成的“施工图”。

按照计划，高明将在今明两年建成15条“生态优良、环境优美、设施齐全、乡风文明”的美丽乡村，并力争在2020年前创建1个国家或省级特色小镇以及4～5个市级特色小镇。

其实，不管是美丽乡村建设抑或特色小镇建设，这些都是推动高明发展的创新性理念，其建设目标也指向了高明发展新载体的打造。在过去，高明发展中所碰到的新产业的导入、新人口的聚集能力不足等问题，其中一个原因便是来自于发展载体的不足。

美丽乡村和特色小镇的建设并非是孤立的，而是要立足于高明自身的产业实际和生态优势，并将城乡环境的整治提升，公共文化服务及生态、文化、旅游等资源的利用融汇其中，统筹推进各项工作的开展。

“要像抓一个产业园建设一样来高标准规划建设美丽乡村和特色小镇。”徐东涛强调，加快特色小镇以及美丽乡村的建设步伐，实际上是为导入新产业、集聚新人口打造优质空间载体。

增强基层治理实效　夯实转型基层基础

构建党建统领、村组联动的基层善治体系，是高明近年来推进的重点工作之一。2016年，高明便以建设“堡垒型+服务型”党组织为主线，推动全面从严治党向基层延伸和党建资源向基层集聚。

过去一年来，高明的村民小组单独组建率已达69.5%，并全面推行村居党建联席会议制度、兼职委员制度等横向协调沟通机制，施行村民小组公章村委会代管、合同村委会监督指导备案制度。

“九层之台，起于垒土”。基层是矛盾问题的交汇地，也常常是改革创新的发源地。今年，恰逢村居“两委”的换届选举。如何以此为抓手加快形成有高明特色的基层善治体系，也是高明加快转型升级过程中的重要命题。

发挥基层党建的优势、推动基层组织的重构，不仅是增强基层治理实效的内在要求，更是降低发展成本、夯实高明转型升级基层基础的呼声。在今年的重点改革专题中，高明也提出要全面深化农村基层党风廉政建设综合治理，提升村居“两委”服务水平，打造坚强有力的基层战斗堡垒，齐心协力落实好区委、区政府各项决策部署，以基层党建引领基层善治。

为此，高明今年将对照市基层治理网格化、信息化的要求，全面统筹整合区、镇、村三级基层治理资源力量，将基层的党建资源和综治维稳资源有机整合，加快探索基层治理“扁平化、规范化、信息化、精细化和常态化”新模式，以此推动基层治理更加精准、高效、及时，确保基层和谐稳定。

值得注意的是，在基层社会综合治理新模式的探索中，高明也释放出主动服务的信号。以基层社会治理难点和群众关心的热点问题为例，高明将借助指挥平台等支持，实现社会治理从被动应对向主动服务转变、从条块分治向整体联动转变。

2017年高明区15项重点改革专题

2017年，高明区全面深化改革工作要立足于解决制约高明发展最突出、最紧迫、最现实的问题，聚焦区级统筹、城产融合、基层治理、党的建设等领域的15项改革。

1、强化区级统筹，增强镇街发展活力

强化区级在发展经济方面的责任担当，推动镇街回归服务发展本位，实现区镇联动。

2、建立土地统筹开发管理新机制

打通土地盘活、收储、融资、出让链条，优先保障重点园区、重点企业和重点项目用地需求。

3、探索推进基层社会综合治理新模式

依托信息化支撑，主动解决基层社会治理难点和群众关心热点问题。

4、加快推进特色小镇建设

统筹推进特色小镇建设，使之成为全区导入新的产业、集聚新的人口以及加快新型城镇化的优质空间载体。

5、强化公有资产运营

调整优化公有资产的运营机制，做大做强公有资产，为全区发展提供更有力的资源保障。

6、以基层党建引领基层善治

以抓好村居“两委”换届为抓手，促进基层善治体系建设，增强基层治理实效，降低发展成本。

7、构筑新型产业人才创新发展体制机制

筑建全链条、立体化的人才培育和服务体系，打破人才流动的壁垒。

8、以创新理念推进美丽乡村建设

高度整合城乡环境整治提升等，逐步提升农村人居环境，助推全域旅游发展。

9、探索农村集体留用地管理开发建设新路子将留用地集中统一规划、统一招商、统一监管、形成集聚效应。

10、推进西江新城管理体制改革

探索符合西江新城发展实际、加速西江新城建设的有效途径和具体模式，提升其吸引力和竞争力。

11、沧江工业园管理体制改革

重塑沧江工业园管理体制，使之成为高明实现跨越式发展的支撑点和增长极。

12、招商引资体制改革

构建以区为主、区镇联动、责任共担、利益分享的招商引资区级统筹机制，实现全区招商“一盘棋”。

13、推进城市行政执法体制改革，创新城市综合管理模式

加强区镇联动执法，提升城市管理常态化、精细化水平。

14、推进农业供给侧结构性改革

壮大新产业新业态，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

15、探索推进初级中学一级办学体制改革构建以区统筹管理为主、镇（街道）共同参与的管理体制。（佛山日报记者严晓莹整理）

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2016年近百项改革项目基本完成

佛山日报讯　记者严晓莹报道：一年来，高明区累计推进近百项改革项目。昨日，记者从高明区全面深化改革领导小组第五次会议上获悉，目前这些项目均已基本完成，为高明新一轮的改革夯实基础。

2016年，高明所承接的国家试点项目2项已顺利完成，省试点项目1项、纳入市改革重点项目2项均已基本完成。而在区级层面推进28项重点改革专题方面，除两项因上级统一部署暂缓外，其余26项均完成年度任务，各部门组织实施的68项改革清单也基本完成。

为发挥改革的示范引领作用，高明在改革中瞄准了重点领域和关键环节改革，以此打开发展的新局面和形成高明特色。以国家知识产权强县工程试点县（区）建设为例，2016年，高明全区的专利申请量、发明专利申请量、专利授权量和发明专利授权量同比增长45.18%、52.72%、28.68%、47.85%，专利授权量增幅稳居五区排名前列。数量增长的背后，更重要的是撬动了高明创新驱动水平的提升。

在落实国家、省、市改革任务的同时，高明还自我加码，从区级层面转好28项重点改革专题和68项改革清单的落实，将改革作为加快发展转型、走好高明之路的关键举措，激发高明的发展活力。

如何以改革创新促转型、破难题和惠民生，也是高明在改革的过程中重点探索的领域。其中，在经济领域的改革中，高明就以“补短板”为契机，遴选出38个软硬基础设施项目和18个产业项目作为补短板支撑项目，2016年完成投资52.4亿元，增强了高明发展综合承载力。此外，高明还推进发展资金保障机制创新、组建区企业服务快速响应中心、健全廉政风险防控机制等多项工作，破解制约高明发展的重点难点问题。