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佛山城市总体规划出炉:广佛携手打造超级城市

2017-01-19 07:50:52 来源: 佛山日报 作者:孟伟 张艳利

广佛同城化渐入佳境。昨日,在市国土规划局召开的《佛山市城市总体规划(2011~2020年)》(以下简称《总规》)和《佛山市综合交通规划修编》媒体通气会上,广佛同城成为媒体关注的焦点。

市国土规划局负责人解读《佛山市城市总体规划(2011~2020年)及相关规划。/佛山日报实习生杨伟健摄

市国土规划局局长顾耀辉表示,区域协调重点是以广佛同城化为契机,携领珠三角打造高级城市群。规划提出构筑由广佛核心区、重点城镇与园区等多个节点构成的广佛城镇空间结构,重点协同打造由佛山中心城区和广州都会区共同构成的广佛同城发展核心。

广佛同城从初步对接走向全面共融

自2000年广佛两市“西联东承”策略提出以来,双方在产业、规划、交通等方面进行了有效对接、合作。2010年11月广佛地铁的开通标志着广佛从此进入“同城时代”;2015年至今,“广佛同城”从初步对接逐步走向全面共融。

面对新的发展趋势和新一轮的区域竞争,广佛两市已经达成共识,积极谋划更高水平的同城化发展战略。2016年11月的佛山市第十二次党代会首次提出“广佛同心、参与全球竞争”的战略目标。2016年12月26日召开的中共广州市第十一次代表大会明确提出,“‘超级城市’ 成为代表国家参与国际竞争的主要力量,抓住先机就能赢得主动、抢占制高点”,并进一步提出“要谋划推进更高层次的广佛同城化,携手参与全球产业分工”。

顾耀辉介绍,广州《总规》提出以广佛中心城区为主体,构建现代服务业核心区,引领广佛肇经济圈现代产业格局;突出广佛同城化及广佛肇经济圈的建设,强调广佛交界地区建设、交通基础设施对接及生态环境安全格局的共建。建设广佛交界的空港地区、金沙洲、芳村-桂城、广州南站、五沙等重点协调区;加强交通基础设施的对接,构建紧密衔接的综合交通运输体系,实现市政基础设施网络全面衔接,促进教育、文化、医疗等资源共享,共建优质生活圈。

与之对应的是,佛山《总规》提出,强化广佛同城效应,携领珠三角高级城市群发展。优化城镇空间结构,构筑广佛同城发展新格局;加强空港地区、金沙洲、芳村—桂城、广州南站、五沙等重点协调区先行发展,发挥同城示范效应;加强城市轨道衔接,实现“一小时都市圈”。

顾耀辉说,展望2020年,广佛同城化发展实现新跨越,广佛地区综合经济实力进一步增强,基础设施对接成网,产业分工合作取得新突破,创新能力大幅跃升,生态环境质量明显改善,基本公共服务水平稳步提升,社会就业更加充分,小康社会全面建成。

产城人融合建8个产业集聚区

“区域一体化趋势不断加强,交通区位条件不断优化,高新科技和新产业也带来了新业态。”顾耀辉说,为使规划适应经济发展的需要,《总规》提出大力推进产业结构战略性调整,促进信息化和工业化融合,引导产业高端化发展。形成以先进制造业和现代服务业为主导,三次产业协调发展的现代产业体系。

《总规》 提出,合理引导产业发展:排名前列产业重点发展观光型、都市型、外汇型、品牌型和生态型等五大类型农业,重点建设南海、高明、三水3个省级农业园区,推进海峡两岸农业合作试验区建设,进一步完善陈村花卉世界、广东万顷园艺世界等8个农业园区建设;第二产业重点发展汽车及零配件、机械装备、石油化工与精细化工等先进制造业,培育光电、新材料等战略性新兴产业,壮大提升家用电器、陶瓷建材、纺织服装等优势传统产业,重点建设佛山国家高新区“一区五园”,包括南海园、禅城园、顺德园、高明园和三水园;第三产业重点加快发展金融服务、现代物流、工业设计、专业市场与会展、总部经济等生产性服务业及商贸零售、旅游休闲等消费性服务业,重点建设中德工业服务区(佛山新城现代服务集聚区)、千灯湖金融高新技术服务区、绿岛湖都市产业区等28个服务业园区。

在产业布局上,重点建设8个重点产业集聚区,包括:中心城区产业集聚区、大良-容桂产业集聚区、荷城-杨和产业集聚区、西南产业集聚区、狮山-乐平产业集聚区、北滘-陈村产业集聚区、大沥-里水产业集聚区、南海西部产业集聚区。

会场传真

城市治理三年行动计划

是落实《总规》的重要抓手

昨日,南方日报、羊城晚报、佛山日报等省市媒体,在通气会上就市民、企业关注的规划话题进行提问,市国土规划局相关负责人一一作答。

记者:这次《总规》有着“强中心”和“组团发展”的特点。哪些区域将来会成为“强中心”战略的腹地,对佛山发展有什么意义?

市国土规划局总规划师刘宏:佛山行政区划调整以后,城市布局从“2+5”优化到“1+2+5”,实际上都是坚持组团式发展的战略。为什么还要突出一个“1”,因为佛山需要一个“强中心”。我们认为,361.66平方公里作为佛山的中心是最合适的。但是这个中心由什么支撑?由“三新一老”来支撑。这个战略腹地在哪里?我认为最直接的腹地是“2”,就是大良-容桂和狮山。狮山作为副中心提出来的时候,很多专家学者有质疑,但我们一直坚持佛山是制造业城市,未来制造业较大的空间就是狮山。从目前来看,这个“2”来支撑这个“1”的发展,作为战略腹地完全可行。再加上后面还有一个“5”,就是西南、高明、大沥、西樵、北滘-陈村组团,作为第三极的腹地支撑。

记者:佛山将顺德乐从纳入中心城区规划范围,主要是出于什么样的考虑?

市国土规划局综合规划管理科科长陈穗嘉:这次《总规》将顺德乐从纳入中心城区的规划范围是基于几个方面的考虑。在区位上,中心城区纳入乐从可形成“一环、两轴、四心、多节点”的城市空间结构;第二,在产业规划上,定位乐从为集家具研发设计、展示交易、电子商务、国际贸易等服务功能为一体的国际家具采购中心;第三,在交通规划方面,乐从也是作为中心城区的一个组成部分进行整体考虑的; 第四,2012年《佛山市土地利用总体规划》已经国务院批准,在土地利用总体规划里面,乐从也是位于中心城区的范围内。

顾耀辉:我补充一下。乐从为什么纳入中心城区?从广佛同城的角度来考虑,广佛都市圈核心区包括这个区域,特别是随着广州南站、佛山新城交通枢纽以及广佛环线、广州地铁7号线、佛山地铁3号线的建设,这个区域将来会作为广佛都市圈的核心区来发展,所以非常有必要把它纳入进来。

记者:市政府工作报告提出,今年将实施城市治理“1+8”三年行动计划。如何通过实施该计划来落实《总规》的要求?

市升级办、市国土规划局三旧改造科科长丘胜辉:城市治理行动计划在今年的市政府工作报告里面提到,内容是一个“1+8”的结构。其实,在去年6月全市城市治理工作大会上,就已经明确佛山将在前五年城市升级、城市升值工作的基础之上,进一步推进城市治理工作,推动佛山从城市升级向升值再到城市治理现代化的跨越。城市治理“1+8”的结构中,“1”是一个总的城市治理三年行动计划方案,“8”就是8个专项行动计划,具体包括规划建设科学化、人居环境绿色化、基础设施一体化、镇村发展现代化、公共服务优质化、城市发展国际化、城市管理精细化。

佛山城市治理三年行动计划跟《总规》是相辅相成的,三年行动计划是落实《总规》规划期限内对应阶段目标的具体行动,就是通过进一步细化内容,安排具体的实施项目,让《总规》的发展战略蓝图落到实处。比如说规划建设科学化专项行动计划里面就落实了《总规》中关于“强中心”、“组团发展”以及城市更新的相关内容。

顾耀辉:我补充三点。排名前列,城市治理“1+8”三年行动计划是佛山落实《总规》、推进新型城镇化建设的重要抓手;第二,它跟由城市升级向城市升值到城市治理现代化这一路径是一脉相承的;第三,前不久住建部在三亚召开了城市“双修”工作现场会,即生态修复、城市修补,实际上城市“双修”工作跟我们的城市升级、升值和城市治理行动计划的内容是一脉相承的,这也是我们未来落实住建部提出的城市“双修”工作的重要抓手。

(文/佛山日报记者孟伟)

聚焦交通

《佛山市综合交通规划修编》描绘出行蓝图


广佛同城城镇 空间结构规划图

2030年90分钟

可达珠三角主要城市

2030年佛山与珠三角主要城市出行时间90分钟可达,区域内重要机场、高铁站等对外交通枢纽出行时间60分钟可达,广佛都市圈主要区域交通设施间联系时间30分钟可达……2016年12月通过市政府常务会议审议的《佛山市综合交通规划修编》,从“畅达、协调、高效、绿色、安全”五大方面提出交通发展核心指标体系,为佛山市民描绘了未来出行的美好蓝图。

2030年区域性客运交通

需求将达现在的3.3倍

“城乡规划的编制应该与时代的步伐相一致,需要适时动态调整。”市国土规划局局长顾耀辉表示,佛山新一轮城市总规着力打造“强中心、多组团”现代化特大城市,城市空间结构将发生大幅调整, 需要进一步完善城市交通设施特别是大中运量快速公交、干线路网等骨干设施建设,引导和支撑城市空间结构调整。预计到2030年全市区域性客运交通需求持续快速增长,为现状需求的3.3倍,其中广佛间出行量高达全市对外出行总量的60%。为应对上述机遇和挑战,根据市委市政府的统一工作部署,市国土规划局会同市交通运输局组织开展佛山市综合交通规划修编工作。

为应对上述机遇和挑战,市国土规划局会同市交通运输局于2014年7月启动《规划修编》编制工作。《规划修编》确定佛山交通发展总体目标为:以广佛一体打造“湾区西部枢纽城市”为总目标,构建较强区域辐射力、畅达高效、绿色低碳、公平健康的多模式一体化综合交通体系,支持区域融合、城市空间拓展、产业布局优化和城市升级发展。

积极争取珠三角

新干线机场落户

高效的区域枢纽设施是一个城市竞争力的关键。《规划修编》还制定了全面的一体化的交通发展战略,涵盖“湾区枢纽、交通塑城、公交优先、交通管理”四大方面。

在区域层面,广佛一体打造湾区西部枢纽城市,强调共建共享区域交通基础设施,提升佛山区域地位和辐射力。航空方面,积极争取珠三角新干线机场落户佛山;铁路方面,共建广佛地区“四主五辅”铁路枢纽;城际轨道方面,构建“两层次”城际枢纽体系,服务区域一体和广佛同城发展,增强对粤西和粤西北地区的辐射等。

在城市层面,重点加快“两轴、三环、九射”高速公路和“八横七纵”快速路等骨干路网建设,在市域范围内形成高效畅达的路网体系,并持续推进中心城区、副中心及各组团低等级道路建设等。

在公共交通方面,倡导公交行人优先,改变以往侧重“增量”向“提质”发展,构建骨干公交系统,推进公交场站和公交专用道建设,从用地、资金、政策等,多方面采取综合措施推动公交优先发展。

在管理层面,侧重调节使用的交通管理。具体策略包括建立高效的货运交通体系与组织,支持产业发展;积极探索实行经济手段为主导的需求管理,调节小汽车合理使用等。

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