狮山有条件试点“镇级市”

　　相关人士认为狮山已有部分地市级权限，专家称“镇级市”并非提高镇街行政级别

　　上周，省住建厅有关负责人透露，珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市(镇级市)”，赋予城市的管理权限和发展条件。南都记者从相关渠道获悉，佛山市综合指数超过400的24个特大镇，已获得县级经济社会管理权限。有分析人士认为，因佛山高新区核心园区在狮山镇，狮山其实已有部分地市级经济管理权限，“镇级市”若在狮山试点，条件比较成熟。但专家认为，因涉及到诸多问题，现阶段“镇级市”承接地级市的权限不太可能。

　　佛山多数镇街具备升级“镇级市”条件

　　上周，广东省政协人口资源环境委员会就“完善城乡规划建设管理机制，优化我省国土空间开发格局”召开座谈会。省住房和城乡建设厅总规划师李永洁透露，珠三角有条件的中心镇或特大镇，将逐步升格为“县级市(镇级市)”，赋予城市的管理权限和发展条件。

　　佛山市的哪些镇街有望升格？根据会议透露，升格“县级市(镇级市)”的条件，首先该镇必须是中心镇或特大镇。南都记者了解到，早在2010年，省编办在《关于简政强镇事权改革的指导意见》文件中明确，要按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，由地级以上市机构编制部门对镇重新进行分类。综合指数在150以下(不含150)的，为一般镇；综合指数在150-300之间的，为较大镇；综合指数在300以上(含300)的，为特大镇。

　　佛山市编办相关科室负责人介绍，依据这些审定标准，佛山市在2010年将全市所有镇街进行分类。在佛山33个镇街当中，较大镇有7个：高明区杨和镇、明城镇，三水区大塘镇、芦苞镇、白坭镇、南山镇、云东海街道；特大镇共有26个，包括祖庙、张槎、狮山、大沥等强镇（其中一个综合指数低于400）。

　　南都记者了解到，从经济发展程度上看，这些镇街的经济实力不可小觑。2012年，顺德容桂街道G D P达到386亿元，平均1平方公里有4 .8亿元产值；而作为南海乃至佛山排名前列大镇，狮山镇去年的G D P更是达到505亿元，规模以上工业产值1726亿元。佛山的其他镇街，尽管没有容桂、狮山这般“冒尖”，但G D P超百亿元的镇街还是占了绝大多数。

　　除了这25个特大镇，早在2002年，芦苞、明城等镇就曾被定为全省“中心镇”。以常住人口、土地面积、经济指标三项数据来看，佛山的多数镇街都具备升级“镇级市”的基础条件。

　　24个特大镇街已有县级管理权限

　　按照省住建厅负责人透露的信息，“镇级市”的设置并非行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市，赋予城市管理权限和发展条件。这对佛山的多数镇街而言，已经不是新鲜事。

　　早在2009年11月，顺德区容桂街道、南海区狮山镇就开始试水“简政强镇”。在此之前，狮山和容桂经济总量已相当于国内不少地级市水平，辖区常住人口动辄几十万人，但行政上只是一个科级机构。“人大衫小、权责不对等”，成为众口一词的难题。“过去常常在有责任但无执法权的尴尬中工作”，狮山镇环保部门一名负责人回忆说，有一次，狮山镇对王芝截洪沟新招边段进行清涌时，发现有一股红色的污水从暗沟流进王芝河涌。在场的镇环保办工作人员立即溯源排查，找到了偷排污水的某花艺公司。但由于没有执法权，镇环保办也只能在现场保留证据，向区局汇报情况，等候30公里外的区局派人来执法处理。“虽然证据充足，但我们没有执法权，即使是一件小事处理起来也特别麻烦。”该负责人感叹。

　　而在“简政强镇”试点方案公布后，除了需由区统一协调管理的事项外，在经济发展、市场监督、公共服务、社会管理、民生事业等方面，容桂、狮山将享受县级管理权限，容桂、狮山的主要领导按副县处级“高配”。

　　在此基础上，2010年8月，佛山市召开行政改革现场会，容桂、狮山的简政强镇改革经验在全市范围内推广。这次大会上，25个(原罗村街道已并入狮山镇，现在实为24个)综合指数在400以上的特大镇，都获得了县级管理权限，其党政正职也按照副处级进行了配备。

　　圆桌    “管理权限若提升，政级别很可能水涨船高”

　　针对“特大镇或中心镇有望升格县级市(镇级市)”的话题，南都记者采访了中国人民大学博士生导师毛寿龙、国家行政学院教授竹立家、中山大学教授林江、广东省社科院教授丁力。

　　南都：省住建部门提出“珠三角有条件的特大镇或中心镇，逐步升格为县级市(镇级市)，赋予城市的管理权限和发展条件”，你觉得会赋予镇街县一级还是地市一级的管理权限？

　　林江：不太可能下放地级市的权限。省里提的“镇级市”，是说通过在镇街一级建成小型城市，只是赋予这些特大镇、中心镇市级管理权限，并不是提高镇街的行政级别。不过，实际操作可能遇到困难。我们的国情是，经济管理权限集中在地市、县区，如果赋予镇街的“城市管理权限”是地市一级的，那么势必涉及到诸多重大事项的下放，如招商引资、土地使用、规划建设等等，这些原本是根据不同行政级别划分审批权限的。如果不给镇街相应的行政级别，怎么能拿到这些关键的管理权限？

　　毛寿龙：“镇级市”的提法我比较赞同，河南濮阳西辛庄、浙江龙岗还有“村级市”的提法呢。现在江浙、广东一些经济规模比较大的镇，经济发展很快，但行政级别低，很多人称之为“人大衣服小”，现在从管理权限而不是行政架构上给予认同，我觉得有必要。这是根据当前的法律框架、现实的发展情况，两方面妥协的结果。随着这些镇街经济社会发展的需要，给予部分地级市管理权限，未尝不可。

　　竹立家：我觉得，“镇级市”不如直接提到县级市的行政级别。这些镇街经济发展快、管理人口众多，有现实的需求，即使给它“镇级市”的权限，但也还是个科级机构。它的行政范围、决策能力、规划能力，都还会受限制，所以不如一步到位。

　　南都：“镇级市”如果成为现实，操作起来需要注意哪些问题？

　　丁力：虽然现在说是只提升管理权限不提升行政级别，但管理权限提升了，行政级别很可能水涨船高。比如你的镇长、书记是高配的副县处级，那政府的办事机构领导也可能由股级配成副科、科级。这样，有可能就变味了。

　　林江：如果不提高行政级别，镇和县级市政府的权限不可能一样。比如东莞虎门拿到“镇级市”的权限，但虎门还是镇，那做事还是受限制。但如果虎门的行政级别上去了，那它和东莞市的关系就比较微妙。再比如，如果狮山的行政级别越来越高、管理权限越来越大，它和南海区、佛山市的关系怎样理顺？强镇扩权越来越强，只有两种结果：撤掉县级市，强镇由地市、省管理；或者是整合周边弱的镇街，独立由省直管。

　　释疑　关于“镇级市”

　　按照省住建厅负责人透露的信息，“镇级市”的设置并非行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市，赋予城市管理权限和发展条件。

　　Tips   狮山拥有部分市级经济管理权限

　　“如果省里提出的‘赋予城市管理权限’，只是给予县一级的权限，那么对佛山没有太大改变”，南海区一名公务员分析说，佛山、东莞等省内地级市都已将县级管理权限下放给部分镇街。今年3月，佛山市向佛山高新区管委会下放了54项市级管理权限，而目前狮山镇、高新区正在推进“园镇融合”，这也可以间接理解为，狮山镇已拥有部分市级经济管理权限，省里如果考虑将部分地市级权限下放给试点镇街，才突破了现有框架，那么，“狮山有条件作为试点”。

　　对此，广东省社科院教授丁力透露，向镇一级政府下放地市级经济社会管理权限，暂时还不太可能。他指出，现在珠三角一些经济发达的镇街，确实存在“人大衫小”的现实情况，但目前对于解决矛盾的顶层设计、制度设计并不清晰，“很多想法就像猴子吃甘蔗，掰一截吃一截，出现问题才解决问题”。作为省转变政府职能决策咨询委员，他还有些不解，“机构改革的问题理应由省编办来解释发布，现在省编办对这一问题没有任何表态”。