市委确定容桂狮山"强镇扩权" 成宜居生态新城

　　去年年初开始提出的“强镇扩权”改革终于拉开序幕。市委书记林元和在昨天的“佛山市深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会”上透露，市委已经确定在狮山、容桂开展“强镇扩权”试点。作为今年佛山市委确定的三大改革任务，“强镇扩权”的改革目标是提高效率、降低成本，建立服务型政府。 在谈及学习实践科学发展观活动要注重实效性、“着力解决最紧迫、最突出、最重大的问题”时，林元和指出，“强镇扩权”要做到“上面放权、搞好监督、制定政策、下面负责解决问题”。根据此前省委省政府的要求，此项改革佛山须在第三季度出具方案，第四季度开始推行。如试点成功，经验将在全省推广。 狮山镇与容桂镇都是佛山31个镇街中数一数二的经济强镇，2008年G D P均在300亿元左右。狮山在合并原来的小塘镇后，是省市区三级工业园区核心所在；容桂则是一个工业总产值近千亿的产业重镇。从经济总量而言，已相当于内地一个县乃至市的水平，但在行政体制上仍然是科级架构。为此，它们探索事权、人权如何与经济发展相匹配的需求更加迫切。 佛山对于“强镇扩权”的渴望并不是当下才产生的。在2008年全国两会上，佛山市长陈云贤曾提出，建议省里支持镇街试点，赋予一些经济总量大、发展速度快的镇街县级行政的事权和人权。“我们想向省里面提出，作为经济发展区先走一步的镇和街，能不能进行试点：赋予一些镇街县级行政的事权跟人权。现在在佛山，一个镇街经济总量都可能超过了一些地级市，但它仍然是科级体制，既没有审批权也没有事项解决权，形成发展瓶颈。” 反应 容桂：扩大基层政府社会管理权力 记者昨日获悉，顺德体制改革领导小组有关工作组和容桂街道正密锣紧鼓地研究制订试点工作方案。 容桂作为中国最重要的家电之都，去年的G D P产值是近300亿。其G D P相当于内地一个地级市经济总量，但它却要承担着和地级市相当的行政管理和社会服务功能。 据顺德区相关负责人称，在此次行政体制改革中，他们也希望通过内部体制创新方式，扩大这些基层政府的社会管理权力，财政也将向其倾斜。本报记者　尹冀鲲 狮山：打造广佛都市圈西部门户 昨日，记者从容桂获悉，根据省委的安排，全省在推进县级机构改革的同时，在佛山和东莞选取一两个镇进行“强镇扩权”试点。佛山市选取了顺德的容桂街道和南海的狮山镇作为试点。 狮山镇2008年创造G D P380亿，位列佛山各镇街之首，镇级经济实力在全国名列前茅。狮山镇委书记孔海文表示，扩权后狮山在珠三角城市群中的定位将是：现代化的高科技产业基地、教育科研中心、宜居的生态新城(新城博客,新城新闻,新城说吧)。随着广佛同城的进行，狮山的目标是打造“广佛都市圈西部门户”。 本报记者　陈养凯 观点 “强镇扩权，是个矛盾统一体” 佛山经济发展研究所所长赵起超对佛山区镇一级的体制改革一直非常关注。昨天听闻市委正式确定容桂、狮山作为强镇扩权试点，他亦非常支持，不过他认为，“强镇扩权”本身是一个矛盾统一体，它的出现是为了解决当下的矛盾，但是也可能带出新的矛盾。 南都记者(以下简称“记”)：赵老师，您认为佛山这次“强镇扩权”会朝哪个方向走？其他地方有无经验可借鉴？ 赵起超(以下简称“记”)：我认为它应该会朝着“镇行区权”的方向走。像顺德就是“区行市权”，给予它在某些事务处理上更大的权力。 记：您认为什么样的镇适合作为扩权的对象？ 赵：其实G D P超过200亿元以上的镇，应该考虑适当扩权，比如大沥、狮山、容桂、北滘。强镇扩权是发展的需要，而不是政治上的平衡。因此，不是全市31个镇街都适合扩权。 但我认为，扩权对象不应该仅仅是经济总量大的镇，一些经济总量稍弱、发展潜力大、地理位置好的镇，也应该扩权。比如乐从，靠近东平新城，地理位置十分重要，市场高度发达。它远离顺德中心，是中心组团的组成部分，扩权后可以与东平新城更紧密地联系在一起。 记：如果以后佛山出现了多个行使区级权力的镇街，那么这些镇街与区、市级政府之间的关系要如何协调呢？会不会造成新的困扰和矛盾？ 赵：其实强镇扩权是一个矛盾统一体。扩权后，它还归不归区管？要怎么管？在一些事务上，区能定的事镇也能定了，镇里解决不了的事，那上报区也没用，得向市里汇报，那么在某些方面，它的直管领导就变成区、市两级了。可能产生资源的浪费。 一般而言，扁平化管理的原则，政府直接管理的下属机构在10-12个比较合适，超过了，可能管不过来，变放任式领导，少了，又可能管得过多，成了专断式领导。 记：为了尽量避免新的矛盾产生，应注意些什么呢？ 赵：制订改革方案时就应该明确，什么权力扩，什么权力不扩，行政的流程要明晰，清楚些，再清楚些，避免分歧提高效率。 “干脆设成中心城（查看地图）区的卫星城市” 广东体改研究会会长黄挺认为：照佛山一些镇的经济实力，可不必再以镇建制，甚至连县权都不够，干脆设成中心城区的卫星城市。经济实力强的镇独立出来，给予更高层级的行政权力。而一些比较小的镇，则直接变成区级政府的派出机构，不再设立一级政权。 不过，一些经济强镇成为“区”乃至“市”以后如何与其他各级理顺关系，却是一个新课题，佛山可以参考一些国外的经验和模式，即中心城市下面有多个卫星城市。 　　推荐阅读: 　　洋房价格竟超15000元？公务员也买不起顺德房 　　顺德下周起连推三地 分别在北滘、乐从和容桂 　　佛山政府要打压 土地违法者的苦日子已经来临 　　(编辑:焦点佛山)