德州
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德州“两区同建”经验将成为全省样本。4日，山东省出台《关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》，明确提出各地要吸收借鉴德州市“两区同建”等经验，结合农村新型社区建设，规划配套发展产业园区，增加农民就业机会，逐步实现居住在社区、就业在园区，促进人口就地城镇化。
据了解，该意见旨在以农村新型社区建设为载体，以保障农民权益为根本，促进土地集约节约利用，优化城乡建设用地布局。意见提出，各地要抓住当前土地利用总体规划调整完善和基本农田划定机遇，抓紧研究编制县、乡增减挂钩专项规划，明确增减挂钩的规模、布局和时序，统筹安排好农村生产、生活、生态用地空间。要进一步加强农村新型社区的规划设计，对居住、教育、服务中心、医疗、电、气、供暖、道路、绿化、垃圾和污水处理等设施进行合理布局。注重农村自然生态环境、人文环境、古村落和古建筑的保护，鼓励各地推出符合农村特点、体现乡村文化特色和生活习俗的建筑群。
同时，合理制定增减挂钩项目实施方案。各地要充分尊重农民群众意愿，因地制宜、一村一策，多元化确定拆旧区农民安置实施方案。根据当地实际，可以采取合村并点方式，引导农民向配套齐全的大型社区、城镇驻地适度集中；可以采取就地改造方式在原址进行安置；也可以采取局部搬迁、分步实施的方式进行安置。同时，各地在安排增减挂钩试点项目时，要注重与新型城镇化综合试点、农村危旧房改造、压煤村庄搬迁、地质灾害避险、库区移民搬迁及精准扶贫等项目相结合，整合各类优惠政策，发挥较大效益。
该意见还提出，开展增减挂钩试点必须充分尊重农民意愿，维护农村集体经济组织和农民的主体地位。比如，社区安置方式、安置区选址、社区规划、配套设施、安置补偿标准、安置户型等涉及农民利益的问题，必须充分征求农民意见，依法进行听证、公示。安置区要开展综合评价，禁止周边有污染企业落户，坚决防止因污染问题造成二次搬迁；使用增减挂钩指标产生的土地增值收益要及时全部返还农村，用于改善农民生产生活条件和支持农业农村发展。
